永順縣、龍山縣對(duì)老年大學(xué)實(shí)行“老教共管”管理體制的調(diào)查報(bào)告

□湖南湘西州老年大學(xué)調(diào)研組

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永順縣、龍山縣對(duì)老年大學(xué)實(shí)行“老教共管”管理體制的調(diào)查報(bào)告

□湖南湘西州老年大學(xué)調(diào)研組

由湘西州政協(xié)原主席、州老年大學(xué)執(zhí)行校長(zhǎng)向后興帶隊(duì)，州委老干部局副局長(zhǎng)、州老年大學(xué)副校長(zhǎng)張翠珍，州老年大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)周文光、副校長(zhǎng)王海鋒及州老年大學(xué)辦公室主任王澤釗參加的州老年大學(xué)調(diào)研組，于2016年5月9日至12日，通過(guò)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、深入教學(xué)班座談等形式，先后對(duì)龍山縣、永順縣老年大學(xué)實(shí)行“老教共管”體制的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、“老教共管”模式的產(chǎn)生

永順縣老年大學(xué)創(chuàng)辦于1989年下半年，當(dāng)時(shí)只有一個(gè)班，30余名學(xué)員，兩位教師，在縣委老干部局找了間辦公室作教室。由于方方面面的原因，一年后就停辦了，后來(lái)被幾個(gè)民間文化團(tuán)體所取代。直到2011年，在州老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)心督促下，在幾個(gè)離退休老干部的熱心幫助和奔走呼號(hào)下，永順縣老年大學(xué)才得以恢復(fù)辦學(xué)。到2013年下半年，報(bào)名的老年朋友達(dá)800多人。但苦于沒(méi)有足夠的教室和場(chǎng)地，缺少資金和教師，只能開(kāi)辦7個(gè)班，接收300多名學(xué)員，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了老齡化社會(huì)情況下永順縣城老年人求學(xué)的需求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的指示精神，永順縣委縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2013年11月21日召開(kāi)縣委常委辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究縣老年大學(xué)問(wèn)題，會(huì)后下發(fā)《紀(jì)要》明確規(guī)定：“將老年教育納入全縣國(guó)民教育體系，與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育等一并規(guī)劃部署，共同發(fā)展?！痹趯?shí)際操作中，成立了永順縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了縣老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，由縣委副書(shū)記任名譽(yù)校長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任校長(zhǎng)，兩位離退休縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行校長(zhǎng)，教育局、老干部局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任副校長(zhǎng)，教育局及相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任校務(wù)委員。形成了“縣委領(lǐng)導(dǎo)，政府主辦，老（老干部局）、教（教育局）共管，部門(mén)支持，社會(huì)參與”的老年教育管理模式，簡(jiǎn)稱(chēng)“老教共管”模式。

二、“老教共管”模式為永順縣老年教育帶來(lái)的新變化

永順縣委縣政府積極探索創(chuàng)造的老年教育管理新模式，為永順縣老年教育事業(yè)帶來(lái)了新變化。

（一）老年大學(xué)的主管力量得到加強(qiáng)

在新的管理模式?jīng)]有確立之前，永順縣老年大學(xué)僅由縣委老干部局主管。由于縣委老干部局職權(quán)范圍有限，無(wú)力解決和協(xié)調(diào)辦好老年大學(xué)所涉及的諸多問(wèn)題，特別是校舍、活動(dòng)場(chǎng)所、教師和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因而老年大學(xué)辦學(xué)艱難，發(fā)展緩慢。在新的管理體制確立后，老干部局充分發(fā)揮對(duì)老同志的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，主管組織機(jī)構(gòu)成立調(diào)整，協(xié)調(diào)與各部門(mén)關(guān)系等行政事務(wù)；教育局利用資源優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)教學(xué)業(yè)務(wù)，主管師資配備、專(zhuān)業(yè)設(shè)置及課程安排等教學(xué)事務(wù)。老干部局和教育局對(duì)全縣老年教育形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主動(dòng)作為、共同發(fā)力的工作格局，加強(qiáng)了老年大學(xué)的主管力量，改變了僅靠幾位德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)上下奔波、左右求援、苦苦支撐的被動(dòng)局面。

