陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐研究

□王婷婷

（西安翻譯學(xué)院陜西西安710105）

陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐研究

□王婷婷

（西安翻譯學(xué)院陜西西安710105）

陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作已推進(jìn)四年，其中在認(rèn)定資格、培育方法、落實培育實效等方面都取得了重要成績。但是，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作是一項長久的工作，必須在長時間的實踐中才能檢驗其效果。本文立足于陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過調(diào)研職業(yè)農(nóng)民培育工作的進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，在目前的培育工作中還存在很多困境，如政策落地難、機(jī)制設(shè)立混亂、培育方式方法落后等。為了探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新路徑，找到切合實際情況的培育模式，從技術(shù)、服務(wù)、政策和觀念四個方面提出了建議和對策。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育路徑；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；職業(yè)化

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，一方面帶來了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量流動，促進(jìn)了我國社會流動機(jī)制的形成；但另一方面也帶來了農(nóng)村勞動力數(shù)量和質(zhì)量的雙重降低的現(xiàn)象，這極大的影響了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展及鞏固我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位的問題上，“誰來種地”、“怎么種地”成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要回答的首要問題。如今，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中，從業(yè)者不僅需要具備傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能還需要他們具有現(xiàn)代化經(jīng)營理念、使用現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的技術(shù)等，這無疑對農(nóng)業(yè)勞動者提出了較高的要求。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的概念及內(nèi)涵

2012年我國政府文件首次明確提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這是新型職業(yè)農(nóng)民的概念第一次出現(xiàn)在國家正式文件當(dāng)中。這標(biāo)志著我國農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)性轉(zhuǎn)變，也代表新型職業(yè)農(nóng)民的培育正式在國家政策層面確定。

根據(jù)美國人類學(xué)家埃里克·沃爾夫的觀點，他認(rèn)為“傳統(tǒng)農(nóng)民”是身份意義上的農(nóng)民，他們的主要目的是維持自身的生計?！奥殬I(yè)農(nóng)民”和“傳統(tǒng)農(nóng)民”不同，“職業(yè)農(nóng)民”將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，可以充分自由地進(jìn)入市場，并利用一切可能的條件使經(jīng)濟(jì)報酬最大化。

從以往的研究來看，一般認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民具備以下幾個方面的特征：一是具備獨立的職業(yè)特征。不同于傳統(tǒng)農(nóng)民具有典型的身份屬性，新型職業(yè)農(nóng)民是不帶有任何身份、地位歧視因素的作為一種職業(yè)勞動者而平等存在；二是具備較高的綜合素質(zhì)?！坝形幕⒍夹g(shù)、會經(jīng)營”是對我國新型職業(yè)農(nóng)民的基本要求；三是具有較高的經(jīng)濟(jì)收入。較高的經(jīng)濟(jì)收入不僅是職業(yè)農(nóng)民社會地位提高的象征，更是給予廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者希望的表現(xiàn)。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，新型職業(yè)農(nóng)民收入與城市職業(yè)者收入相比不相上下。職業(yè)農(nóng)民具備較好的經(jīng)濟(jì)收入且擁有廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，才能真正促進(jìn)“職業(yè)農(nóng)民”成為具有吸引力的職業(yè)。

2 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育背景

陜西省是我國的農(nóng)業(yè)大省，近年來全省農(nóng)業(yè)糧食播種面積近年增長穩(wěn)定，產(chǎn)量增加。具體表現(xiàn)：陜西省果業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，水果總產(chǎn)位于全國前列，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。陜西省繼續(xù)堅持把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以奶業(yè)發(fā)展為突破口，狠抓疫病防治、健全良種建設(shè)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、大力實施科技興牧戰(zhàn)略，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重要成績的同時，也不能忽略當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中依然存在很多的局限性。首先農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色不明顯，與全國農(nóng)業(yè)大省相比，同質(zhì)化發(fā)展傾向比較突出；其次，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平不高，不能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化；最后，農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全等問題仍然非常突出。這些都成為陜西省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重大阻礙。鑒于該發(fā)展現(xiàn)狀，在陜西省進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅具有理論意義也具備必要的現(xiàn)實意義。

