淺談城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)問題

□習(xí)海紅

（峽江縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站江西吉安331409）

淺談城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)問題

□習(xí)海紅

（峽江縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站江西吉安331409）

縱觀中外經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展總是會(huì)忽略環(huán)境保護(hù)。而往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)是本末倒置，是不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的。所以今天我們來談?wù)勗谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受到破壞的環(huán)境該如何利用法律手段來保護(hù)的問題。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；環(huán)境；法律；建設(shè)；對(duì)策

1 農(nóng)村環(huán)境問題

農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)的退化，由于棲息地被破壞而導(dǎo)致的生物多樣性被破壞；亂砍濫閥導(dǎo)致的水土流失嚴(yán)重，以及林地、草地退化，土地荒漠化等都是現(xiàn)在我們面臨的農(nóng)村環(huán)境問題。并且城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢的污染也會(huì)給農(nóng)村環(huán)境帶來破壞；還有農(nóng)業(yè)本身帶來的污染，例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的過度施用、畜牧業(yè)產(chǎn)生大量的廢水和畜禽糞便等。還有由于城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶來的游客對(duì)環(huán)境的污染，以及一些農(nóng)村對(duì)環(huán)境的過度開發(fā)。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境污染法治存在的主要問題

2.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治理念不足

我國的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)初具規(guī)模，但是并沒有具體可行的完善的針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染的法律法規(guī)。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一向具有困難性,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題一開始是極少有人認(rèn)識(shí)到的。主要是無法避免的未來的不可預(yù)見性和目光短淺的問題所以人們對(duì)農(nóng)村環(huán)境法治理念有著先天的不足。城鎮(zhèn)化過程中人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求導(dǎo)致環(huán)境利益的忽略，并且一是上級(jí)的不重視，法律法規(guī)的建立健全不完善，組織人員對(duì)利益的過度追逐。二是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形式單一，區(qū)域協(xié)調(diào)意識(shí)不夠,無論是以農(nóng)家樂為主的旅游業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小工廠經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式都太過于單一，沒有合理轉(zhuǎn)型。

2.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全

要想有效的治理環(huán)境污染，僅僅依靠道德上的倡導(dǎo)的不可行的，必須有一個(gè)強(qiáng)制的有執(zhí)行力的方式來解決這個(gè)問題，那就是法律法規(guī)的建立健全。但是，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，不僅僅是實(shí)踐上的缺乏，連這方面的理論研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。與此同時(shí)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。所以盡快從法律方面來保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是最合理有效的選擇。所以我們只有建立了相關(guān)的法律法規(guī)才能讓民眾及官員明確的認(rèn)識(shí)到不要以破壞環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣只會(huì)得不償失。

2.3 監(jiān)督管理不到位

就目前來看，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題亟待解決，一是資金的缺乏，農(nóng)村生產(chǎn)力有限，生產(chǎn)條件有限，在各方面的限制下都是不如城市的，以至于我們的目標(biāo)不能達(dá)成，農(nóng)民們的收入來源不多，收入自然也不是很多，資金缺少農(nóng)民壓力大，一些政策難以正常進(jìn)行；二是監(jiān)管政策和監(jiān)管人員的缺乏，在農(nóng)村，人民的文化水平不是很高，進(jìn)行說理性的管理可能行不通，所以難以制定出大家循規(guī)蹈矩的政策。所以對(duì)于農(nóng)村的監(jiān)管人員也是相對(duì)缺乏的；此外，在農(nóng)村對(duì)于環(huán)保這一塊幾乎是空白，派出所之類的機(jī)構(gòu)少之又少，監(jiān)管機(jī)制是相當(dāng)缺乏的。

3 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境法律建設(shè)的對(duì)策

3.1 樹立法治理念，提高環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)環(huán)境保護(hù)

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。《立法》修改后，享有立法權(quán)的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。我國是一個(gè)尊法守法的國家，在法律這張大網(wǎng)的籠罩之下，一切都可以變得順理成章，當(dāng)然農(nóng)村環(huán)保也不例外。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)村環(huán)境意識(shí)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅需要國家的監(jiān)控和立法思想的指導(dǎo)，而且需要廣大農(nóng)村群眾的參與。積極宣揚(yáng)環(huán)保意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“環(huán)?？看蠹摇?。教育是國家的立足之本，一切宣傳從教育出發(fā)，進(jìn)行理論知識(shí)的宣傳教育，思想的教育，實(shí)踐的教育。慢慢引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行正確的購物方式、生活方式，進(jìn)行一個(gè)環(huán)保的大轉(zhuǎn)變，逐漸的從改變到接受，從接受到習(xí)慣。當(dāng)然不是一味的壓迫、傳授，必須要怎么做。要收集農(nóng)民的反饋，知道農(nóng)民的內(nèi)心想法，讓環(huán)保如期進(jìn)行，順利開展。環(huán)?？看蠹?，只有通過教育進(jìn)行宣傳、用法律進(jìn)行保護(hù)，讓農(nóng)民知道這實(shí)際上是對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)民的緊迫感，我們的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就有機(jī)會(huì)改善。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法水平

