全面理解《意見》涉及老干部（老年）大學(xué)工作的重要論述

□河南老干部大學(xué) 董世栓

學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)陣地建設(shè)為黨和人民事業(yè)增添正能量

全面理解《意見》涉及老干部（老年）大學(xué)工作的重要論述

□河南老干部大學(xué) 董世栓

中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是全面做好離退休干部工作的重要文件，是今后離退休干部部門、老干部（老年）大學(xué)的工作遵循和奮斗目標(biāo)。通過研讀全文，筆者認(rèn)為《意見》中涉及老干部大學(xué)工作的論述不是僅有一個(gè)章節(jié)集中體現(xiàn)，而是貫穿于文件的全文，必須全面準(zhǔn)確地理解。下面從“價(jià)值取向、社會(huì)定位、領(lǐng)導(dǎo)力量、創(chuàng)新發(fā)展”四個(gè)方面談一談對(duì)《意見》涉及老干部（老年）大學(xué)重要論述的理解，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、價(jià)值取向問題

《意見》在總體要求中指出：“按照黨中央全面做好離退休干部工作的要求，牢牢把握為黨和人民的事業(yè)增添正能量的價(jià)值取向……”在新形勢(shì)下做好離退休干部工作要遵循的原則中指出：“堅(jiān)持不懈開展以‘展示陽光心態(tài)、體驗(yàn)美好生活、暢談發(fā)展變化’為主要內(nèi)容的為黨和人民的事業(yè)增添正能量活動(dòng)，組織引導(dǎo)離退休干部踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞向上向善的精神力量，影響和帶動(dòng)周圍群眾堅(jiān)定不移跟黨走，共同釋放正能量”；在加強(qiáng)對(duì)離退休干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)中指出：“各地區(qū)各部門要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，充分凝聚和釋放正能量”、“通過傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和傳承優(yōu)良家風(fēng)、關(guān)心教育青少年、開展法制宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區(qū)建設(shè)等方式傳播正能量”。以上表述中先后出現(xiàn)了“增添正能量、凝聚正能量、釋放正能量、傳播正能量”等詞語，可以說是對(duì)老干部（老年）大學(xué)工作的價(jià)值取向進(jìn)行了明確界定?！罢芰俊币辉~源于英國(guó)心理學(xué)家理查德·懷斯曼的專著《正能量》，其中將人體比作一個(gè)能量場(chǎng)，通過激發(fā)內(nèi)在的潛能，可以使人表現(xiàn)出一個(gè)新的自我，從而更加自信、更加充滿活力。“正能量”指的是一種健康樂觀、積極向上的動(dòng)力和情感。老干部（老年）大學(xué)作為老同志集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所，不但能夠在學(xué)員個(gè)體培養(yǎng)、產(chǎn)生正能量，而且更易于在學(xué)員群體乃至整個(gè)社會(huì)中形成、聚集和傳播正能量。一是學(xué)習(xí)主體具有正能量傳播的帶動(dòng)性。老干部（老年）大學(xué)的學(xué)習(xí)主體是廣大離退休老同志，具有明顯的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，他們良好的生活態(tài)度、價(jià)值取向、言行舉止會(huì)促進(jìn)正能量在整個(gè)社會(huì)老年人群體中形成和傳播。同時(shí)，廣大離退休老同志作為一名普通的社會(huì)老年人，由于在家庭、社會(huì)中所處地位和扮演角色的特殊性，對(duì)推動(dòng)正能量在整個(gè)社會(huì)中的釋放和傳播也具有不可替代的帶動(dòng)性和影響性。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容具有正能量的廣泛代表性。老干部（老年）大學(xué)與社會(huì)其他院校教育形式相比，功利性弱化，更加符合人向善、向美、向上的自然追求，在課程設(shè)置方面具有天然的正能量選擇性，這是老干部（老年）大學(xué)在課程設(shè)置方面必須堅(jiān)持的原則。同時(shí)，老干部（老年）大學(xué)在開設(shè)課程方面，不受學(xué)科、專業(yè)、形式等限制，具有“正能量”的無限廣泛性，只要是向善、向美、向上的，符合老同志學(xué)習(xí)需求的均可以開設(shè)。三是組織形式更利于正能量的釋放和傳播。學(xué)和練是老干部（老年）大學(xué)組織學(xué)員學(xué)習(xí)的主要形式，也是產(chǎn)生、釋放和傳播正能量的最主要形式，它雖然緩慢，卻持久、廣泛、有效、深入。同時(shí)，由于各級(jí)老干部（老年）大學(xué)具有學(xué)校普遍的特性，設(shè)置有學(xué)校組織、學(xué)員組織、學(xué)團(tuán)組織、興趣小組方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這些機(jī)構(gòu)設(shè)置更利于經(jīng)常性地集中展示、釋放、傳播正能量。

