基于財(cái)務(wù)共享模式的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施路徑

○徐克勤

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基于財(cái)務(wù)共享模式的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施路徑

○徐克勤

隨著部門預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、非稅收入和資產(chǎn)管理等各項(xiàng)財(cái)政改革的全面深入推進(jìn)，預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性成為財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)；與此同時(shí)，近年來厲行節(jié)約和壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出的政策要求越來越嚴(yán)明，包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù)決算信息公開要求也逐步深入細(xì)化，社會(huì)關(guān)注度和監(jiān)督力度大幅提高。當(dāng)前政策形勢和現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境，對(duì)行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平均提出越來越高的要求。

2012年11月，財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），要求自2014年1月1日起在全國范圍施行，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，提高單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，具有重要的政策指引和實(shí)踐推動(dòng)意義[1]。但受單位內(nèi)在動(dòng)力不足、財(cái)務(wù)制度體系不健全、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員力量欠缺和信息資源分散等因素制約，行政事業(yè)單位推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)缺乏充分有效的系統(tǒng)性措施。本文通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的困境，對(duì)照借鑒財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的優(yōu)勢，提出部門財(cái)務(wù)集中核算管理是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)較為有效的實(shí)施路徑之一，并從運(yùn)行模式、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面提出針對(duì)性的措施建議。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的主要困境

（一）單位深入實(shí)施內(nèi)部控制的內(nèi)在動(dòng)力不足

相對(duì)于企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，具有強(qiáng)烈的內(nèi)部控制實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)力而言，行政事業(yè)單位是以滿足公共利益為目標(biāo)，以追求社會(huì)公平和效率之間的均衡為價(jià)值取向，其內(nèi)部控制建設(shè)是為了保證行政事業(yè)單位管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，發(fā)揮制約、規(guī)范公共管理行為的作用[2]。一般認(rèn)為，行政事業(yè)單位實(shí)施全面內(nèi)部控制的內(nèi)生動(dòng)力天然不足，推動(dòng)力主要來源于單位外部的監(jiān)督和推動(dòng)力量，如財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和上級(jí)主管部門的監(jiān)管要求，以及社會(huì)公眾對(duì)政府部門提升管理績效和預(yù)算信息透明度的呼聲逐漸上升的壓力。具體表現(xiàn)為，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，重事業(yè)發(fā)展和資金安排、輕內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，有的將財(cái)政預(yù)算控制簡單等同于內(nèi)部控制建設(shè)，等等。

（二）部門預(yù)算管理和財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系不健全

近十年來，公共財(cái)政預(yù)算改革全方位推進(jìn)，部門預(yù)算、國庫支付、政府采購、非稅收入、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)改革政策措施的漸趨深入細(xì)致，對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支行為起到了舉足輕重的保障作用。但與此同時(shí)，財(cái)政預(yù)算管理仍存在相關(guān)財(cái)務(wù)制度與實(shí)際不適應(yīng)，有的支出范圍不清、標(biāo)準(zhǔn)不完善，預(yù)算約束作用不強(qiáng)等問題，從而導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為頻發(fā)群發(fā)現(xiàn)象。從全國范圍各地區(qū)、各行業(yè)部門單位的差異性而言，行政事業(yè)單位自身應(yīng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政改革，大多難以系統(tǒng)制定針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的本部門、本單位的財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系，制約了內(nèi)部控制機(jī)制有效發(fā)揮作用。

（三）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員力量普遍欠缺

較長時(shí)期以來，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重視程度不夠，主要將其視為后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，忽視其風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)參謀職能，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和充分授權(quán)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制并不能很好地發(fā)揮效果。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配備、培養(yǎng)的重視程度不足，導(dǎo)致大部分單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)差異較大。高素質(zhì)、復(fù)合型管理人才總體短缺的情況，與當(dāng)前財(cái)政管理政策調(diào)整變化快、財(cái)務(wù)工作要求越來越高不相適應(yīng)。部分單位甚至存在崗位安排不合理、一人兼任多個(gè)不相容崗位的現(xiàn)象，違背了內(nèi)部控制中不相容崗位相互分離、相互制約的基本規(guī)則，制約了內(nèi)部控制建設(shè)有效推進(jìn)實(shí)施。

③在由5個(gè)數(shù)對(duì)(11,8),(5,2),(16,11),(11,11),(4,6) 組成的所有數(shù)對(duì)序列中，寫出一個(gè)數(shù)對(duì)序列P使T5(P) 最小，并寫出T5(P)的值(只需寫出結(jié)論).