3 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施現(xiàn)狀

3.1 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育整體概況

2011年陜西省開始啟動“職業(yè)農(nóng)民”培育項目。按照由點及面的工作思路，先選擇了小范圍試點，然后在2013年時選取西安、咸陽、榆林和洛陽四個市作為整市推進(jìn)的重點區(qū)域。2014年在全國又被確定為新型職業(yè)農(nóng)民整省推進(jìn)省份，一方面肯定了陜西省在培育“職業(yè)農(nóng)民”方面取得的重要成績，另一方面也促進(jìn)培育工作在陜西省的持續(xù)深化。2015年陜西省培育新型職業(yè)農(nóng)民近萬人，資格認(rèn)定率達(dá)60%。截止2016年6月，全省共認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民21406人，7市80個縣區(qū)出臺了扶持政策。

3.2 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策支持

陜西把培育職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，不斷出臺新政策為新型職業(yè)農(nóng)民培育保駕護(hù)航。在陜西省政府《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》基礎(chǔ)上，陜西省農(nóng)業(yè)廳相繼出臺了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》、《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》、《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理暫行辦法》、《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》等系列政策，為新型職業(yè)農(nóng)民培育穩(wěn)步推進(jìn)提供了政策保障。

3.3 陜西省部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育實施過程

3.3.1 發(fā)揮機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)作用。陜西省西安市成立了全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市職業(yè)農(nóng)民培育工作，同時建立了職業(yè)農(nóng)民培育工作分區(qū)縣包抓制度，分成8個小組。除了落實國家及省上有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策外，還依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀制定了《西安市新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》、《西安市職業(yè)農(nóng)民幫扶指導(dǎo)制度》等政策用以促進(jìn)西安市職業(yè)農(nóng)民培育工作的落實。

3.3.2 促進(jìn)培育內(nèi)容優(yōu)化。西安市在選擇職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容和方向上，堅持“規(guī)定內(nèi)容不走樣，自選內(nèi)容有特色”的原則，邀請農(nóng)業(yè)方面專家對西安市11家培育機(jī)構(gòu)在獼猴桃、葡萄、瓜菜種植和畜牧養(yǎng)殖等36個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行分析，并對培育班專業(yè)教學(xué)計劃進(jìn)行評審，從課程設(shè)置、教材選擇、師資選聘等方面都進(jìn)行了詳盡的考評，務(wù)求培育工作與學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營實際緊密結(jié)合，教學(xué)指導(dǎo)與生產(chǎn)季節(jié)緊密結(jié)合。

3.3.3 創(chuàng)新培育模式促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。西安市在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面創(chuàng)新培育模式，采用校社協(xié)作的方式進(jìn)行。校社協(xié)作即充分利用農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、協(xié)會、合作社等作為職業(yè)農(nóng)民培育的培育土壤，有效組織學(xué)員和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射帶動。如西北農(nóng)林科技大學(xué)和閻良區(qū)共建的蔬菜試驗站、甜瓜試驗站協(xié)作；臨潼區(qū)與旭日奶牛合作社等13家職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地協(xié)作；灞橋區(qū)與西安盛原葡萄科技有限公司等。職業(yè)農(nóng)民通過協(xié)作既學(xué)到了公共課和專業(yè)技術(shù)知識，也在實踐中得到進(jìn)一步操作和訓(xùn)練，加深了理解和應(yīng)用。

3.3.4 產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合落實培育效果。為了向培育對象提供標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)示范、實訓(xùn)場所，切實提高職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)實踐操作技能，西安市建立了“5+40+10”三級職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地模式(即5個省級實訓(xùn)基地、40個市級實訓(xùn)基地、每個區(qū)縣再確定10個實訓(xùn)基地)，讓培訓(xùn)對象在基地實訓(xùn)中體會農(nóng)業(yè)科技的實際應(yīng)用，以達(dá)到“在學(xué)中做、在做中學(xué)”的目的，將培訓(xùn)內(nèi)容落實到實際工作生產(chǎn)中。

4 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題及對策

4.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

4.1.1 扶持政策難落地。盡管目前從國家到地方都相繼出臺若干促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策，但不難發(fā)現(xiàn)在將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H應(yīng)用時卻步履維艱。一方面是由于部分政策的實施者急于求成，忽略了培訓(xùn)工作的本身具備長時性和滯后性。很多技術(shù)方法的學(xué)習(xí)和掌握再到實際應(yīng)用需要一個時間的過渡，而在政策落實過程中過于追求表面數(shù)據(jù)難免會將培訓(xùn)的真正意圖難以實施；另一方面則是培訓(xùn)對象的意識仍有待提高，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，勇于接受新事物，并樂于學(xué)習(xí)，只有這樣才能促進(jìn)各級各項政策真正實現(xiàn)功效。

