淺論建筑安全監(jiān)督管理

□汪家躍

（南京市江寧區(qū)建工局 江蘇 南京 211100）

淺論建筑安全監(jiān)督管理

□汪家躍

（南京市江寧區(qū)建工局 江蘇 南京 211100）

隨著城市化水平不斷提高、城市建設(shè)速度加快，同時新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)也在按部就班地推進(jìn)，這些都為建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間。一個建筑工程項目工程的順利開展，安全是首要前提，自然就離不開建筑安全監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。本文先是對我國的建筑安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，又闡述了進(jìn)行建筑安全監(jiān)督管理的必要性，最后分析介紹了進(jìn)行建筑安全監(jiān)督管理的主要環(huán)節(jié)。

建筑安全；安全監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；主要環(huán)節(jié)

1 我國的建筑安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀概述

建筑安全監(jiān)督管理實際是一種行業(yè)執(zhí)法，通過對有關(guān)行為主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，達(dá)到提高建筑安全生產(chǎn)水平，最大限度地減少職工因工傷亡，保障職工的合法權(quán)益的目的[1]。建筑安全，顧名思義，一般包括兩個方面，一為建筑工程建造過程中的安全問題，一為建筑工程竣工后，在建筑物使用過程中出現(xiàn)的安全問題。這兩個問題息息相關(guān)，相互影響。

近些年來，相對比建筑物在使用中出現(xiàn)的安全問題、如樓房坍塌、“豆腐渣”工程等問題，在施工過程中因安全問題產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生更加頻繁，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失更加巨大，僅次于交通事故和采礦業(yè)。雖然政府已經(jīng)出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，但是對于這些法律法規(guī)、政策措施的落實還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 建筑安全監(jiān)督管理的主要環(huán)節(jié)

2.1 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理

按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)的建筑安全進(jìn)行監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門、縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在自己的管轄范圍內(nèi)進(jìn)行建筑安全的監(jiān)督管理。一方面，他們要從宏觀層面入手，進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)地方的不同特征，完善建筑安全監(jiān)督管理的相關(guān)制度和懲戒措施，并加大對相關(guān)制度的執(zhí)行力度。另一方面，也要從微觀層面進(jìn)行，如，檢查施工單位的建設(shè)工程安全生存的證明文件、資料是否齊全；行政機(jī)關(guān)成立建筑安全監(jiān)督管理小組，對區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場進(jìn)行流動監(jiān)督，除了定期抽查以外，還要加強(qiáng)沖擊檢查；在對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查時，認(rèn)真細(xì)致，一旦發(fā)現(xiàn)存在違反安全施工要求的行為，要求停止施工、立即排除；此外，還要加大對重大安全事故的發(fā)生做好妥善的處理。

2.2 中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

當(dāng)前，我國建筑領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)主要包括以下幾種類型，即安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)[2]。作為中介機(jī)構(gòu)，他們對于安全監(jiān)督管理問題更加具有專業(yè)性，可以為行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持，政府的監(jiān)督無法面面俱到時，中介機(jī)構(gòu)可以分擔(dān)政府的一部分職能，起到良好的輔助作用。此外，還可以為建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行安全施工的指導(dǎo)。

2.3 建設(shè)單位的監(jiān)督管理

建設(shè)單位作為投資人與直接收益人，對建筑安全監(jiān)督管理是最直接的也是起到?jīng)Q定作用的。第一，建設(shè)單位在通過招投標(biāo)的方式選擇施工單位時，一定要堅持公平、公正、透明的原則，防止單位內(nèi)部人員出現(xiàn)收拿回扣而與施工單位惡意串通的瀆職行為。同時，要挑選時要注意施工單位的施工資質(zhì)和過去的經(jīng)驗歷史中是否存在出現(xiàn)過質(zhì)量安全問題的先例，要挑選安全施工證明齊全，在行業(yè)內(nèi)部口碑良好的單位。更不能只一味地挑選競價低的單位。第二，建設(shè)單位在選定施工方后，要保證在整個施工過程中的資金充足，嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行材料的購買與設(shè)備的引進(jìn)等。最后，還應(yīng)該監(jiān)督施工單位成立建筑安全檢查小組，保證在施工現(xiàn)場隨時進(jìn)行安全監(jiān)督。

2.4 施工單位的監(jiān)督管理

施工單位作為建筑工程的直接建設(shè)者，首先應(yīng)該在建設(shè)單位的監(jiān)督下成立施工安全監(jiān)督小組，培養(yǎng)或者引進(jìn)具有專業(yè)施工安全管理經(jīng)驗的人才，在施工現(xiàn)場進(jìn)行實施監(jiān)督。其次，通過正式施工前的崗前安全培訓(xùn)體制，確保每一個施工人員都樹立了安全施工的意識，并且掌握安全施工的操作標(biāo)準(zhǔn)，明白施工現(xiàn)場的危險源有哪些應(yīng)該如何避免。最后，在對施工材料和設(shè)備的安全把控中，應(yīng)首先從材料和設(shè)備的選購開始，選購人員應(yīng)該嚴(yán)格按照施工需要、材料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選取，注意每一批施工材料和設(shè)備的好壞，不可疏忽大意。

結(jié)束語

現(xiàn)階段我國建筑安全問題突出、已經(jīng)受到重點關(guān)注，加強(qiáng)對建筑安全的監(jiān)督管理是必要而又刻不容緩的，無論是行政機(jī)關(guān)、建筑行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還是建設(shè)單位、施工單位都應(yīng)該切實采取措施，在各個環(huán)節(jié)把握建筑安全監(jiān)督管理，促進(jìn)建筑行業(yè)向前邁進(jìn)！

[1]張順瑜.建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建[J].建筑安全,2015，8：27-29.

1004-7026（2016）18-0061-01

TU714

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.18.044