我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及對策研究

■應(yīng)佩璇

（1中國海洋大學(xué)　山東　青島　266100；2.國家海洋局南海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心　廣東　廣州　510310）

我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及對策研究

■應(yīng)佩璇1,2

（1中國海洋大學(xué)山東青島266100；2.國家海洋局南海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心廣東廣州510310）

海洋環(huán)境監(jiān)測工作是海洋生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，本文著重介紹當(dāng)今我國海洋監(jiān)測工作現(xiàn)狀以及監(jiān)測工作中管理、建設(shè)、服務(wù)、信息數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、評價(jià)等方面的問題提出對策方案，對加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)有重要意義。

海洋監(jiān)測生態(tài)文明能力建設(shè)

海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)必然要求海洋環(huán)境監(jiān)測工作與時(shí)俱進(jìn)。加大監(jiān)測力度，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)今海洋環(huán)境監(jiān)測工作的必然要求。

1　海洋環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀

目前，我國已建海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)243個(gè)，沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市、44個(gè)地級市，41%的縣均已建立了海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。其中，國家海洋局指數(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)104個(gè)，地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)139個(gè)。初步構(gòu)建了海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，共擁有監(jiān)測評價(jià)專業(yè)人才約3400人。我國海洋環(huán)境監(jiān)測范圍覆蓋了管轄海域，對渤海、典型海灣等重點(diǎn)海域?qū)嵤ｍ?xiàng)監(jiān)測，并拓展至與我國海洋環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全密切相關(guān)的國際公共水域。基本形成岸基站、船舶、浮標(biāo)、雷達(dá)、飛機(jī)和衛(wèi)星等組成的立體海洋環(huán)境監(jiān)測體系，在部分重點(diǎn)海域?qū)崿F(xiàn)了多手段監(jiān)測技術(shù)的綜合運(yùn)用。

海洋環(huán)境評價(jià)技術(shù)是海洋環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)，當(dāng)今，海洋環(huán)境評價(jià)技術(shù)得到創(chuàng)新發(fā)展，吸納全國優(yōu)勢技術(shù)力量參與海洋環(huán)境評價(jià)方法體系的研發(fā)和應(yīng)用，在區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)、海洋生態(tài)健康和海洋生物多樣性評價(jià)、入海污染源及海洋環(huán)境影響評價(jià)、海洋環(huán)境災(zāi)害和污染事件影響評價(jià)等方面取得重要進(jìn)展。

同時(shí)，隨著監(jiān)測水平的日益提高，我國在應(yīng)對海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力得到提升，在赤潮、綠潮等海洋環(huán)境災(zāi)害及海上溢油、?；沸孤?、核應(yīng)急等重大環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮了重要作用。海洋環(huán)境監(jiān)測為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合服務(wù)的能效得到增強(qiáng)。

2　海洋環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題

雖然我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足發(fā)展，但是仍存在著各種問題制約著監(jiān)測工作的深入發(fā)展。

2.1多部門同涉海洋環(huán)境保護(hù)管理

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，海洋部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。但多年來，各涉海部門在機(jī)構(gòu)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布局和工作內(nèi)容上各自為政、重復(fù)建設(shè)。環(huán)保部組建的“全國近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”與國家海洋局建立的管轄海域海洋環(huán)境監(jiān)測體系，在監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容等方面存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，未能有效優(yōu)化監(jiān)測力量布局與資源配置，無法形成統(tǒng)一合力。

海洋環(huán)境信息協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，表現(xiàn)在各涉海部門在海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享發(fā)布方面缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，信息交流不暢，甚至形成信息壁壘。海洋部門缺乏陸源污染入海信息，無法全面準(zhǔn)確評價(jià)陸源污染對海洋環(huán)境影響狀況。

此外，海洋環(huán)境信息相互矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)保部發(fā)布的《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》與國家海洋局發(fā)布的《中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，使用監(jiān)測數(shù)據(jù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響和制約政府部門的公信力。尤其是在重大海洋環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致各涉海部門權(quán)責(zé)交叉，甚至在一些重大事件上出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，無法及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)事件。

