關(guān)于水庫管理運行模式的探討

■邵建興

（余姚市四明湖水庫管理局浙江余姚315430）

關(guān)于水庫管理運行模式的探討

■邵建興

（余姚市四明湖水庫管理局浙江余姚315430）

水庫在蓄水防洪、農(nóng)業(yè)灌溉方面等發(fā)揮著重要作用，是我國的重要基建設(shè)施之一。我國大部分水庫都修建于上世紀(jì)50～70年代，由于受當(dāng)時技術(shù)、資金等方面的制約，建設(shè)質(zhì)量水平大多較低，再加上多年的運行，存在著不少隱患。本文將分析我國水庫管理方面存在的問題，并對水庫管理運行模式進行了探討。

水庫管理運行模式病險水庫

1　水庫管理方面存在的問題

1.1水壩存在安全隱患

水壩安全問題是水庫管理的重要內(nèi)容，是水庫工程建設(shè)的頭等關(guān)鍵問題，由于受到地質(zhì)、水文、設(shè)計和施工等不確定因素的影響，水庫會存在著水壩崩堤的危險。我國大部分的水庫是建設(shè)于上世紀(jì)50～70年代的，當(dāng)時勘探技術(shù)落后，水文勘察資料不足，設(shè)計也不是很完善，水壩施工技術(shù)水平低以及財政資金也不足，受到這些條件因素的制約，對水壩的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量比較差，又經(jīng)過了這么多年的運行，大多水壩都存在一定的安全隱患，雖然有進行過排險加固，但還是會存在不同程度的隱患。

1.2水庫管理資料不全

水庫興建之前需要有一系列的勘探資料、設(shè)計資料、施工建設(shè)資料等等，這些資料用于指導(dǎo)水庫的興建，興建之后主要用于作為維護管理水庫的參照資料。但是由于技術(shù)水平有限，當(dāng)時興建的時候不能獲取得到這么詳細(xì)的資料內(nèi)容，所以在后續(xù)的管理中缺少這些資料的參考，難以對水庫的運行管理做到科學(xué)合理化。

1.3水庫管理模式不科學(xué)

水庫具有多種功能性，有些是專門用于蓄水防洪排澇作用，稱為公益性功能水庫；有些是屬于準(zhǔn)公益性性質(zhì)的，既擔(dān)負(fù)著防洪、排澇作用，也可以用來作為供水、發(fā)電經(jīng)營使用；有些則純屬于經(jīng)營性質(zhì)，主要用于供水和發(fā)電。我國在針對這些不同性質(zhì)的水庫進行管理的時候并沒有明確管理隸屬關(guān)系，這就使得水庫管理出現(xiàn)了問題：水庫運營屬于公益性還是非公益性存在矛盾、水庫的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、水庫功能不清晰、歸哪個單位管理不明確、人員機構(gòu)配置臃腫、運行管理經(jīng)費來源得不到保障等等，最終就導(dǎo)致了水庫管理運行效率低下。

2　水庫管理運行模式

2.1一庫兩用管理模式

對于功能綜合性比較強的水庫，可以同時采用公益性和經(jīng)營性兼具的管理模式。供應(yīng)性功能可以發(fā)揮防洪、排澇、水資源保護等功能，保留其公益事業(yè)屬性，并由財政資金支持其運行管理所需費用；經(jīng)營性功能，發(fā)揮其供水、發(fā)電作用，以企業(yè)性質(zhì)運營，面向市場，適用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場機制對其運行進行監(jiān)督管理。

2.2公益性管理模式

對于一些偏遠村鎮(zhèn)的小規(guī)模水庫，這些水庫的功能性相對會比較單一點，所能發(fā)揮的作用一般就是用于農(nóng)田灌溉、作為人畜飲用水，難以發(fā)揮取得經(jīng)營收入效益的作用，所以可以將這類的水庫定性為公益性水庫，用公益性的管理模式進行管理。將這類水庫的管理站、管理所劃定為縣級水行政部門的派出機構(gòu)，接受當(dāng)?shù)乜h級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，水庫管理站、管理所人員費用和辦公經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣斦?fù)擔(dān)。