（二）老年大學(xué)的辦學(xué)場(chǎng)地得到解決

根據(jù)2013年11月21日縣委常委辦公會(huì)議《紀(jì)要》，縣里已于2014年7月將原由縣教育局主管的縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校高中部的教學(xué)大樓及相關(guān)場(chǎng)地，劃撥縣老年大學(xué)辦學(xué)使用，終于結(jié)束了老年大學(xué)無(wú)獨(dú)立校區(qū)的歷史。新校區(qū)教學(xué)樓建筑總面積3200多平方米，其中大、小教室15間，另有校長(zhǎng)室、校辦和教務(wù)室、教師辦公室、作品展示室共5間，學(xué)校會(huì)議室，校臨時(shí)黨總支、學(xué)委會(huì)和婦委會(huì)等三委會(huì)議室一處。學(xué)校大禮堂可容納600余人，學(xué)校有門(mén)球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)地1500多平方米。在此基礎(chǔ)上，他們還積極向上級(jí)爭(zhēng)資立項(xiàng)，擬新建老年大學(xué)活動(dòng)室，建筑面積約8500平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地約5000平方米。這就為永順縣老年大學(xué)更好更快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模得到擴(kuò)大

在新的管理模式?jīng)]有確立之前，永順縣老年大學(xué)幾經(jīng)周折，到2013年下學(xué)期，學(xué)校才設(shè)7個(gè)班，300多名學(xué)員。新的管理體制確立后，現(xiàn)全校設(shè)有時(shí)事政治、養(yǎng)生保健、詩(shī)詞、書(shū)法、電腦等專(zhuān)業(yè)14個(gè)，教學(xué)班21個(gè)，學(xué)員750人，參加各科學(xué)習(xí)的學(xué)員達(dá)1500人次。在學(xué)校教職工隊(duì)伍中，有老、中、青教師17人。辦學(xué)規(guī)模比以前翻了一番。

（四）老年大學(xué)的辦學(xué)水平得到提升

實(shí)行“老教共管”管理體制后，永順縣老年大學(xué)的辦學(xué)水平得到提升?？h老年大學(xué)組織編撰出版了兩期?？?、兩本詩(shī)詞集。學(xué)員參加國(guó)家、省、州比賽獲得多項(xiàng)殊榮，其中謝根山、石遠(yuǎn)書(shū)兩位學(xué)員在2014年全國(guó)16家老年報(bào)共同開(kāi)展的“同心共祝中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)中獲詩(shī)詞楹聯(lián)比賽一等獎(jiǎng)，龍繼富等8位學(xué)員分獲二、三等獎(jiǎng)，攝影班學(xué)員在省、州大賽中也多次獲獎(jiǎng)。

（五）老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障

多年來(lái)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是制約永順縣老年大學(xué)發(fā)展的“瓶頸”，新的管理體制確立后，縣教育局將用于職業(yè)教育和成人教育的資金擠出一部分用于老年大學(xué)，解決了老年大學(xué)的資金難題。2014年7月，縣教育局除將縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校部分教學(xué)樓及場(chǎng)地劃歸老年大學(xué)使用外，還投資50余萬(wàn)元，對(duì)校舍進(jìn)行了維修，增添了設(shè)施設(shè)備，采購(gòu)了電腦31臺(tái)。同時(shí)解決了老年大學(xué)的水電費(fèi)問(wèn)題。今后還計(jì)劃添置一批活動(dòng)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步改善老年大學(xué)的辦學(xué)條件。

（六）老年教育向基層延伸得以落實(shí)

永順縣老年教育向基層延伸的問(wèn)題喊了多年，一直未能實(shí)現(xiàn)。新的管理體制確立后，校領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成統(tǒng)一意見(jiàn)后，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，決定在老年教育向基層延伸的問(wèn)題上，堅(jiān)持“統(tǒng)籌性”、“普惠性”兩個(gè)原則和“縣鄉(xiāng)聯(lián)建”的方式，建立資源整合與統(tǒng)籌機(jī)制，開(kāi)放社會(huì)公共教育資源，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，決定利用農(nóng)村中小學(xué)閑置教室，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校安排2間教室和1間辦公室，以及適當(dāng)面積的戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所。各級(jí)教育部門(mén)選派優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)課教師，分別到各級(jí)老年學(xué)校任教，并為其增添必要的教學(xué)設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校安排5000元以上工作經(jīng)費(fèi)，給村老年學(xué)校安排1000元以上工作經(jīng)費(fèi)。目前，全縣已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范老年學(xué)校5所，村級(jí)示范老年學(xué)校一所。永順縣老年教育向基層延伸的工作正穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（七）各級(jí)老年學(xué)校的師資問(wèn)題得到解決