（四）財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)薄弱

近年來，財(cái)政部門為有效推進(jìn)部門預(yù)算管理、國庫集中支付等改革措施，實(shí)施了“金財(cái)工程”建設(shè)，推出涵蓋預(yù)算編審、國庫支付、政府采購、資產(chǎn)管理等一批財(cái)政管理信息化系統(tǒng)，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支控制發(fā)揮了重要作用。但限于財(cái)政部門信息系統(tǒng)的單位用戶主要為相關(guān)財(cái)務(wù)崗位人員，且未能與單位的會(huì)計(jì)電算化軟件進(jìn)行有效數(shù)據(jù)交換，單位集中歸集和協(xié)同運(yùn)用相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)服務(wù)功能的部分弱化，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)信息資源的過度分散和政策業(yè)務(wù)信息傳遞效率偏低，單位管理層、各業(yè)務(wù)部門及時(shí)全面掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的財(cái)務(wù)信息難度較大[3]。單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀與《規(guī)范》規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素”的要求差距較大。

二、財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢

財(cái)務(wù)共享服務(wù)是20世紀(jì)90年代以來備受國際化公司推崇的一種管理模式，它是將作為支持功能的財(cái)務(wù)部門抽離出來，以業(yè)務(wù)伙伴的形式為企業(yè)的業(yè)務(wù)單元和其他功能區(qū)域服務(wù)。作為財(cái)務(wù)管理模式的一種創(chuàng)新，財(cái)務(wù)共享服務(wù)在為企業(yè)發(fā)展提供高效率和高附加值的財(cái)務(wù)服務(wù)與相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息決策支持的同時(shí)，強(qiáng)化了組織控制，提高了財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水準(zhǔn)。近十年來，我國已有大量大中型公司企業(yè)相繼引入財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式。財(cái)務(wù)共享服務(wù)已經(jīng)逐步成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略價(jià)值的重要推動(dòng)因素和獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)人力資源集約化，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和監(jiān)管效率

財(cái)務(wù)共享服務(wù)是一種典型的集中式組織模式，一般將從事標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)人員從成員單位分離出來，歸屬到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的集約化管理；財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心與成員單位分離保持相對(duì)獨(dú)立，并同時(shí)向各成員單位提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)服務(wù)優(yōu)勢；財(cái)務(wù)共享服務(wù)能夠加強(qiáng)組織總部對(duì)財(cái)務(wù)信息資源的掌控，降低財(cái)務(wù)信息生成成本，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和監(jiān)管效率。

（二）財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)集約化，提高財(cái)務(wù)制度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

財(cái)務(wù)共享服務(wù)將各成員單位分散進(jìn)行的重復(fù)性財(cái)務(wù)活動(dòng)整合到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心處理，減少業(yè)務(wù)部門的一些重復(fù)工作，服務(wù)種類幾乎覆蓋了所有可能合并精簡的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。同時(shí)，基于提供高效財(cái)務(wù)服務(wù)的目標(biāo)，需要對(duì)原來分散財(cái)務(wù)管理模式下的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和各類業(yè)務(wù)規(guī)程，并對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控管理。

（三）財(cái)務(wù)信息資源集約化，提高財(cái)務(wù)信息溝通和傳遞效率

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)既為財(cái)務(wù)共享服務(wù)實(shí)施提供了有力的信息平臺(tái)支持，也成為財(cái)務(wù)共享服務(wù)有效實(shí)施不可或缺的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)。上級(jí)主管部門和各用戶單位可以通過財(cái)務(wù)共享信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)層面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，達(dá)到對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管控和預(yù)測，更快速、準(zhǔn)確、完整地了解各單位的運(yùn)營狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