2.3市場經(jīng)營管理模式

對于能夠作為發(fā)電、供水的基地的水庫，可以按照國企改革方式和當(dāng)?shù)厥?、市政府事業(yè)單位改革要求，對這些水庫管理單位進行改革勵這些管理單位依照自主經(jīng)營、自我發(fā)展、參與市場競爭、自我約束的思路對水庫進行經(jīng)營管理，推進水庫管理的市場化，明確產(chǎn)權(quán)所屬。對于水庫管理處工作人員的管理采取擇優(yōu)錄取、競爭上崗的聘用原則，并跟聘用人員簽訂勞動合同，明確管理工作人員的職責(zé)范圍。

2.4綜合開發(fā)管理模式

有些水庫是建設(shè)在青山綠水的懷抱中，這類水庫不但可以發(fā)揮供水、供電的功能，而且還跟周邊的環(huán)境相互融合成為自然水域景觀和人文景觀；有些水庫周邊還分布著種類豐富的植物資源和野生動物資源，特別是鄰近原始森林、天然峽谷的水庫，水庫跟周邊的環(huán)境資源共同形成豐富的旅游資源。針對這類的水庫，可以考慮綜合開發(fā)管理模式，整合水庫資源和周邊的環(huán)境資源，將其打造成為旅游風(fēng)景區(qū)，本著“公平、互利”的原則，運營市場運作機制，實現(xiàn)水利資源和土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等資源的共同發(fā)展，從而發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

2.5代理管理模式

水庫的管理是需要應(yīng)用到一些專業(yè)性比較強的技術(shù)的，比如筑壩、滲流、監(jiān)測、防洪調(diào)度等等方面的專業(yè)技術(shù)，通過代理管理模式可以將水庫的管理交予具有水利管理技術(shù)的專業(yè)機構(gòu)或部門管理，這樣就可以充分利用這些部門或機構(gòu)的技術(shù)專長來做好水庫管理工作，水行政主管部門則通過建立水庫管理資質(zhì)許可與管理制度來監(jiān)督管理代理管理模式的規(guī)范性。代理管理模式可以實行“一庫一管”，也可以實行“多庫一管”，性質(zhì)有點類似于現(xiàn)代物業(yè)管理模式，將水庫管理實現(xiàn)市場化。通過這種方式，第一，可以將作為管理需求主體的水庫管理單位推向市場，在市場上尋找符合自己需求的水庫管理公司來負(fù)責(zé)水庫的管理業(yè)務(wù)；第二，可以讓作為水庫管理供給主體的水庫管理公司不斷提高水庫管理技術(shù)和效益來獲取水庫管理業(yè)務(wù)，從而在市場競爭中生存發(fā)展；第三，有利于培養(yǎng)、催生技術(shù)水平高、專業(yè)的水庫管理公司來提高水庫管理的水平，最終實現(xiàn)水庫代理管理市場的形成。

3　結(jié)束語

水庫管理工作是水利工作的一個重要組成部分，管理目標(biāo)不但要實現(xiàn)水庫供水、供電功能和效益的高效發(fā)揮，還要確保水庫水壩的安全性。我國大部分的水庫已運行多年，且由于受貧困年代資金和技術(shù)限制，安全性和管理方面都存在著嚴(yán)重的不足。因此，水政相關(guān)部門應(yīng)該充分意識存在的這些問題，并運用符合市場發(fā)展需要的運行管理模式來對水庫進行管理，最終實現(xiàn)對水利資源的可持續(xù)利用。

［1］段躍芳.基于生態(tài)安全的三峽水庫管理創(chuàng)新研究 ［J］.中國環(huán)境科學(xué)，2014（06）：01

［2］石惠芳.關(guān)于水庫管理的幾點看法 ［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（03）：15

TV697［文獻碼］ C

1000-405X（2016）-8-486-1