江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補償效應分析

□張華兵韓爽鮑莎莎

（鹽城師范學院城市與規(guī)劃學院江蘇鹽城224051）

江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補償效應分析

□張華兵韓爽鮑莎莎

（鹽城師范學院城市與規(guī)劃學院江蘇鹽城224051）

生態(tài)補償效應分析是生態(tài)補償機制的重要內容。以鹽城沿海灘涂濕地為研究對象，從保護濕地資源，保護珍稀物種、維護生物多樣性，維護區(qū)域生態(tài)安全等方面分析了生態(tài)補償的資源環(huán)境效應；從增強公眾生態(tài)意識，促進社會公平，轉變部分居民生計策略，轉變政府職能等方面分析了生態(tài)補償的社會效應；從生態(tài)系統(tǒng)服務價值，促進地區(qū)經濟發(fā)展，影響農戶收入水平等方面分析了生態(tài)補償的經濟效應；通過對生態(tài)補償的預期與實現(xiàn)的比較分析了生態(tài)補償的效率。通過該研究，可促進生態(tài)補償方案的完善，促進區(qū)域社會、經濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

生態(tài)補償；效應分析；灘涂濕地；鹽城

生態(tài)補償在國外最開始指自然生態(tài)補償，即生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時,所表現(xiàn)出來的對干擾的敏感性和恢復能力。

生態(tài)補償效應評析逐漸成為生態(tài)補償領域研究的熱點問題之一，生態(tài)補償產生的資源環(huán)境效應、社會經濟效應、補償效率等問題是對生態(tài)補償績效檢驗的有力途徑，是衡量生態(tài)補償成敗的有效手段。國內有學者對洞庭湖濕地恢復對湖區(qū)移民農戶生態(tài)補償價值，西北退耕還林可增加的原材料存量等進行了評估，國外AlixGarcia等認為在總體付費水平較低的基礎上，針對貧困對象的重點補償，不同付費方式效率之間存在明顯差異。

1 生態(tài)補償效應的內涵

生態(tài)補償效應是指某地生態(tài)補償實施對資源環(huán)境與社會經濟的影響，或同類型生態(tài)補償方案在不同地區(qū)或同一地區(qū)不同生態(tài)補償方案之間實施的效率差異。通過對生態(tài)補償效應評析，及時掌握生態(tài)補償的效果是否達到預期目標，并對生態(tài)補償實踐進行及時改進，從而提高生態(tài)補償的效率與質量。其中，對生態(tài)環(huán)境效益評估應該是首位的，也是生態(tài)補償的根本目的所在。社會經濟效應主要強調生態(tài)補償對地方經濟發(fā)展和補償對象收入的影響，強調社會公平。通過對研究區(qū)內生態(tài)補償實踐的效益評析，可以及時修正實踐補償方案，提高生態(tài)補償實踐效果；通過對生態(tài)補償實踐效益的分析，可以促進地方社會經濟的發(fā)展，提高居民收入，維護社會公平。

2 研究區(qū)概況與生態(tài)補償類型

2.1 研究區(qū)概況

鹽城沿海灘涂濕地地處江蘇中部沿海，位于N32°20′—34°37′，E119°29′—121°16′，面積為45.33×104hm2，擁有海岸線582km，是太平洋西岸、亞洲大陸邊緣面積最大的沿海淤泥質灘涂濕地，是世界生物圈保護區(qū)網絡、“東北亞鶴類保護區(qū)網絡”重要成員，并已列入國際重要濕地名錄。獨特的水文、水動力以及氣候條件使該區(qū)濕地生態(tài)類型多樣并擁有鹽城自然保護區(qū)和大豐麋鹿自然保護區(qū)兩個國家級保護區(qū)。鹽城沿海灘涂濕地位于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，季風氣候顯著，受南北氣流和海洋、大陸雙重氣候的影響，年平均氣溫介于13.7℃～14.8℃之間，年降水量為900mm～1100mm，雨量豐沛，南部多于北部。灌河、中山河、廢黃河、淮河、射陽河、新洋港、斗龍港、川東港、東臺河、三倉河等穿過灘涂濕地的入海河流是海濱濕地的重要組成部分，海濱濕地生物資源豐富。

2.2 鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補償類型

在生態(tài)補償中，區(qū)域的生態(tài)補償能力、生態(tài)補償成本、生態(tài)補償意愿都與自身區(qū)域結構存在必然聯(lián)系，鹽城沿海地區(qū)自然條件和社會經濟結構差異是進行灘涂濕地生態(tài)補償類型劃分的重要依據。鹽城沿海生態(tài)補償類型包括政府主導的岸灘保護型生態(tài)補償、企業(yè)主導的污染補償、政府主導的生態(tài)紅線型補償、企業(yè)主導開發(fā)補償型和政府主導的生態(tài)保護民生補償等。

