農(nóng)村水利公共設(shè)施的供給與需求分析

□陳培軍

(山東省菏澤市東明縣漁沃街道辦事處 山東 菏澤 274000)

農(nóng)村水利公共設(shè)施的供給與需求分析

□陳培軍

(山東省菏澤市東明縣漁沃街道辦事處 山東 菏澤 274000)

農(nóng)村水利公共設(shè)施使用中的供給效率受財(cái)政支持、維護(hù)機(jī)制以及衡量體系多方面因素影響，文章首先針對(duì)這部分內(nèi)容展開探討，重點(diǎn)分析提升農(nóng)村水利公共設(shè)施供給效率的有效措施，并整理出滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用需求的有效措施，幫助提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，全面拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

農(nóng)村水利工程；水利公共設(shè)施；公共設(shè)施維護(hù)

1 影響農(nóng)村水利公共設(shè)施供給的主要因素

1.1 政府財(cái)政支持有限

農(nóng)村水利公共設(shè)施使用需求大，并且受環(huán)境以及操作人員技術(shù)水平影響，磨損也是十分嚴(yán)重的。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施國家會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，用于建設(shè)，但建設(shè)使用后，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施磨損問題卻是缺乏有力的財(cái)政資金保障，存在前期財(cái)政支出大，后期維護(hù)資金不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2 投入機(jī)制對(duì)水利公共設(shè)施供給影響

水利工程使用中，公共設(shè)施的供給能力受多種因素影響，投入機(jī)制是其中的重要部分，關(guān)系到工程設(shè)施的使用形式是否科學(xué)。投入機(jī)制是由多個(gè)層面共同組成的，其中包括了公共基礎(chǔ)設(shè)施在其中的影響能力，也包含社區(qū)供給、政府供給以及農(nóng)民供給等多個(gè)層面，由于這部分機(jī)制中仍然存在不完善的內(nèi)容，長(zhǎng)時(shí)間在此環(huán)境下也會(huì)影響到最終建設(shè)規(guī)劃的穩(wěn)定性，不利于管理效率提升，當(dāng)前比較常見的公共設(shè)施使用安全問題以及在管理中得到重視，投入機(jī)制問題也因此變得更加明顯，在發(fā)展中所造成的影響也比較嚴(yán)重，如何協(xié)調(diào)好這一問題成為農(nóng)村水利工程公共設(shè)施使用效率提升的主要研究對(duì)象。

1.3 成本與收益衡量體系不完善

水利工程使用中不僅僅是要投入資金，更重要的是能夠利用這部分資金來幫助提升使用效率，從而促進(jìn)建設(shè)工作可以更高效的開展。由于成本與收益衡量體系的缺失，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施使用中供給效率下降，并不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的切實(shí)需求。水利工程使用情況受氣候環(huán)境影響比較嚴(yán)重，在一些干旱的季節(jié)中，會(huì)加大農(nóng)田灌溉的力度，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施磨損程度自然也會(huì)有明顯的提升。缺乏成本與收益之間的衡量體系，公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作自然也會(huì)因此受到影響，并不能達(dá)到理想的使用效果。當(dāng)前公共設(shè)施使用中影響供給效率的因素多數(shù)為人為因素，解決這些問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程長(zhǎng)期使用目標(biāo)也有很大的幫助。

2 建立農(nóng)村水利公共設(shè)施供給與需求均衡模式的有效措施

2.1 制定可持續(xù)發(fā)展的資金支持計(jì)劃

對(duì)于農(nóng)村水利公共設(shè)施的資金投入，不能僅僅局限于當(dāng)前的建設(shè)需求，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃考慮，建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的資金投入體系。并結(jié)合水利公共設(shè)施的使用情況分析磨損程度，科學(xué)的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，從而提升水利公共設(shè)施的供給程度，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水利工程的使用需求。

2.2 制定科學(xué)的水利公共設(shè)施投入管理機(jī)制

對(duì)于水利公共設(shè)施的管理，要從多方面因素來展開探討，根據(jù)現(xiàn)實(shí)使用情況來科學(xué)合理的探討分層優(yōu)化管理機(jī)制，為提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率打下穩(wěn)定基礎(chǔ)。在對(duì)投入管理機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)從綜合角度來進(jìn)行，深入基層調(diào)查農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)水利設(shè)施的使用需求情況，以此為依據(jù)制定管理規(guī)劃，從而達(dá)到更理想的綜合控制效果，確保各級(jí)政府以及使用技術(shù)人員均能夠參與到設(shè)施的建設(shè)維護(hù)中，從而更科學(xué)的幫助提升供給效率，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水利工程的灌溉需求，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的安全性也因此得到保障。

2.3 科學(xué)衡量水利項(xiàng)目成本與收益關(guān)系

農(nóng)村水利項(xiàng)目投入使用后，通過制定收益以成本之間的衡量體系，能夠幫助更科學(xué)的解決現(xiàn)存問題，并為管理計(jì)劃開展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。收益與成本之間處于均衡狀態(tài)，水利項(xiàng)目的使用形式才更科學(xué)合理，并且能夠達(dá)到理想的供給效果。農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體進(jìn)行的，水利公共設(shè)施能夠幫助提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，從而提升經(jīng)濟(jì)收益，在進(jìn)行成本與收益衡量時(shí)，這部分內(nèi)容也需要體現(xiàn)在其中，確保最終分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

通過以上文章論述可以了解到，現(xiàn)行農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給“自上而下”的決策機(jī)制是導(dǎo)致目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給效率低下的重要原因之一。因此，必須建立民主、科學(xué)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需求表達(dá)和供給決策機(jī)制，由內(nèi)部需求決定農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革中的“一事一議”制度，使廣大農(nóng)村居民真正成為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的主人。

[1]華堅(jiān),吳祠金,任俊.基于委托代理模型的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給投入激勵(lì)模式選擇 [J].水電能源科學(xué),2015(1):141-144.

[2]劉蕾.基于KANO模型的農(nóng)村公共服務(wù)需求分類與供給優(yōu)先序研究[J].財(cái)貿(mào)研究,2015(6):39-46.

1004-7026（2016）18-0026-01

F323.213

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.18.013