農(nóng)村環(huán)境污染問題與防治

■黃杏媛

（惠州市惠陽區(qū)環(huán)境保護(hù)局廣東惠州516211）

農(nóng)村環(huán)境污染問題與防治

■黃杏媛

（惠州市惠陽區(qū)環(huán)境保護(hù)局廣東惠州516211）

開展農(nóng)村環(huán)境整治和加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已到刻不容緩的地步，只有遏制住環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的勢頭，逐步改善環(huán)境，才能為發(fā)展工業(yè)騰出大量的環(huán)境容量，從而奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。本文進(jìn)一步分析了農(nóng)村環(huán)境污染問題，且提出了防治措施，以供同仁參考借鑒。

農(nóng)村環(huán)境污染問題防治措施

農(nóng)村環(huán)境問題的治理和保護(hù)成為我們必須應(yīng)對的重要問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻，特別是農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、禽畜糞便和農(nóng)藥、化肥流失等面源污染正在威脅著農(nóng)村水環(huán)境。

1　農(nóng)村環(huán)境污染的起源、種類與特點(diǎn)

1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類面源污染

所謂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類面源污染，是指由現(xiàn)代化生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資造成的各類污染，具有位置、途徑、數(shù)量不確定，隨機(jī)性大，發(fā)布范圍廣，防治難度大等特點(diǎn)。我國農(nóng)村目前仍然屬于依靠化肥、農(nóng)藥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段。雖然化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資的使用在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但對農(nóng)村環(huán)境的污染也是不容忽視的。我國化肥年使用量己增加到4766萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量接近40噸/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限。但實(shí)際上，化肥的利用率并不高。綜合各地實(shí)驗(yàn)結(jié)果，絕大多數(shù)的化肥施用后農(nóng)作物利用率很低，氮磷鉀三大肥料的利用率分別僅為30～35%，10～20%和35～50%。而不能吸收的部分則通過各種地球化學(xué)循環(huán)等進(jìn)入環(huán)境。如，可引起水體等的富營養(yǎng)化，從而導(dǎo)致水中藻類迅速生長繁殖，水中的氧氣消耗殆盡，動(dòng)植物大量死亡，水質(zhì)急劇惡化，發(fā)出惡臭等；亦會對土壤造成顯著危害，如導(dǎo)致土壤肥力降低等。而一旦被植物吸收，則將通過食物鏈進(jìn)入人體，對人類健康造成嚴(yán)重威脅。就農(nóng)藥而言，農(nóng)藥的利用效率也比較低，大部分農(nóng)藥通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)惡化；就地膜而言，由于不易分解，勢必破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成糧食、蔬菜減產(chǎn)。試驗(yàn)表明:土壤中殘留殘膜每公頃達(dá)37～45公斤時(shí)，小麥和蔬菜將分別減產(chǎn)7%和10%。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場造成的點(diǎn)源污染

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了比較大的貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和管理?xiàng)l件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是高污染企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成了較大影響。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重己接近或超過50%，已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個(gè)突出問題。同樣，集約化畜禽養(yǎng)殖所帶來的污染也比較嚴(yán)重，已成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重要來源之一。我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的畜禽糞便產(chǎn)生量巨大。另外，對相應(yīng)養(yǎng)殖場的監(jiān)管能力較差，有的地區(qū)甚至沒有設(shè)立相關(guān)的管理部門，絕大多數(shù)的規(guī)?；B(yǎng)殖場未經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)，相應(yīng)的污染防治措施和手段，如干濕分離等具備率較低。而缺乏相應(yīng)的污染治理投資也成為養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重的一個(gè)非常重要原因。

1.3農(nóng)民聚居點(diǎn)生活污染

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)模也隨之迅速擴(kuò)大。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾與城市生活垃圾在成分上逐漸接近，且產(chǎn)量近年來迅速增加。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民的生活垃圾量為0.86公斤/人/天，其中，約36.7%的垃圾隨意放置。這個(gè)數(shù)字表明，如果按我國有6.74億農(nóng)民計(jì)算（第六次人口普查數(shù)據(jù)），每年有約5.8億噸農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生，而其中的約2.1億噸被隨意堆放。

2　造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

2.1環(huán)保意識差

由于農(nóng)村人口文化水平相對較低，使農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境得意識差，濫砍亂伐、過度利用、亂扔農(nóng)業(yè)廢棄物，垃圾亂倒、污水亂潑等不好的生活習(xí)慣。大多基層農(nóng)村管理者，只注重政策，忽略環(huán)保法律強(qiáng)制性，使現(xiàn)有的相關(guān)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的法律、法規(guī)被政策化。使得新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)困難重重，農(nóng)村環(huán)境污染日益加重。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)民的生活水平有很大幫助，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為規(guī)模小、布局差、管理松、經(jīng)營者環(huán)保意識差等因素，在快速發(fā)展的同時(shí)，既浪費(fèi)大量能源和資源，又產(chǎn)生的大量廢棄物。致使農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題與日俱增。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題，才能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好。