以往，老年大學(xué)的師資很難得到解決，全靠幾位離退休老同志逐一到老師家登門(mén)求請(qǐng)。新的管理體制確立后，教育局發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，從現(xiàn)有的1800多名離退休教師（其中中學(xué)退休教師500多名）中選派部分教師到縣老年大學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦老年學(xué)校任教。老年大學(xué)有的專(zhuān)業(yè)課教師，還從在職教師中選派兼課，從而徹底解決了該縣各級(jí)老年學(xué)校任課教師的來(lái)源問(wèn)題。

三、永順縣“老教共管”模式在龍山縣取得新發(fā)展

“老教共管”模式為永順縣老年教育事業(yè)帶來(lái)的可喜變化，引起了州委州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)的關(guān)注。在2015年10月27日召開(kāi)的全州老年大學(xué)工作年會(huì)暨永順現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，永順縣的經(jīng)驗(yàn)廣獲點(diǎn)贊。州委常委、州委組織部長(zhǎng)、州委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)曹普華在講話(huà)中，高度贊揚(yáng)永順縣探索的“老教共管”模式，并強(qiáng)調(diào)：“永順縣試行的‘老教共管’模式值得借鑒和推介，我們要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探索創(chuàng)新，推動(dòng)來(lái)年老年教育發(fā)展再上新臺(tái)階。”永順會(huì)議結(jié)束后，永順縣“老教共管”模式在龍山縣得到進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)縣老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)

今年2月22日，龍山縣召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取了縣老年大學(xué)工作匯報(bào)和全州老年大學(xué)工作年會(huì)暨永順現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神的專(zhuān)題匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，將老年教育納入國(guó)民教育體系符合上級(jí)政策，切合下面的實(shí)際，永順“老教共管”的模式值得龍山學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)議決定在龍山縣老年大學(xué)實(shí)行“老教共管”的管理模式。同時(shí)決定，調(diào)整充實(shí)縣老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委退下來(lái)的幾位老領(lǐng)導(dǎo)任顧問(wèn)；由縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委組織部長(zhǎng)任名譽(yù)校長(zhǎng)；縣人大常委會(huì)原主任任執(zhí)行校長(zhǎng)；縣人民政府原督導(dǎo)員任執(zhí)行副校長(zhǎng)；縣委老干部局長(zhǎng)、縣教體局局長(zhǎng)等任副校長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議還決定給縣老年大學(xué)10名編制，在縣教體局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑安排。同時(shí)要求縣教體局、縣委老干部局、縣老年大學(xué)及各職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，為縣老年大學(xué)提供有力保障，不斷提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）在縣教育局內(nèi)設(shè)立“老年大學(xué)服務(wù)中心”