對(duì)比分析當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的困境和財(cái)務(wù)共享服務(wù)的特點(diǎn)優(yōu)勢，可以發(fā)現(xiàn)，由各級(jí)政府行業(yè)行政主管部門牽頭，與附屬各類單位共同建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，可以在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)單位分散財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作中的短板，對(duì)應(yīng)解決內(nèi)生動(dòng)力不足、財(cái)務(wù)人員短缺、制度建設(shè)不完善、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，是一條較為可行實(shí)施路徑。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)共享模式的具體路徑

縱觀我國政府部門治理和行政事業(yè)單位管理改革的演進(jìn)情況，現(xiàn)代公司企業(yè)治理模式和管理理念一直在逐步借鑒和引進(jìn)過程中。實(shí)際上，近十年來，財(cái)務(wù)共享服務(wù)理念已經(jīng)在各項(xiàng)財(cái)政改革和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐中得以部分體現(xiàn)。部分國家部委、省市行業(yè)部門以及縣區(qū)級(jí)政府均有成立會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算執(zhí)行中心、財(cái)務(wù)管理中心等類似財(cái)務(wù)共享服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)踐案例，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)的集約化管理，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制發(fā)揮了積極作用[4]。結(jié)合調(diào)研情況和工作實(shí)踐，筆者就此提出如下建議：

（一）財(cái)務(wù)共享服務(wù)的施行范圍和實(shí)施模式

從近十年來，我國部分縣區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心的實(shí)踐運(yùn)行情況看，因涉及與財(cái)政國庫支付改革的銜接配合等問題，存在會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌或兩者結(jié)合的呼聲。我國各級(jí)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況復(fù)雜多樣，而大部分事業(yè)單位均附屬于特定的行業(yè)行政主管部門。從各級(jí)政府預(yù)算管理主體劃分情況看，行政主管部門一般為一級(jí)預(yù)算單位，其下屬單位為基層（二級(jí)、三級(jí)等）預(yù)算單位，而主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)和下屬單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)均需承擔(dān)行政首長負(fù)責(zé)制職責(zé)。因此，筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)共享服務(wù)的合理施行范圍是各級(jí)政府的行政主管部門及其下屬各類單位。各級(jí)部門應(yīng)在不改變各預(yù)算單位責(zé)任主體的前提下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，并積極配合實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政改革政策，更好地發(fā)揮內(nèi)部控制建設(shè)按部門整體頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的效果。

從彌補(bǔ)單位內(nèi)生動(dòng)力不足、充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用角度出發(fā)，建議由各級(jí)行業(yè)主管部門的最高領(lǐng)導(dǎo)層決策和發(fā)起，由內(nèi)設(shè)紀(jì)檢、人事、財(cái)務(wù)審計(jì)部門協(xié)同推動(dòng)設(shè)立財(cái)務(wù)集中核算管理專職機(jī)構(gòu)，整合各單位有關(guān)會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理職能，為本部門各類行政事業(yè)單位集中提供財(cái)務(wù)共享服務(wù)；同時(shí)，建議該機(jī)構(gòu)在承擔(dān)集中會(huì)計(jì)核算職責(zé)外，同時(shí)賦予部門預(yù)算、資產(chǎn)管理等相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)主管部門職能，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的歸口管理，統(tǒng)一對(duì)外協(xié)調(diào)財(cái)政部門，發(fā)揮各類財(cái)務(wù)收支監(jiān)管與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)。

（二）共享服務(wù)模式下的財(cái)務(wù)制度建設(shè)

實(shí)施財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式后，由于改變了各單位原來的獨(dú)立會(huì)計(jì)核算和分散財(cái)務(wù)管理格局，科學(xué)合理劃分共享服務(wù)機(jī)構(gòu)與各單位的職責(zé)關(guān)系、實(shí)施財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程再造和部門財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是極為重要的基礎(chǔ)性工作。一般而言，共享服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全部門預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)工作履行主管部門監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)會(huì)計(jì)核算和提供的會(huì)計(jì)信息的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和公允性負(fù)責(zé)；各單位對(duì)本單位預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)性和提供的原始財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性、合理性負(fù)責(zé)。