3 江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補償效應

生態(tài)補償效應評析是以生態(tài)補償效率和質量提高為目的，促進生態(tài)補償項目的落實與開展，完善生態(tài)補償機制。江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補償效應可以分為資源環(huán)境效應、社會效應、經濟效應和補償效率四個方面。

3.1 生態(tài)補償的資源環(huán)境效應

鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補償的資源環(huán)境效應，主要表現(xiàn)在保護濕地資源，保護珍稀物種、維護生物多樣性，維護區(qū)域生態(tài)安全四個方面。

3.2 生態(tài)補償的社會效應

鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補償的社會效應主要表現(xiàn)在促進公眾參與、增強公眾生態(tài)意識；促進社會公平、維護社會穩(wěn)定；轉變部分居民生計策略；促使政府轉變職能、建立資源環(huán)境市場、完善生態(tài)補償策略等方面。

3.3 生態(tài)補償的經濟效應

鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補償的經濟效應主要表現(xiàn)在轉變?yōu)┩繚竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務價值；促進地區(qū)經濟發(fā)展、優(yōu)化經濟結構；影響農戶收入水平等方面。

生態(tài)補償制度的實施，促使地方轉變經濟增長方式，優(yōu)化產業(yè)結構；促使企業(yè)轉變生產方式，走清潔生產之路，而且一定程度上影響了當地農戶的經濟收入。以“退漁還澤”項目為例，1333hm2的水產養(yǎng)殖塘，按照2014年鹽城經濟統(tǒng)計數據，養(yǎng)殖塘的產值為16萬元/ hm2，1333hm2合計收入21315萬元，按照上述提到的1827人算，人均11萬元。遠高于2014年農民平均人均收入水平25196元（人均純收入與人均消費之和）。

3.4 補償效率評價

生態(tài)補償效率是對參與者的個人收益與項目最終提供的生態(tài)服務數量之間的關系進行損益分析。在前面的論述中已經闡明“退漁還澤”經濟補償上，影響了農戶的收入水平，但是生態(tài)系統(tǒng)服務價值得到了明顯的提高，而且農戶在前期的經營中已經獲得了相應的利益，相關職能部門對農戶的基礎投入進行了相應的補償，達到了補償的預期目的，是一種高效率的補償。

在鹽城沿海經濟條件較好的大豐區(qū)、東臺市執(zhí)行的產業(yè)補償，政府強制關閉重污染的企業(yè)或限令整改，到期不達標則關閉，在這種政策下有些企業(yè)發(fā)現(xiàn)革新工藝沒有利益可圖，只能選擇關閉。政府通過財稅、土地等優(yōu)惠政策引入新興產業(yè)、環(huán)保產業(yè)如風電制造、機電制造、電子產業(yè)等，既改善了生態(tài)環(huán)境，為居民提供了良好的生存環(huán)境，又促進了地方經濟發(fā)展和產業(yè)升級，實現(xiàn)了地方政府、居民、新企業(yè)、生態(tài)環(huán)境的多方共贏，所以這種補償是高效率的，是值得推廣的。

結束語

生態(tài)補償效應研究是生態(tài)補償機制的核心問題之一。本文以鹽城沿海灘涂濕地為對象，對現(xiàn)有的一些生態(tài)補償方案從資源環(huán)境、社會、經濟、效率等角度進行了效益分析，以期進一步完善生態(tài)補償方案，促進地區(qū)社會經濟與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。如何對具體生態(tài)補償案例，運用科學的方法，進行定性與定量相結合的效益評價還有待于進一步深入，也是未來亟需加強的研究領域。

[1]《環(huán)境科學大辭典》編委會.環(huán)境科學大辭典[M].中國環(huán)境科學出版社,1991:326.

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[3]周紅,繆杰,安和平.貴州省退耕還林工程試點階段社會經濟效益初步評價[J].林業(yè)經濟,2004,(4):22-24. [4]毛顯強,鐘瑜,張勝.生態(tài)補償理論探討[J].中國人口、資源與環(huán)境,2002,12(2):38-41.

1004-7026（2016）13-0058-02

X171.4;P748

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.040

江蘇省高校哲學社會科學研究基金(2014SJB718);國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（201410324010）；江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃重點項目（201410324010Z)）；江蘇省高校自然科學研究項目（13KJB170021）。

張華兵（1979-），男，鹽城人，副教授，從事濕地生態(tài)環(huán)境研究。