淺析土地整治領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

■潘杰華

（江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理中心 江蘇 南京210000）

淺析土地整治領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

■潘杰華

（江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理中心 江蘇 南京210000）

由于土地整治項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、參與中介機(jī)構(gòu)多，因此，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)土地整治各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查梳理、歸納分析，最終提出防控建議。

土地整治廉政風(fēng)險(xiǎn)排查建議

土地整治是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。然而，近年來(lái)在土地整治領(lǐng)域的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)土地整治領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與分析很有必要。

1 土地整治廉政風(fēng)險(xiǎn)排查

為深入分析土地整治領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，筆者以土地整治項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期為主要順序，對(duì)土地整治領(lǐng)域可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一羅列、排查。

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)

（1）出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”等情況。在選擇項(xiàng)目區(qū)的問(wèn)題上，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)具有一定的權(quán)力，而這個(gè)權(quán)力如果使用不當(dāng)，則會(huì)出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”、“公關(guān)項(xiàng)目”，最終導(dǎo)致一系列不良后果。

（2）虛報(bào)工程量、相互串通。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，一些地區(qū)為增加下達(dá)預(yù)算額，不切實(shí)際地提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，或者虛報(bào)一些不符實(shí)際的工程。

1.2 確定中介機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)

涉及到土地整治項(xiàng)目實(shí)施的中介機(jī)構(gòu)一般包括以下8個(gè):項(xiàng)目可行性研究單位、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、施工設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計(jì)單位、測(cè)量單位。

（1）規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。一些地區(qū)除了施工單位的產(chǎn)生均是通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式之外，其余中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式五花八門(mén)，有的是通過(guò)在名錄庫(kù)中自主選擇，有的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式產(chǎn)生，還有的是直接“指定”。（2）投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范。有些企業(yè)的資質(zhì)，任人掛靠，而業(yè)主單位審查不嚴(yán)，在施工過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致“高資質(zhì)中標(biāo)，無(wú)資質(zhì)施工”現(xiàn)象。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)

（1）管理主體不規(guī)范。按照規(guī)定，土地整治項(xiàng)目的法人單位應(yīng)該為縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)確定的從事土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的法人單位。但是有些地區(qū)將項(xiàng)目所有實(shí)施環(huán)節(jié)都委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)資金管理混亂、監(jiān)管不到位、等現(xiàn)象。（2）變更規(guī)劃不科學(xué)。實(shí)際工作過(guò)程中，存在一些變更規(guī)劃不規(guī)范的情況，例如有些地區(qū)為了多爭(zhēng)取資金，編造理由進(jìn)行項(xiàng)目變更。（3）工程監(jiān)理不到位。土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量需要專業(yè)監(jiān)理人員把關(guān)，如果監(jiān)理工作不到位，或者監(jiān)理人員與施工方關(guān)系過(guò)于密切，則容易造成工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)。（4）面積測(cè)量不準(zhǔn)確。土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)條件中對(duì)于相關(guān)面積有嚴(yán)格的規(guī)定。但為爭(zhēng)取成功立項(xiàng)，有些地區(qū)會(huì)與測(cè)量單位串通，虛報(bào)建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等。而在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，測(cè)量單位也存在弄虛作假的可能。

1.4 竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

（1）驗(yàn)收過(guò)程流于形式。主要表現(xiàn)為驗(yàn)收人員把關(guān)不嚴(yán)，將某些質(zhì)量不過(guò)關(guān)的單體工程蒙混過(guò)關(guān)，或者對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。（2）驗(yàn)收人員不能嚴(yán)格自律。主要表現(xiàn)為相關(guān)驗(yàn)收人員收取業(yè)主單位或者相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的禮品、禮金、禮券等，甚至貪污、侵占國(guó)有資金或財(cái)產(chǎn)。

1.5 后期管護(hù)環(huán)節(jié)

（1）管護(hù)資金不落實(shí)。土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目的后期管護(hù)工作十分重要，一般地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中都會(huì)安排一部分資金作為項(xiàng)目后期管護(hù)專項(xiàng)資金。管護(hù)資金如果不能落實(shí)到位，將難以保證管護(hù)工作的正常開(kāi)展。（2）管護(hù)措施不到位。如果管護(hù)資金到位了，而不能落實(shí)具體的管護(hù)措施，一旦某個(gè)單體工程出現(xiàn)了問(wèn)題后，不能在第一時(shí)間得到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不能實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