二、社會(huì)定位問題

《意見》在加強(qiáng)離退休干部活動(dòng)陣地、學(xué)習(xí)陣地建設(shè)中指出：“老干部（老年）活動(dòng)中心、老干部（老年）大學(xué)建設(shè)要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。按照布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單位性質(zhì)尚未明確的，結(jié)合實(shí)際情況劃入公益類事業(yè)單位”。以上表述對(duì)老干部（老年）大學(xué)工作的社會(huì)定位問題進(jìn)行了明確，即老干部（老年）大學(xué)工作屬公益類文化事業(yè)，老干部（老年）大學(xué)屬公益類事業(yè)單位。社會(huì)定位明確后，在三個(gè)方面可以有效促進(jìn)老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展。一是發(fā)展規(guī)劃問題。社會(huì)定位問題涉及發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)定位明確后，使老干部（老年）大學(xué)工作的社會(huì)屬性更加明確。老干部（老年）大學(xué)發(fā)展30年來，形成了以老干部部門為主，老齡部門，民政部門，教育、文化部門，企業(yè)院校等廣泛參與的辦學(xué)格局。辦學(xué)主體的多樣性說明社會(huì)老年教育不是一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要調(diào)動(dòng)起最廣泛的社會(huì)力量進(jìn)行參與。老干部部門作為主要的社會(huì)辦學(xué)部門，應(yīng)對(duì)本地區(qū)老年教育工作擔(dān)負(fù)起總體規(guī)劃的責(zé)任，按照《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)老年教育工作發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門提供發(fā)展規(guī)劃意見，將老干部（老年）大學(xué)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)毓骖愂聵I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中加以實(shí)施。二是工作人員的編制問題。老干部（老年）大學(xué)工作人員力量不足問題一直困擾工作發(fā)展，特別是市、縣（區(qū)）級(jí)老干部（老年）大學(xué)，往往是一兩名工作人員服務(wù)幾千名老同志，不得已返聘離退休老同志，造成老年人服務(wù)老年人的工作局面。明確為公益類事業(yè)單位后，可依據(jù)公益類事業(yè)單位管理規(guī)定，根據(jù)工作需要申請(qǐng)?jiān)黾泳幹啤Ｈ顷嚨亟ㄔO(shè)問題。安居樂業(yè)，安居興業(yè)，陣地建設(shè)問題是老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。受國(guó)家樓堂館所建設(shè)限制，不少地區(qū)的老干部（老年）大學(xué)在陣地建設(shè)問題上遇到許多困難，應(yīng)該立項(xiàng)的不能立項(xiàng)，需要新建、擴(kuò)建的得不到審批等問題?！兑庖姟废掳l(fā)后，可依據(jù)國(guó)家公益類文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門申請(qǐng)加強(qiáng)老干部（老年）大學(xué)陣地建設(shè)。