要想嚴(yán)格控制環(huán)境污染，必須得充分發(fā)揮出法律法規(guī)的約束作用。尤其在農(nóng)村的環(huán)境污染問題上，更要建立健全相關(guān)的環(huán)境法規(guī)，對(duì)污染責(zé)任方的確立、環(huán)境執(zhí)法的過程以及方法等做出明文規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面著手。第一，在中央以及地方建立起專門的環(huán)保執(zhí)法部門。地方部門主管該地區(qū)的環(huán)境污染問題并受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。第二，將環(huán)境執(zhí)法責(zé)任之人，規(guī)范執(zhí)法過程。權(quán)與責(zé)相輔相成、相互依存。執(zhí)法部門有著執(zhí)法的權(quán)利，同時(shí)，其肩上也擔(dān)負(fù)著依法執(zhí)法、維護(hù)群眾利益的重任。因而，在執(zhí)法過程中，應(yīng)該要依法明確每一個(gè)執(zhí)法人員的責(zé)任。第三、簡(jiǎn)化并嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法程勛。以往，大多數(shù)執(zhí)法人員都抱著實(shí)體比程序更重要的錯(cuò)誤思想。實(shí)際上，在執(zhí)法的整個(gè)過程中，無論是最初的取得執(zhí)法許可，還是對(duì)污染方收費(fèi)等，每一步應(yīng)該要做的事，要達(dá)到的目的都應(yīng)該十分明確。此外，還要一步步提升基層環(huán)境執(zhí)法人員的法制意識(shí)，提高其懂法用法執(zhí)法、服務(wù)人民的責(zé)任意識(shí)，建設(shè)出一支強(qiáng)有力農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度

當(dāng)前，在環(huán)境執(zhí)法上，我國已建立起了一套監(jiān)督制度。然而，需要看到的是，當(dāng)前的監(jiān)管制度還十分不完善，監(jiān)督效果也不夠理想。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行的制度之上，政府可以充分利用內(nèi)部與外部的雙重的監(jiān)督力量，采用多樣化的監(jiān)督辦法來更好地把控環(huán)境執(zhí)法問題。具體來說，有三方面的監(jiān)督作用至關(guān)重要。一個(gè)是中央政府與基層政府、基層政府與基層政府之間的監(jiān)管或相互監(jiān)督，一個(gè)是各級(jí)政府環(huán)保部門以及相關(guān)部門之間的相互監(jiān)督，另一個(gè)則是來自社會(huì)外界的監(jiān)督。因而，政府可以考慮結(jié)合這三方面的監(jiān)督力量構(gòu)建出一個(gè)完善的環(huán)境監(jiān)督制度。此外，由于農(nóng)村各方面環(huán)境的特殊性，農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)尤其要得到充分的保障。為此，政府應(yīng)當(dāng)通過物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式強(qiáng)化群眾的主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的行為。熱線電話、廣播、微信微博等新媒體、網(wǎng)頁等應(yīng)充分向群眾開放，保障其監(jiān)督權(quán)。另外，對(duì)執(zhí)法過失等的追責(zé)制度也應(yīng)逐步完善。秉持出錯(cuò)必究的原則，對(duì)立法、執(zhí)法過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，進(jìn)而針對(duì)其中出現(xiàn)的不同類型的過失給予相應(yīng)的懲罰。

推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決我國三農(nóng)問題的重要途徑。然而，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村的環(huán)境污染問題也逐漸突顯出來。要想解決這個(gè)問題，一方面要讓農(nóng)民群眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并逐漸形成環(huán)境保護(hù)的法治化觀念；另一方面，則要求政府構(gòu)建出完善的農(nóng)村環(huán)境之分制度以及相應(yīng)的監(jiān)管、追責(zé)制度。環(huán)境問題是一個(gè)全社會(huì)的問題，其關(guān)系到身處其中的每一個(gè)人。我們每一個(gè)社會(huì)人都應(yīng)當(dāng)為改善身邊的環(huán)境貢獻(xiàn)出自己的一份力量，共同為創(chuàng)造出一個(gè)綠色和諧的社會(huì)而努力。

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1004-7026（2016）12-0040-02

D922.68;D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.031