縣長(zhǎng)辦公會(huì)議結(jié)束后，龍山縣教體局及時(shí)設(shè)立“老年大學(xué)服務(wù)中心”，委派一名各方面能力較強(qiáng)的股室長(zhǎng)任中心主任，該中心作為局里的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從全縣中小學(xué)抽調(diào)了10名各有特長(zhǎng)的教師為服務(wù)中心成員。服務(wù)中心11名成員在縣老年大學(xué)開(kāi)學(xué)時(shí)來(lái)此上班，從事管理服務(wù)工作。服務(wù)中心主任擔(dān)任縣老年大學(xué)的常務(wù)副校長(zhǎng)，除協(xié)助執(zhí)行校長(zhǎng)工作，分管教學(xué)工作外，還負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)中心10名在職教師的考核管理。這10名服務(wù)中心的成員，有2名充實(shí)到教務(wù)處，3名充實(shí)到學(xué)校辦公室，5名教師到教學(xué)科室工作。11名同志都分別擔(dān)任了一個(gè)或幾個(gè)班的班主任。服務(wù)中心的全體同志充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大家懷著敬老愛(ài)老的心情，積極融入老年群體，熱心服務(wù)，細(xì)心照料，寓管理于服務(wù)中。凡是有上課的班，班主任提前進(jìn)教室，履行查課職責(zé)，認(rèn)真聽(tīng)取老年學(xué)員的意見(jiàn)和建議。在第二課堂教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)高齡老人更是悉心照顧。他們還主動(dòng)承擔(dān)學(xué)校的清潔衛(wèi)生工作，制定了從周一至周五的樓梯間、走廊、衛(wèi)生間、辦公室輪流值日表?！袄夏甏髮W(xué)服務(wù)中心”的同志們，不僅很好地履行了管理服務(wù)職能，還是聯(lián)系縣教體局和老年大學(xué)的紐帶和橋梁。他們的到來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)了教體局對(duì)縣老年大學(xué)教學(xué)活動(dòng)的管理，也為縣老年大學(xué)帶來(lái)了生機(jī)和活力。他們的工作熱情之所以這么高，除了這些同志的思想素質(zhì)較高以外，縣教體局的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們還有一個(gè)明確的態(tài)度：“我們對(duì)老年大學(xué)服務(wù)中心的同志，無(wú)論在人才使用還是職稱(chēng)評(píng)定方面，都厚愛(ài)一分，高看一等。”

（三）強(qiáng)化保障，全力推進(jìn)老年教育發(fā)展

縣教體局和縣老干部局共同加大對(duì)縣老年大學(xué)的服務(wù)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了各項(xiàng)保障工作。一是決定待2018年縣教體中心建成后，將縣第一職業(yè)中學(xué)提供給縣老年大學(xué)使用。二是老干部局將二樓大廳作為縣老年大學(xué)的教學(xué)和活動(dòng)場(chǎng)所。三是縣教體局為縣老年大學(xué)提供了教學(xué)用電腦10臺(tái)，電子琴20臺(tái)，多媒體設(shè)備一套，每年支持辦學(xué)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。學(xué)校調(diào)整辦公室后，縣教體局又花6萬(wàn)多元為縣老年大學(xué)新購(gòu)電腦11臺(tái)，空調(diào)5臺(tái)，另購(gòu)置了一批辦公桌椅。此外，今年4月，還為縣老年大學(xué)派出的49名參加珠?！叭珖?guó)社區(qū)（鄉(xiāng)村）廣場(chǎng)舞大賽”人員報(bào)銷(xiāo)參賽和往返費(fèi)用5萬(wàn)余元。

四、結(jié)論

（一）“老教共管”模式是一個(gè)創(chuàng)舉

調(diào)研組認(rèn)為，永順縣在全州率先探索并推行的“老教共管”的老年大學(xué)管理模式是一個(gè)創(chuàng)舉。龍山縣在永順縣“老教共管”模式的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，特別是在教體局內(nèi)設(shè)立“老年大學(xué)服務(wù)中心”的這一舉措更具創(chuàng)意。把老年大學(xué)的工作當(dāng)作教體局自身工作的重要組成部分，突出了教體局對(duì)全縣老年教育工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）“老教共管”模式產(chǎn)生的主要原因

這兩個(gè)縣之所以能在老年教育管理模式上做出開(kāi)創(chuàng)性的工作，一是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)。這兩個(gè)縣的縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)老年教育工作思想上高度重視，行動(dòng)上措施得力。二是有一個(gè)開(kāi)明的局長(zhǎng)。永順縣和龍山縣的老干部局長(zhǎng)、教育（教體）局長(zhǎng)思想開(kāi)明，創(chuàng)新精神強(qiáng)，敢為天下先，認(rèn)識(shí)一致，志向相同，對(duì)老年人和老年教育懷有深厚的感情，對(duì)辦好老年教育有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）“老教共管”模式值得推廣

“老教共管”管理模式的諸多優(yōu)越性，決定了這種管理模式具有推廣價(jià)值，特別是在國(guó)家對(duì)老年教育還無(wú)頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)老年教育管理體制尚不規(guī)范，主管單位多，而政府又投入不足的情況下，對(duì)老年大學(xué)的管理采用“老教共管”模式，無(wú)疑是一種最佳選擇。

（執(zhí)筆 王海鋒）