三、領(lǐng)導(dǎo)力量問題

《意見》在首語中指出：“離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分”；在加強(qiáng)對(duì)離退休干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)中指出：“離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，每年至少召開一次會(huì)議，研究解決工作中的重大問題。組織人事部門要把離退休干部工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。全面實(shí)行地方各級(jí)黨委老干部局局長(zhǎng)兼任同級(jí)黨委組織部副部長(zhǎng)”。從以上表述可以看出，老干部（老年）大學(xué)工作作為離退休干部工作的重要組成部分，同樣是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分。對(duì)此不應(yīng)妄自菲薄，不能因?yàn)楦杏X離黨的組織、人事工作較遠(yuǎn)，而忽視政治職責(zé)，減弱政治要求，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊密圍繞離退休干部工作組織開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)。從文件表述中還可以看到推動(dòng)老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展的三點(diǎn)利處。一是更利于工作全面發(fā)展。由于全面實(shí)行各級(jí)黨委老干部局局長(zhǎng)兼任同級(jí)黨委組織部副部長(zhǎng)，本地區(qū)內(nèi)事關(guān)老干部（老年）大學(xué)工作的政策、文件、規(guī)定，在制定、推行方面將更加具有廣泛性和力度。二是更利于解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。老干部（老年）大學(xué)在實(shí)際工作當(dāng)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，例如校舍的新建、擴(kuò)建，基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)投入、規(guī)格編制等問題，均可申請(qǐng)列入當(dāng)?shù)仉x退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年的例行性會(huì)議中研究解決。三是更利于推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)?？蓪⒗细刹浚ɡ夏辏┐髮W(xué)工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行量化，例如本地區(qū)各級(jí)老干部（老年）大學(xué)的普及率、老干部（老年）大學(xué)可容率（可就讀人數(shù)與本地離退休人員總數(shù)之比），本單位離退休人員就讀率（本單位就讀人數(shù)與離退休人員總數(shù)之比）等列入組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，以促進(jìn)老干部（老年）大學(xué)工作在各地各部門的有效落實(shí)。

四、創(chuàng)新發(fā)展問題

《意見》在加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部黨組織建設(shè)中指出：“積極探索在離退休干部集中居住地、活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所、興趣愛好團(tuán)體、社團(tuán)組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織”；在加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作中指出：“健全就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的社區(qū)平臺(tái)”；在加強(qiáng)離退休干部活動(dòng)陣地、學(xué)習(xí)陣地建設(shè)中指出：“推進(jìn)老年教育文化資源共建共享，加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和老年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，各類公共文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所要為離退休干部活動(dòng)、學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，離退休干部活動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所要探索服務(wù)社會(huì)的途徑和方法”、“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)建設(shè)，注意用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和國(guó)家老年教育等資源”。從以上表述可以看出，《意見》對(duì)老干部（老年）大學(xué)工作提出了三個(gè)方面的創(chuàng)新發(fā)展問題。一是學(xué)員管理方式的創(chuàng)新。學(xué)員管理是學(xué)校管理的重要內(nèi)容，規(guī)模較大的老干部（老年）大學(xué)普遍采取了院（部）、系、班三級(jí)管理，大部分老干部（老年）大學(xué)（學(xué)校）由于規(guī)模較小，只設(shè)班級(jí)管理，不論采取幾級(jí)管理模式，總體來說，還沒有普遍實(shí)行學(xué)員管理與離退休黨員管理相結(jié)合的方式?！兑庖姟诽岢鲆陔x退休干部集中活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所、興趣愛好團(tuán)體、社團(tuán)組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織。這就需要我們研究學(xué)員管理與學(xué)員中的離退休黨員管理如何進(jìn)行結(jié)合；研究學(xué)校內(nèi)的離退休干部黨員組織建設(shè)與各單位的離退休干部黨員組織建設(shè)如何進(jìn)行結(jié)合；如何以學(xué)校的黨建工作促進(jìn)教學(xué)工作、管理工作，引導(dǎo)和組織廣大學(xué)員增加正能量、凝聚正能量、釋放和傳播正能量。二是辦學(xué)模式的創(chuàng)新。省、市、縣級(jí)老干部（老年）大學(xué)在自身發(fā)展過程中，應(yīng)在辦學(xué)模式方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新?！兑庖姟分赋隽伺c社區(qū)和各類公共文化設(shè)施合辦、聯(lián)辦老年教育的努力方向，各級(jí)老干部（老年）大學(xué)應(yīng)根據(jù)《意見》指出的兩個(gè)努力方向，積極研究探索合辦、聯(lián)辦的辦學(xué)模式，合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，創(chuàng)造讓老年人就近學(xué)習(xí)的有利條件。三是開放辦學(xué)理念的創(chuàng)新。由于管理體制、辦學(xué)條件等原因，老干部（老年）大學(xué)在開放辦學(xué)方面做得不夠，如限制入學(xué)人員的地域、單位、級(jí)別，形成了封閉的小圈子。解決這個(gè)問題需要多方面共同努力，更需要各級(jí)老干部（老年）大學(xué)在開放辦學(xué)理念上進(jìn)行創(chuàng)新，依據(jù)《意見》指出的兩個(gè)途徑：“用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和國(guó)家老年教育資源”，積極采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將現(xiàn)實(shí)課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上公共教育資源，最大程度惠及更多老年人。