2 土地整治廉政問(wèn)題原因分析

2.1 思想上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

由于土地整治項(xiàng)目投資較大，項(xiàng)目法人單位面臨的誘惑較多，如果對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，放松了廉政意識(shí)這根“弦”，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)貪污腐敗、越權(quán)弄權(quán)等問(wèn)題。

2.2 相關(guān)制度落實(shí)不到位

（1）土地整治法人制度落實(shí)不到位。土地整治項(xiàng)目的法人是整個(gè)項(xiàng)目健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和保證，法人制度如果不能切實(shí)履行，將直接導(dǎo)致主體責(zé)任不明確，監(jiān)管失控，也容易出現(xiàn)各相關(guān)單位扯皮、推諉、投機(jī)等情況。（2）招投標(biāo)制度落實(shí)不到位。招投標(biāo)制度的落實(shí)情況是確定優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、測(cè)量單位及施工企業(yè)等相關(guān)單位的關(guān)鍵。如果招投標(biāo)制度沒(méi)有落實(shí)到位，會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響。（3）公告制度落實(shí)不到位。公告制度是確保項(xiàng)目區(qū)群眾利益不受侵害、保障項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。如果公告制度沒(méi)有落實(shí)好，很可能會(huì)在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到阻力，嚴(yán)重的將導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。（4）監(jiān)理制度落實(shí)不到位。監(jiān)理制度落實(shí)的好壞，將直接決定土地整治項(xiàng)目各類工程質(zhì)量的優(yōu)劣。應(yīng)由省級(jí)國(guó)土部門(mén)專門(mén)編制了監(jiān)理單位名錄，將達(dá)到一定資質(zhì)、且業(yè)內(nèi)反響較好的監(jiān)理單位列入名單，由各土地整治法人單位從該名單當(dāng)中雙向選擇具備一定資質(zhì)的監(jiān)理單位。

2.3 土地整治機(jī)構(gòu)力量薄弱

有些地區(qū)的土地整治機(jī)構(gòu)非常薄弱，還有的機(jī)構(gòu)只有2、3名工作人員，而且都沒(méi)有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。薄弱的整治機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)技術(shù)支撐的整治管理隊(duì)伍，很難將項(xiàng)目監(jiān)管工作做到位，也很難避免出現(xiàn)這樣那樣的管理漏洞。

3 土地整治廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)建議

3.1 重視制度建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)

由于土地整治項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，有了良好的制度建設(shè)，能夠有效避免因項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換而導(dǎo)致項(xiàng)目停滯或無(wú)故延期。同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，制定出符合本地區(qū)的規(guī)章制度，并切實(shí)落實(shí)到位。

3.2 強(qiáng)化思想教育，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是廉政建設(shè)的核心所在。建議加強(qiáng)對(duì)土地整治一線工作人員的典型教育活動(dòng)，同時(shí)對(duì)反面典型進(jìn)行深入剖析，讓相關(guān)工作人員能夠引以為戒，防患于未然。

3.3 明確主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力度

各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，明確土地整治項(xiàng)目的主體責(zé)任，項(xiàng)目法人應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管的職能，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容穩(wěn)步推進(jìn)。

3.4 引入群眾監(jiān)督，保證工程質(zhì)量

在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)將土地整治項(xiàng)目區(qū)的群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，能夠大大提高項(xiàng)目監(jiān)管效率和效果，更好地保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

3.5 確保專款專用，杜絕擠占挪用

項(xiàng)目法人單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，設(shè)立土地整治項(xiàng)目專門(mén)賬戶，專門(mén)用于土地整治項(xiàng)目資金的撥付和使用。在資金運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)杜絕出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付、隨意改變資金用途、虛列預(yù)算、截留挪用資金、超預(yù)算開(kāi)支等情況的出現(xiàn)。

[1]鄖文聚，楊紅.農(nóng)村土地整治新思考 [J].中國(guó)土地，2010,2-3:69

[2]孟憲素.土地整理十年發(fā)展成就分析與展望 [J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008,10:19

[3]孟展.農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)管績(jī)效研究 [D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010

F301.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-321-1