農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害特征與減災防災能力提升建議

■周建海

（浙江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊浙江寧波315012）

農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害特征與減災防災能力提升建議

■周建海

（浙江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊浙江寧波315012）

農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，礦山開發(fā)、工程建設等人為活動頻繁，是鄞州區(qū)地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)，具點多面廣，突發(fā)性強、危害性大、防范難度大等特點。文章在寧波市鄞州區(qū)農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查評價所取得的成果數(shù)據(jù)的基礎上，對農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害特征進行了較為系統(tǒng)的總結和分析，同時對減災防災能力提升進行了建議，期望為相關研究提供參考。

農(nóng)村山區(qū) 地質(zhì)災害 減災防災 戰(zhàn)略規(guī)劃

鄞州區(qū)地處浙江東部沿海、寧波市城區(qū)南部，東南隔象山港與象山縣隔港相望，南連奉化市，西、西北接余姚市，北與江北區(qū)、海曙區(qū)、江東區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和北侖區(qū)毗鄰。地形總體呈兩側高、中部低的馬鞍狀；鄞西、鄞東分別為四明山和天臺山余脈，以低山丘陵為主；平原位于中部及東部沿海一帶，其中中部為廣闊的寧波平原，東部為大嵩濱海平原；最東端屬象山港海域，由海面、海涂和海島三部分構成，區(qū)域總面積為1380.54km2，其中山區(qū)面積817.46km2。

農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復雜，山高、坡陡、谷深，地質(zhì)環(huán)境脆弱，為突發(fā)性地質(zhì)災害的形成、發(fā)育創(chuàng)造了有利條件；鄞州區(qū)屬亞熱帶季風性濕潤氣候，因瀕臨東海又帶有海洋性氣候特征，受地形地貌影響，農(nóng)村山區(qū)較平原區(qū)降雨量多，且短時局地強降雨頻發(fā)；隨著休閑旅游業(yè)的開發(fā)、舊村改造、新村建設等人類工程活動加劇，加之缺乏地質(zhì)環(huán)境保護意識，致使原本脆弱的地質(zhì)環(huán)境屢遭破壞，突發(fā)性地質(zhì)災害現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)村山區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全面臨嚴重威脅。

1　地質(zhì)災害類型與特征

鄞州區(qū)內(nèi)有記錄以來的突發(fā)性地質(zhì)災害（隱患）共計83處，類型主要為崩塌、滑坡、泥石流，其中崩塌47處，滑坡31處，泥石流5處。規(guī)模除2處滑坡為中型外，其余81處均為小型，無大型地質(zhì)災害分布；共造成5人死亡，財產(chǎn)損失約341萬元。

1.1崩塌

往往發(fā)育在坡度45°以上的陡峻山坡地段或人類工程活動切坡形成近直立的陡坡地段；以巖質(zhì)崩塌為主，主要受不利結構面控制，存在外傾、順坡結構面。崩塌具有很強的突發(fā)性，破壞性強等特點。

1.2滑坡

主要發(fā)育在農(nóng)村山區(qū)丘陵的斜坡地帶，多為人工切坡引發(fā)，強降雨觸發(fā)因素明顯；土質(zhì)滑坡為主，規(guī)模以小型為主；平面形態(tài)一般呈半橢圓形、舌形或半圓形等，剖面形態(tài)土質(zhì)滑坡以圓弧型為主，巖質(zhì)（土巖混合）以折線型為主。

1.3泥石流

形成主要受特殊氣象條件（局地短時強降雨）引發(fā)，臺風誘因顯著，臺汛期強降雨期間為泥石流高發(fā)期；規(guī)模均為小型，但其破壞性極強，已造成2人死亡、81萬元經(jīng)濟損失；溝床比降大，相對高差小，山體坡度陡，流域面積小。