財(cái)務(wù)共享模式下的財(cái)務(wù)制度建設(shè)需要關(guān)注三個(gè)層級(jí)：首先，應(yīng)基于新模式界定共享服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制以及與各單位的職責(zé)關(guān)系，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及其基本規(guī)則，如明確各類財(cái)務(wù)崗位設(shè)置及崗位職責(zé)，建立有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限和審批程序。其次，制定適用于本部門的標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，根據(jù)主要風(fēng)險(xiǎn)控制原則實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，建立預(yù)算管理、收支管理、政府采購、資產(chǎn)管理、合同管理等主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程。最后，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本部門管制制度要求，督導(dǎo)各單位建立健全各類經(jīng)費(fèi)支出事前審批和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體決策等內(nèi)部控制機(jī)制和各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

（三）共享服務(wù)模式下的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的深入推進(jìn)，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性、復(fù)雜性、艱巨性越來越強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求很高，不僅需要較為豐富的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、法律、行政管理等財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)，還需要較強(qiáng)的政策研究、綜合分析、溝通協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，專業(yè)性較強(qiáng)的部門，財(cái)務(wù)人員甚至還需要熟悉本行業(yè)的跨學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)[5]。因此，建議各部門、各單位加大財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面的政策支持，大力引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型管理人才，并對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)全方位的培養(yǎng)。

由于財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式集中了各單位大部分高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員，有利于財(cái)務(wù)人員日常工作交流和學(xué)習(xí)培養(yǎng)，建議充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，加強(qiáng)全部門各單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)管理崗位的政策理論和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，集中力量統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政改革政策調(diào)整要求和處理重大財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，為主管部門領(lǐng)導(dǎo)和各單位更好發(fā)揮財(cái)務(wù)參謀作用。同時(shí)，建議各單位根據(jù)本單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購等工作需要，繼續(xù)保留專職會(huì)計(jì)以外的相關(guān)崗位，并按有關(guān)政策規(guī)定的任職資格要求和不相容崗位相互分離原則配備必要的財(cái)務(wù)人員（廣義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)管理人員），建立與財(cái)務(wù)共享服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的財(cái)務(wù)人員雙向交流和共同培養(yǎng)機(jī)制。

（四）共享服務(wù)模式下的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式客觀上難免形成會(huì)計(jì)人員與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間上相對(duì)隔離的弊端，導(dǎo)致信息溝通、傳遞不暢和單位財(cái)務(wù)管理工作效率降低的情況。鑒于此，在實(shí)現(xiàn)部門財(cái)務(wù)制度和各類業(yè)務(wù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用科技手段實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)顯得尤為重要。共享服務(wù)模式下的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)該是基于上級(jí)監(jiān)管部門、財(cái)務(wù)共享服務(wù)機(jī)構(gòu)和各用戶單位共同使用，保障既能滿足部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)制度等財(cái)政改革政策調(diào)整要求，又可實(shí)現(xiàn)各類財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)查詢統(tǒng)計(jì)和高效及時(shí)傳遞的要求。

財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)需要關(guān)注三個(gè)層級(jí)：首先，要涵蓋行政單位、事業(yè)單位、國有建設(shè)單位、社團(tuán)組織等本部門所需的各種不同會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)核算功能，保障會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。其次，要盡可能集成預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中歸集和協(xié)同應(yīng)用。最后，根據(jù)各類業(yè)務(wù)流程特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制規(guī)則，通過信息化手段實(shí)施內(nèi)部控制，降低財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理工作效能。

［參考文獻(xiàn)］

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[3]劉永澤，唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個(gè)問題[J].會(huì)計(jì)研究，2013，（1）.

[4]王學(xué)，宋洋，汪敏.財(cái)務(wù)集約化：從財(cái)務(wù)集中到財(cái)務(wù)共享服務(wù)[J].會(huì)計(jì)之友，2015，（6）.

[5]蔣永甫，寧琳映.公平照顧、地方差異與中央政府在地方的嵌入性存在——以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為例[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）.

（作者單位江蘇省洪澤縣三農(nóng)辦）

（責(zé)任編輯崔光勝）