2.2監(jiān)測能力建設(shè)仍需加強(qiáng)

由于沿海地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地對海洋環(huán)境保護(hù)及監(jiān)測工作的認(rèn)識和需求差別較大。部分沿海地方主要依托國家直屬機(jī)構(gòu)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，部分?。ㄓ?jì)劃單列市）監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。目前，超過半數(shù)的沿海縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在空白，未能發(fā)展與地方政府責(zé)任相匹配的技術(shù)支撐隊(duì)伍。

同時(shí)，監(jiān)測硬件能力依然薄弱，地級市和縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)普遍缺乏先進(jìn)儀器設(shè)備。沿海地方海洋應(yīng)急監(jiān)測能力不足，普遍缺乏現(xiàn)場、快速、實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段，大部分省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)尚不具備油指紋快速鑒定、放射性應(yīng)急監(jiān)測能力，極大影響了應(yīng)急響應(yīng)效率。

除此之外，基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員普遍不足，受基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)條件限制，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)人才匱乏，關(guān)鍵技術(shù)崗位人才缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都影響了監(jiān)測工作的完成效率和質(zhì)量。

2.3監(jiān)測工作服務(wù)效能不足

監(jiān)測工作不是簡單的重復(fù)采樣，記錄數(shù)據(jù)，而是要從海洋環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，制定科學(xué)有效、針對性強(qiáng)的監(jiān)測方案，在監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)、要素篩選、時(shí)間頻率設(shè)置等方面無法滿足監(jiān)測工作“基礎(chǔ)性、長期性、連續(xù)性、前瞻性”的要求，在評價(jià)中多以直接監(jiān)測結(jié)果作為評價(jià)結(jié)論，無法滿足責(zé)任海域海洋環(huán)境保護(hù)與管理工作的需求。監(jiān)測評價(jià)工作未能與沿海社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化緊密結(jié)合，對污染受損海域、生態(tài)敏感海域、重要功能海域、潛在風(fēng)險(xiǎn)源等的監(jiān)測廣度和深度普遍不足，服務(wù)支撐仍處于提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的初級階段，海洋環(huán)境監(jiān)測對沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力不足。

2.4數(shù)據(jù)信息管理發(fā)布不足

目前，我國尚未建立統(tǒng)一的海洋信息管理系統(tǒng)和發(fā)布平臺，海洋環(huán)境監(jiān)測信息服務(wù)對象和范圍較窄，面向社會(huì)公眾的信息形式單一，監(jiān)測信息不公開不透明，未能充分保障公眾的知情權(quán)。監(jiān)測信息發(fā)布時(shí)效性普遍不強(qiáng)，缺少實(shí)施動(dòng)態(tài)和預(yù)警、預(yù)報(bào)式信息發(fā)布，尤其在海洋環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)中，監(jiān)測信息發(fā)布不及時(shí)、不到位，極易造成不良的輿論反應(yīng)和社會(huì)影響。

2.5專業(yè)人才隊(duì)伍人才建設(shè)有待加強(qiáng)

海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)專業(yè)人才仍然缺乏，國家在人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障以及再教育方面，缺乏科學(xué)、有效的管理方式和機(jī)制，尤其是承擔(dān)業(yè)務(wù)化海洋環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)人員在職稱評定中毫無優(yōu)勢可言，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)化工作無法作為職稱評定的成果，無法充分調(diào)動(dòng)專業(yè)人才的積極性、主動(dòng)性，制約了人才結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展的趨勢，未能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理需求與人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.6監(jiān)測評價(jià)技術(shù)發(fā)展滯后

