金壇區(qū)： 多措并舉抓規(guī)范 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

金壇區(qū)： 多措并舉抓規(guī)范 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

常州市金壇區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體要求，在引導(dǎo)發(fā)展的同時(shí)，全力抓好合作社規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮其在帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中的重要作用。全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社763家，141家列入政府優(yōu)先扶持名錄，培育國(guó)家級(jí)示范社16家，省級(jí)示范社29家，市級(jí)示范社78家，區(qū)級(jí)示范社108家。

一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極扶持發(fā)展

金壇區(qū)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，將財(cái)政、稅收、用地和金融等扶持政策向合作社傾斜。區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量論證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等。對(duì)按照合作社規(guī)范化建設(shè)要求，經(jīng)依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。從2015年起，對(duì)當(dāng)年新創(chuàng)成區(qū)、市、省、部級(jí)示范社的，分別獎(jiǎng)補(bǔ)3、5、8、10萬(wàn)元，積極營(yíng)造規(guī)范發(fā)展、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，推進(jìn)示范創(chuàng)建

堅(jiān)持把建立合作社名錄作為推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，強(qiáng)化審核監(jiān)督，按照“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退、從嚴(yán)把關(guān)”的原則，定期編制公布政府優(yōu)先扶持的合作社名錄，增強(qiáng)名錄對(duì)規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向作用。按照上級(jí)的要求，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)等，使大部分合作社都能自覺(jué)進(jìn)行年度報(bào)告公示。把各級(jí)示范社作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，通過(guò)情況統(tǒng)計(jì)與分析，從而及時(shí)掌握合作社運(yùn)行情況。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社星級(jí)認(rèn)定的通知》等系列文件，以國(guó)家、省、市、區(qū)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)為抓手，以制定內(nèi)部規(guī)章和建立成員賬戶(hù)、臺(tái)賬為重點(diǎn)，指導(dǎo)合作社建立健全并認(rèn)真執(zhí)行一系列內(nèi)部管理制度，尤其把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理作為推動(dòng)示范社建設(shè)的重要方面來(lái)抓，積極推廣和使用合作社財(cái)務(wù)軟件，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

三、采取多種形式，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)

為又好又快推動(dòng)合作社發(fā)展，注重合作社輔導(dǎo)員和工作指導(dǎo)體系建設(shè)，各鎮(zhèn)都明確了合作社兼職輔導(dǎo)員，積極鼓勵(lì)合作社聘用大學(xué)生和有經(jīng)驗(yàn)的基層退休同志到合作社任職，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)能力。繼續(xù)發(fā)揮好合作社聯(lián)合會(huì)在業(yè)務(wù)代理、組織協(xié)調(diào)等方面的作用，更好地促進(jìn)合作社發(fā)展。按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，根據(jù)合作社不同類(lèi)型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，采取不同的方法提高合作社的建設(shè)水平。按照合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、運(yùn)行現(xiàn)狀等進(jìn)行分類(lèi)排序，對(duì)符合條件的加快推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)暫不符合條件的對(duì)照要求逐步完善，做到工作靠前、跟進(jìn)指導(dǎo)。

四、規(guī)范項(xiàng)目管理，改革扶持模式

注重項(xiàng)目的前期論證，加強(qiáng)全區(qū)合作社項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，確保申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)扎實(shí)、條件充分、程序規(guī)范、成效顯著。加強(qiáng)社務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目扶持內(nèi)容、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范合作社對(duì)項(xiàng)目資金的使用，督促和指導(dǎo)項(xiàng)目單位必須要按項(xiàng)目資金管理要求專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。認(rèn)真做好項(xiàng)目的考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目檔案。按照“穩(wěn)步推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡”的精神，從2016年起合作社項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，做到公開(kāi)透明、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、擇優(yōu)補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)受理、審核通過(guò)的項(xiàng)目，將委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，據(jù)此確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五、積極探索實(shí)踐，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)

積極引導(dǎo)合作社進(jìn)行聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)合作社到城市開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)店，抓好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售類(lèi)聯(lián)社建設(shè)。以我區(qū)正在全面推進(jìn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記為契機(jī)，把推進(jìn)農(nóng)地股份合作社與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高集約化經(jīng)營(yíng)程度。根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜組建農(nóng)村勞務(wù)合作社等各類(lèi)新型合作組織，增加成員收入。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社融資改革，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，支持有條件的合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作，以緩解合作社成員所需資金難問(wèn)題。□