水資源保護的定位與體系分析

■王亞超（天津市永定河管理處天津300131）

水資源保護的定位與體系分析

■王亞超
（天津市永定河管理處天津300131）

水對人類有著重要意義，水是人類生存不可缺少的資源，人類起源和文明發(fā)展離不開水。古中國起源于黃河；古印度起源于恒河；古埃及起源于尼羅河；古巴比倫起源于幼發(fā)拉底河。不論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是日常生活都離不開水。人類每天都要喝水，若不喝水人就會口干舌燥身體不適，三天不喝水身體就會虛脫，嚴(yán)重脫水后便會死亡。水是人類持續(xù)發(fā)展的前提條件，保護水之資源具有重要意義。當(dāng)前我國水資源污染十分嚴(yán)重，全國三十五個江段被污染，污染物超過四百余種，加強水資源保護勢在必行。本文將針對水資源保護的定位與體系展開研究和分析，為我國水資源保護提供參考。

水污染水資源保護定位與體系

0　引言

中國屬于嚴(yán)重貧水國，雖然淡水資源總量有兩萬八千億立方米，但人均只有兩千立方米，實際可利用人均淡水資源量僅為九百立方米，世界排名一百二十一，是全球十三個貧水國之一。近些年隨著水資源污染的日益嚴(yán)重，進一步加劇了水資源短缺矛盾，全國城市缺水總量為六十億立方米。水資源污染問題已嚴(yán)重威脅到了人們身體健康和經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國有七百多條河流，約十萬千米河長，存在污染問題。這說明我國水資源污染十分嚴(yán)重，水是人類持續(xù)發(fā)展的必備資源，加強水資源保護勢在必行，水資源保護是水資源持續(xù)利用的重要手段。

1　我國水資源污染

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國二點八億居民使用的水存在污染問題，一點一億居民住宅周邊內(nèi)存在嚴(yán)重的污染排放，水污染問題已成為一個不可回避的尖端問題[1]。當(dāng)前我國由于水資源污染引發(fā)的疾病占疾病總數(shù)的百分之八十，每年約有五千萬人因水污染而生病，死亡率達(dá)百分之三十。世界衛(wèi)生組織通過大量資料調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，癌癥約百分之五十的人都是由于飲用水污染誘發(fā)，資料中顯示在世界自來水中，測出的化學(xué)污染物達(dá)到兩千兩百二十一種，專家指出二十年后中國將找不到可以飲用的水資源，中國水資源保護形勢嚴(yán)峻。近些年，中國水資源污染仍在不斷加劇，長江上游二十多條河流平均萎縮了百分之三十七點六。當(dāng)前中國不僅地表水受到了嚴(yán)重污染，甚至地下水也開始受到污染。我國在經(jīng)濟建設(shè)中大量工業(yè)、化工排放，嚴(yán)重污染著水資源，中國水資源擁有量正在急速下降，水環(huán)境令人堪憂，加強水資源保護刻不容緩。

2　我國水資源保護基本情況

廣義上水資源保護是指保護水環(huán)境、防止水污染、水源枯竭、水流阻塞以及水土流失的活動。狹義上指水資源主管部門，依據(jù)法律和職責(zé)，展開的一系列保護水資源與水生態(tài)、治理水污染的活動，本文探討的是狹義的水資源保護。我國最早涉及到水資源保護的法律是《環(huán)境保護法》，其中第七條第四款明確規(guī)定了各級部門水土資源保護職責(zé)[2]。二零零二年，我國發(fā)布了《水法》，其中明確規(guī)定了關(guān)于水資源開發(fā)、利用、保護等事宜。隨著我國水污染的日益嚴(yán)重，為了加強水資源保護，治理水資源污染問題。我國于二零零八年發(fā)布了《水污染防治法》，其中規(guī)定各級人民政府水利管理部門要作為水資源保護機構(gòu)，結(jié)合各自職責(zé)，積極開展水污染管理控制與防治工作。雖然隨著水資源保護及污染治理工作的開展，我國水資源污染問題有所改善，但仍不容樂觀，我國每年因水污染造成的經(jīng)濟損失高達(dá)二十三億。我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，從污染源上治理污染。

3　水資源保護的定位與體系分析

通過前文分析不難看出，水資源保護的重要性和必要性，人類生存離不開水資源，加強水資源保護具有重要意義。水資源保護的定位值得研究，從法律規(guī)定和各級部門職能分工來講。水資源保護相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《水污染防治法》和《環(huán)境保護法》展開水資源保護與水污染治理工作。從水資源污染控制角度來講，各級部門應(yīng)嚴(yán)抓水污染及環(huán)境破壞行為，制定一個符合當(dāng)?shù)厮廴緦嶋H情況的管理控制策略，把水污染控制管理工作落到實處。只有從污染源抓起，減少污染源，才能有效保護水資源，降低水資源污染率[3]。加強污染源控制，消除污染源要比治理水污染成本更低，效果更好。另外，各級部門應(yīng)組建水資源污染監(jiān)督小隊，針對當(dāng)?shù)厮廴粳F(xiàn)狀，進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，以提高水資源保護工作有效性。水資源保護工作體系方面，一定要制定好水資源保護工作規(guī)劃，按水功能進行區(qū)劃，從而提高水資源保護效率，提高工作質(zhì)量，使水資源保護工作能夠有條不紊的開展。另一方面，應(yīng)加強入河口排放監(jiān)督管理，加強水質(zhì)監(jiān)測。依法對入河口排放進行監(jiān)督管理，加強排放管理是保護水資源，改善水環(huán)境，促進水資源持續(xù)利用的重要手段。入河口排放監(jiān)督管理關(guān)系著水資源保護工作質(zhì)量和效果，做好入河口排放監(jiān)督管理非常重要。此外，應(yīng)盡快建立排放行政審批制度與環(huán)境評價制度，依法追求違反排放企業(yè)及個人的法律責(zé)任，做好法律與水資源保護間的銜接，明確水資源保護法律地位。從而提高人們水資源保護意識，提高我國水資源保護水平，保障水資源保護工作的落實。

4　結(jié)束語

由于我國仍處于發(fā)展中，工業(yè)化建設(shè)中難免會對水資源造成污染，當(dāng)前我國水資源現(xiàn)狀令人堪憂，淡水擁有量正在逐漸下降，水資源污染問題已經(jīng)開始嚴(yán)重我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，加強水資源保護勢在必行。我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，提高對水資源保護的重視，保障水資源保護工作的落實。

[1]劉雪婷.我國水資源保護立法研究[D].吉林大學(xué),2013,09:165-167.

[2]李亞新,程高城,宋子福.加強水資源保護實現(xiàn)人水和諧[J].黑龍江水利科技, 2014,02:121-123.

[3]潘成忠,丁愛中,袁建平,許新宜.我國流域水資源保護框架淺析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2013,Z1:187-192.

TV213[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-1-312-1