2　地質(zhì)災害防范重點

2.1重點防范時段和災害類型

從鄞州區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生歷史和發(fā)育特征的情況來看，隨著極端天氣頻現(xiàn)，地質(zhì)災害防范已全年化，但仍以3至4月的春雨期、6至7月的梅汛期和8至10月的臺汛期為重點；春雨及梅汛期地質(zhì)災害重點防范期為日降雨量50毫米以上，或連續(xù)降雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段；臺汛期地質(zhì)災害重點防范期為臺風降雨開始時至臺風過后降雨停止后48小時時段；冰凍雨雪天氣需防范冰雪融化時段。鑒于近幾年氣候異常導致極端天氣增多，應注意做好非重點時段的地質(zhì)災害防治工作，樹立“地質(zhì)災害防治無汛期”的理念。

2.2重點防范區(qū)域

根據(jù)地質(zhì)災害發(fā)生的特點，地質(zhì)災害多發(fā)生在坡度較陡、風化或殘坡積土層厚度較大、人類活動較多的鄞東南及鄞西丘陵山區(qū)，特別是山區(qū)農(nóng)村私人房屋屋后邊坡；邊坡穩(wěn)定性較差的山區(qū)公路，尤其是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級公路沿線；切坡新建廠房的不穩(wěn)定邊坡；山區(qū)風景名勝區(qū)內(nèi)的險峰地帶；露天開采礦山的宕面，已關閉礦山邊坡及其尾礦和廢渣堆放點等。

3　地質(zhì)災害減災防災能力提升建議

3.1推進調(diào)查評價成果轉(zhuǎn)化應用，科學制定規(guī)劃。

全面完成農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查評價成果轉(zhuǎn)化應用，根據(jù)《浙江省地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制工作方案》要求，科學制定規(guī)劃，明確新一輪地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護工作目標與主要任務。

3.2深入推進地質(zhì)災害調(diào)查評價，強化源頭監(jiān)管。

加強地質(zhì)災害隱患點和劃定的地質(zhì)災害重點巡查區(qū)開展巡查檢查和動態(tài)管理，做到汛前排查、汛中巡查和汛后核查。堅持實施地質(zhì)災害危險性評估制度，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和工程建設實施時，要對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開展地質(zhì)災害危險性評估，從源頭上杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災害。堅持工程建設配套治理工程的設計、施工、驗收與主體工程設計、施工、驗收同時開展的“三同時”制度。

3.3強化地質(zhì)災害應急能力建設，提升處置能力。

建立健全統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協(xié)調(diào)一致、反應迅速的應急反應機制。一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情災情，應在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，及時啟動應急預案，迅速開展應急處置與救援工作。按照各自職責做好相應的應急工作，組織開展自救、互救，及時組織受地質(zhì)災害威脅的人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散，地質(zhì)災害險情未消除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回。

3.4加強地質(zhì)災害防治體系建設，減少災害損失。

地質(zhì)災害防治工作“防”先于“治”，“防”重于“治”，要從源頭上徹底治理。堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，狠抓“三項措施”落實，有效預防災害的發(fā)生。一是應急排險措施。二是落實隱患治理措施。三是落實搬遷避讓措施。地質(zhì)災害防治是一個復雜而多變的過程，但只要做好災前、災后的防、治、救工作，定能使其損失降到最低。實踐證明，地質(zhì)災害治理宜早、不宜遲，抓住有利時機，可以達到事半功倍的效果，以減少危害和節(jié)省投資。

4　結語

地質(zhì)災害防治工作事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧、穩(wěn)定的大局，工作任務艱巨、責任重大，必須堅持“以人為本、明確責任、預防為主、避治結合、全面規(guī)劃，突出重點”的原則，不斷完善“地方負責、部門聯(lián)動、專業(yè)指導、全民參與、群測群防”的地質(zhì)災害防治新機制，著力構建“橫向到邊、縱向到底”的防災責任體系，加強應急處置能力建設，不斷提高地質(zhì)災害防治工作水平，最大限度減少和避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會和諧穩(wěn)定。

[1]劉傳正，劉艷輝.中國地質(zhì)災害區(qū)域預警方法與應用 [M].北京：地質(zhì)出版社，2007.

[2]唐增才，袁強.浙江地質(zhì)災害發(fā)育類型和分布特征 [J].災害學，2007，22（1）: 94-97.

[3]寧波市鄞州區(qū)人民政府，鄞州區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2008-2015）[R].2009.

P694[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-438-1