突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)存問(wèn)題與改進(jìn)建議初探

■丁　宏（濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站山東濟(jì)南250013）

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)存問(wèn)題與改進(jìn)建議初探

■丁宏
（濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站山東濟(jì)南250013）

溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上明確指出，加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)和管理，已成為現(xiàn)代社會(huì)的重要內(nèi)容，維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障了人民群眾的切身利益。突發(fā)環(huán)境污染事件存在很多的不確定因素，本文就分析環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在環(huán)境應(yīng)急體系中的重要作用，提出具有現(xiàn)實(shí)意義的環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)

近幾年，我國(guó)接連發(fā)生了極其重大突發(fā)環(huán)境污染事故，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了當(dāng)?shù)厝嗣裆詈徒】担瑸樯鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成不同程度的損害。因此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)迫切工作就是如何加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和提高應(yīng)急處理能力。

1　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的重要作用

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的作用是：環(huán)境監(jiān)測(cè)人員能夠在環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下，使用便捷裝置在盡可能短的時(shí)間內(nèi)判斷出污染物質(zhì)的種類、濃度、范圍和危害等，作為及時(shí)正確的處置和妥善應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)依據(jù)。

（1）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是環(huán)境應(yīng)急體系的重要組成部分，是突發(fā)性環(huán)境事件處理的首要環(huán)節(jié)，是污染事故及時(shí)判斷和處理的決策依據(jù)，以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和快速疏散工作的重要判斷手段；

（2）能夠快速定量檢測(cè)污染物和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況，為事故原因分析、應(yīng)急處理和環(huán)境的保護(hù)提供了技術(shù)支持。

（3）跟蹤監(jiān)測(cè)污染物的擴(kuò)散以及短時(shí)間內(nèi)不能消除和降解的污染物，提出對(duì)預(yù)防環(huán)境污染和恢復(fù)措施的決定性意見。

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)還有一項(xiàng)特別嚴(yán)肅和重要的政治任務(wù)，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件的有效信息，避免造成緊張氣氛，以正視聽，讓人民放心也讓鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)滿意。

2　應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

2.1環(huán)境監(jiān)測(cè)部門組織機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門組織機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，擁有完整、科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平提高的關(guān)鍵。由于國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)站的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)站內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化，大多內(nèi)部機(jī)構(gòu)都是各行其是，并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)在我國(guó)開展了30多年，但至今它的合法性還受到編委和人事部門的質(zhì)疑。

2.2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制就是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法和相應(yīng)制度。我國(guó)目前最權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測(cè)條例仍然是沿用的1983年版，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，甚至沒(méi)有形成專門的概念。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和技術(shù)規(guī)范都是空白的。并且還缺乏立體化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)并沒(méi)有與其他檢測(cè)力量結(jié)合起來(lái)。環(huán)境突發(fā)事件復(fù)雜多樣，但我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息網(wǎng)絡(luò)記住不夠健全，也在工作上造成很多弊端。

2.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員素質(zhì)

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)最重要的兩個(gè)要素就是環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急設(shè)備和檢測(cè)人員，直接影響了環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行，然而由于資金的問(wèn)題，不能支持常規(guī)檢測(cè)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代和人員外出交流學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了儀器設(shè)備太落后不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜棘手的環(huán)境問(wèn)題；檢測(cè)人員綜合素質(zhì)不高，不能在突發(fā)情況下及時(shí)作出全面的判斷和對(duì)策，嚴(yán)重影響了突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)工作的高效完成。

3　環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的強(qiáng)化對(duì)策

3.1應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)

環(huán)境檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要具有法律效益，應(yīng)該納入“十一五”環(huán)保規(guī)劃和各級(jí)政府的部門預(yù)算，并要求各環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案編制提綱結(jié)合各地實(shí)際情況編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并對(duì)預(yù)案嚴(yán)格審批，不斷論證和完善，體現(xiàn)“以管促防，以防制空；以監(jiān)測(cè)定性、以性質(zhì)定論”的理念，提高遠(yuǎn)的可操作性。

3.2體制的完善

建立一個(gè)具有高規(guī)格的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，可以合理劃分機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的縱橫向關(guān)系。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)行政部門統(tǒng)一管理部門之間協(xié)力合作，針對(duì)不同的突發(fā)環(huán)境事件展開分類管理，充分發(fā)揮部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并科學(xué)的設(shè)定出應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序，明確管理職能，形成高效、高速度的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系。

3.3污染預(yù)警機(jī)制的建設(shè)

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該針對(duì)本轄區(qū)的地理風(fēng)險(xiǎn)特征，對(duì)各個(gè)污染排放口等展開全面定期監(jiān)測(cè)，提高快速預(yù)警和反應(yīng)能力。在事故發(fā)生期間，能夠結(jié)合水文氣象等參數(shù)，采用因地制宜并且簡(jiǎn)單快捷的現(xiàn)場(chǎng)分析手段，快速確認(rèn)污染物，擴(kuò)散范圍以及變化的趨勢(shì)，及時(shí)上報(bào)指揮部并采用緊急預(yù)案措施，有效避免污染損失和人員傷亡。

3.4保障機(jī)制

（1）資金保障：首先是要有資金的保障，人員、裝備、定期的培訓(xùn)演練才能得到相應(yīng)的保障。應(yīng)該按照每年應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作需求將其列入年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和財(cái)政部門申請(qǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最后再由各級(jí)部門及時(shí)下?lián)堋?/p>

（2）人員保障：無(wú)論是專職或者兼職的應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員，必須將日常工作與應(yīng)急監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，提高應(yīng)急檢測(cè)水平，有計(jì)劃和目標(biāo)的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的信息積累；同時(shí)各級(jí)部門應(yīng)該并加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員外出學(xué)習(xí)交流的資金投入，培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。

（3）裝備保障：應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備保障了應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的正常開展。應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際情況并參考《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置的具體要求進(jìn)行選配儀器，并且在資金上也要保證裝備配置更新?lián)Q代所產(chǎn)生的費(fèi)用。

（4）培訓(xùn)和演練保障：定期組織人員開展規(guī)模性實(shí)戰(zhàn)演練，演練要與實(shí)際情況相結(jié)合，有助于提高人員的防范和突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

4　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理體系已初步建立，但仍有形式的變化，需要政府和各行政部門的不斷完善，從預(yù)案管理、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法治建設(shè)，也就是“一案三制”等方面的建設(shè)來(lái)全面推進(jìn)，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理體制更加制度化、規(guī)范化，敢于挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，適應(yīng)國(guó)計(jì)民生的需求。

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X8[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-1-287-1