4.1.2 培訓(xùn)機(jī)制設(shè)立混亂。新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作在我國來說還處于剛起步階段，盡管發(fā)達(dá)國家的一些培育經(jīng)驗可供我們參考和借鑒，不過由于國情不同、發(fā)展的階段不同、存在的問題也不同，這就使得我國的培訓(xùn)工作大都停留在“摸索-實踐-反思”這樣一個模式中。在不斷探索的過程中，也陷入了認(rèn)為只要培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容越多樣化就越有效的誤區(qū)中。在這種思想的引導(dǎo)下，目前職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)制大多停留在表面，追求形式的多樣和新穎性但是卻缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有根據(jù)農(nóng)業(yè)活動的規(guī)律及發(fā)展現(xiàn)狀來開展，這就降低了培訓(xùn)的效果。

4.1.3 培訓(xùn)師資、設(shè)施欠缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作時所提供的軟硬件配套不均衡。表現(xiàn)在以下幾個方面：一、在有些縣區(qū)培訓(xùn)基地都是臨時搭建，學(xué)習(xí)的環(huán)境及應(yīng)當(dāng)具備的實驗條件都不具備；二、缺乏專業(yè)培訓(xùn)老師，已有的培訓(xùn)老師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在專業(yè)知識的更新、新技術(shù)應(yīng)用方面都比較欠缺；三、在培訓(xùn)課程設(shè)計上不成體系，上課時間及培訓(xùn)內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)隨意調(diào)換的現(xiàn)象。

4.1.4 培訓(xùn)的創(chuàng)新意識薄弱。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，不難發(fā)現(xiàn)一些亮點，包括學(xué)習(xí)形式的創(chuàng)新、認(rèn)證方式的創(chuàng)新等，但是從整體來看這些創(chuàng)新舉措顯得略有單薄。這里的主要原因還是在于職業(yè)農(nóng)民培育受制于目前我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀：首先，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者普遍年紀(jì)偏大，接受培訓(xùn)的意愿和能力都比較低；其次，在農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)效益難以吸引年輕勞動力，造成了農(nóng)業(yè)活動后繼無人的情況；最后，在我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的社會地位也偏低，生活設(shè)施條件簡陋、社會各項福利保障舉措仍不到位等。種種原因就造成了在我國發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作一方面無法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面也不能滿足農(nóng)民需求的雙重窘?jīng)r。

4.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑創(chuàng)新模式

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作是關(guān)乎保障我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要途徑，也是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要條件。在這幾年培育工作的不斷探索中，國家乃至地方都取得了重要成績，但我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到要實現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，仍需要做出不斷的改革實踐。基于此，本文提出以下幾點舉措以供參考：

4.2.1 技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)保障，只有加大農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，才可能將這些研究結(jié)果應(yīng)用于實踐，并服務(wù)于實踐。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與需求，要吻合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的要求，才能真正實現(xiàn)以技術(shù)促實踐的目標(biāo)。

4.2.2 服務(wù)創(chuàng)新。在培育新型職業(yè)農(nóng)民時，要轉(zhuǎn)變思想，明確以職業(yè)農(nóng)民為服務(wù)對象。做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的后援力量，為其提供軟硬件設(shè)施的保障。

4.2.3 政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新表現(xiàn)在兩個方面，一是在制定各項培育具體政策時，要立足于職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)律及內(nèi)在要求，要根據(jù)實地調(diào)研，制定吻合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況的政策；二是落實完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動者相關(guān)的社會保障政策，使勞動者安心從業(yè)。

4.2.4 觀念創(chuàng)新。在社會環(huán)境下，必須肯定新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)地位，提高其認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)整個社會轉(zhuǎn)變對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動者的認(rèn)知觀點。

[1]張水玲.新型職業(yè)農(nóng)民教育培育需處理好的五大關(guān)系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016.09.

[2]張永強(qiáng),胡貴勇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)[J].繼續(xù)教育研究,2016.02.

[3]張玉軍,馬媛媛,朱慶峰.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的新型職業(yè)農(nóng)民培育:他國經(jīng)驗與路徑選擇[J].世界農(nóng)業(yè),2016.02.

1004-7026（2016）13-0003-03

G725

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.002

西安翻譯學(xué)院2015年科研項目“陜西新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑研究”（15B31）階段性成果。

王婷婷（1987-），講師，碩士研究生。畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)社會學(xué)專業(yè)?，F(xiàn)為西安翻譯學(xué)院專職教師。研究方面：社會發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)。