2.3農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱

從地方各級環(huán)保部門現(xiàn)狀看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理部門和環(huán)境監(jiān)察部門沒有建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的程度較低。

2.4農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善

我國目前制定的涉及環(huán)境的行政法規(guī)有近50余部，但涉及農(nóng)村環(huán)境的行政法規(guī)只有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等寥寥幾部，加之地方行政法規(guī)不健全，未能及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這些法律法規(guī)并沒有很好地被推廣和執(zhí)行。

3　農(nóng)村環(huán)境污染的防治措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn)，探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法，抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境規(guī)劃和管理

依靠科技進(jìn)步，建立良性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)自身的環(huán)境污染；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及和進(jìn)步，減少農(nóng)業(yè)自身的環(huán)境污染；加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，逐步建立和完善環(huán)保工作的公眾參與制度；加大國家對農(nóng)村環(huán)境治理的投資力度，并引導(dǎo)社會資金的投入，建立多渠道的投入機(jī)制。即通過加強(qiáng)立法、管理、資金投入、環(huán)境政策的宣傳等增強(qiáng)環(huán)保意識，確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的治理。這就需要多方面的努力，涉及到國家、地方政府、社會、農(nóng)民以及民間組織等各個(gè)層面共同努力。

3.3完善農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系

大力推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度：

要在環(huán)境污染治理工作上，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量臺格，將質(zhì)量不臺格的農(nóng)產(chǎn)品予以退回，不允許運(yùn)輸銷售，以確保質(zhì)量合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證，指導(dǎo)農(nóng)民種出臺格的質(zhì)最好的農(nóng)產(chǎn)品，以此提高農(nóng)民收入。

制定農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)：

科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，治理農(nóng)村化學(xué)污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導(dǎo)作用，大力推廣科學(xué)施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品基地。引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

完善農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系：

按照合理布局、功能齊全、服務(wù)便捷的原則，逐步建立起以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為龍頭，以生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等檢測站點(diǎn)為補(bǔ)充的檢測體系。在質(zhì)量檢測的基礎(chǔ)上，對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。檢測不合格的不準(zhǔn)進(jìn)入指定市場或?qū)I區(qū)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建設(shè)動(dòng)植物疫病防治體系。重點(diǎn)抓好嘉善縣各示范基地、科技園區(qū)建設(shè)，要率先推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全程質(zhì)量控制。

3.4健全農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用物資、種子的標(biāo)準(zhǔn)體系

從源頭上防治農(nóng)殘物引發(fā)的農(nóng)村環(huán)境污染，以及外來物種對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。污染源是保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的切入點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥流通使用的監(jiān)管，建立防治農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效防治不合理使用農(nóng)藥、化肥造成的污染。

禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和污灌帶來的面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全；推廣畜禽糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)飼養(yǎng)業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。

3.5推進(jìn)公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督

建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民講求的是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、節(jié)儉辦事，需要的是建立長效機(jī)制、營造氣好環(huán)境，而不是空頭口號、奢侈浪費(fèi)、刮風(fēng)突擊。在農(nóng)村環(huán)境整治過程中，政府部門要注意換位思考，尊重新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民的樸實(shí)愿望，避免站在城市的角度來要求農(nóng)村的整治。必須充分發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督職能，有效動(dòng)員社會各界力量參與政府的各項(xiàng)環(huán)境管理活動(dòng)，促進(jìn)全縣環(huán)境質(zhì)量的提高和生態(tài)文明建設(shè)。首先，通過深入開展環(huán)保宣傳發(fā)動(dòng)，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識、法制意識、參與意識，推動(dòng)全社會環(huán)境素養(yǎng)的形成，使公眾自覺參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中。其次，通過進(jìn)一步倡導(dǎo)和深化“綠色”系列創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明、環(huán)境友好的生活方式，樹立正確的環(huán)境倫理觀和良好的社會道德風(fēng)尚。

4　結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和改善農(nóng)村環(huán)境在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【1】李秀玲，肖繼新，王愛萍.農(nóng)村環(huán)境污染治理難的利益和價(jià)值沖突探析［J］.科學(xué)教育家，2007（10）：12-14.

【2】樂小芳.我國農(nóng)村生活方式對農(nóng)村環(huán)境的影響分析［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2004 （4）：42-45.

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B845.65［文獻(xiàn)碼］ B

1000-405X（2016）-8-421-1