我國大部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)仍依靠傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)開展工作，遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測等高新技術(shù)的應(yīng)用還未普及，新型監(jiān)測領(lǐng)域和環(huán)保管理支撐急需領(lǐng)域存在技術(shù)短板和空白，在放射性、二氧化碳等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)測技術(shù)，在海洋生態(tài)紅線制度、總量控制制度、區(qū)域限批制度、海洋環(huán)保目標(biāo)考核制度等管理支撐急需的業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用不足。我國尚未建立動(dòng)態(tài)化、定量化、診斷性評價(jià)方法體系，缺乏對環(huán)境問題的分析和診斷，評價(jià)產(chǎn)品類型單一，缺乏針對性和時(shí)效性，尤其是應(yīng)對新型海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件中，缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確、高校的評價(jià)方法。

3　海洋環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展對策

3.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋管理職能

2013年我國成立國家海洋委員會(huì)結(jié)束“五龍鬧?！钡暮Ｑ蠊芾砭置?，國家海洋委員會(huì)全面負(fù)責(zé)我國海洋相關(guān)業(yè)務(wù)。海洋環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)充分發(fā)揮國家海洋委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立并逐步完善各涉海部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)對陸源入海污染物的源頭管理，在國家海洋委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下做好重大海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。建立由海洋部門歸口組織管理海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及海洋環(huán)境信息發(fā)布工作，加強(qiáng)各涉海部門的技術(shù)協(xié)調(diào)，規(guī)劃和優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測力量布局與資源配置。

3.2監(jiān)測能力建設(shè)加強(qiáng)投入

我國應(yīng)全面加強(qiáng)各地方海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。加大地方政府對各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面的支持力度，推進(jìn)地方危化品、溢油鑒定、放射性監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的要求。

3.3優(yōu)化完善海洋環(huán)境監(jiān)測方案，豐富海洋環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容

我國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展浮標(biāo)、遙感等立體監(jiān)測手段，在傳統(tǒng)監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上展開多方位、多角度的監(jiān)測內(nèi)容，推進(jìn)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，建立覆蓋主要河口、生產(chǎn)生活區(qū)域和重要城鎮(zhèn)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4加大監(jiān)測信息發(fā)布力度，建立海洋環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺

海洋監(jiān)測工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾公布，滿足社會(huì)公眾知情權(quán)。同時(shí)應(yīng)加大海洋信息共享力度，加大對歷史數(shù)據(jù)信息的整理、加工力度，在此基礎(chǔ)上，建立健全跨部門、跨區(qū)域海洋環(huán)境監(jiān)測信息共享機(jī)制。

3.5出臺海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理制度

將資質(zhì)管理與人才評價(jià)、職稱評定、獎(jiǎng)懲保障等制度掛鉤，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，在職稱評定過程中，向海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)化工作專業(yè)技術(shù)人員傾斜。國家應(yīng)鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)新型監(jiān)測人才，創(chuàng)新監(jiān)測手段，從而形成現(xiàn)代化立體的監(jiān)測技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

3.6加大監(jiān)測評價(jià)技術(shù)研發(fā)的投入力度

梳理現(xiàn)行監(jiān)測評價(jià)技術(shù)中的不足，進(jìn)一步完善海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，重點(diǎn)推進(jìn)與海洋環(huán)保責(zé)任考核制度、海洋環(huán)境容量評估、海洋生態(tài)紅線制度、海洋生態(tài)文明建設(shè)等相適應(yīng)的海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)技術(shù)的研發(fā)工作。

4　結(jié)語

生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的過程中,遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)律,建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)和精神成果的總和。以自然界最大生態(tài)系——海洋為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)文明,是建立自然生態(tài)系生態(tài)文明的前提條件,對國家生態(tài)安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。海洋生態(tài)文明作為生態(tài)文明的重要組成部分,是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，海洋環(huán)境監(jiān)測工作在海洋生態(tài)文明建設(shè)的過程中要不斷地調(diào)整、改善、綜合和創(chuàng)新，從而適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求。

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X8[文獻(xiàn)碼]A

1000-405X（2016）-9-406-2

應(yīng)佩璇（1987～），女，學(xué)士，助理工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境工程環(huán)評。