武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化探討

□梅怡明　鄧遠建

（中南財經(jīng)政法大學工商管理學院　湖北　武漢　430073）

武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化探討

□梅怡明鄧遠建

（中南財經(jīng)政法大學工商管理學院湖北武漢430073）

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，連片特困區(qū)則是我國扶貧的主戰(zhàn)場。綠色農(nóng)業(yè)兼顧了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善，是新時期武陵山連片特困區(qū)扶貧開發(fā)的優(yōu)質(zhì)載體。本文以武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的動因分析為起點，深入分析優(yōu)化過程中可能面臨的障礙因素，并提出明晰的路徑優(yōu)化指向與相應(yīng)的政策保障。

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；路徑優(yōu)化；武陵山連片特困區(qū)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.099

1　武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的動因分析

1.1優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是片區(qū)統(tǒng)籌保護環(huán)境和脫貧致富的客觀要求

在響應(yīng)國家號召與武陵山連片特困區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的背景下，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是武陵山連片特困區(qū)統(tǒng)籌保護環(huán)境和脫貧致富的客觀要求。2011年政府頒布了《武陵山連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，提出要協(xié)調(diào)好武陵山連片特困區(qū)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益。綠色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)物種的保護及其生存環(huán)境的改善的可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不僅能有效利用資源，降低對環(huán)境的損害，還能將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高武陵山連片特困區(qū)生產(chǎn)力，兼顧了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善。而現(xiàn)階段武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)滯后，無法滿足連片特困脫貧要求，因此，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑成為該地區(qū)發(fā)展的客觀要求，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善與“資源瓶頸”的突破有極大的裨益。

1.2優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是片區(qū)追求利益最大化的主觀選擇

綠色農(nóng)業(yè)符合武陵山連片特困區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需求，有助于區(qū)域環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全與可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是武陵山連片特困區(qū)利益最大化的主觀選擇。優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑有助于破解武陵山連片特困區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的兩大矛盾：淤生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出效益之間的矛盾。武陵山連片特困區(qū)山地眾多，其可利用的土地資源較為缺少，在有限的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量的前提下，可以通過延長綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值來實現(xiàn)。于資源投入和最終產(chǎn)出之間的矛盾。受農(nóng)業(yè)高投入、低收益與傳統(tǒng)觀念的影響，大批年輕勞動力選擇在外打工，導(dǎo)致片區(qū)出現(xiàn)空心化與土地拋荒現(xiàn)象。我們可以通過優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促使土地的產(chǎn)出收益大于或等于其機會成本，吸引農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)。

2　武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的障礙因素

2.1行政區(qū)劃管理碎片化，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展“各自為陣”

在片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的過程中，政府部門“各自為陣”，并沒有進行有效的整體規(guī)劃與統(tǒng)一協(xié)作。這些問題具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜沒有部門牽頭進行統(tǒng)籌規(guī)劃，片區(qū)資源利用效率低下，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，農(nóng)業(yè)項目高度相似。另一方面，各地政府關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致地方行政區(qū)域出于自身利益的考慮，制定地方規(guī)則，大興地方保護主義之風，嚴重制約了片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益。

2.2綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足，“最后一公里”問題難以解決

農(nóng)業(yè)科研資金的匱乏，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對于綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新積極性不高。而推廣問題存在兩大問題，一是農(nóng)技術(shù)推廣正外部性與技術(shù)開發(fā)利益驅(qū)動不足的矛盾，企業(yè)和科研機構(gòu)在開發(fā)中很難獲取直接效益；二是片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)正處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，推廣工作工作難以維系。

2.3長期粗放耕作經(jīng)營，綠色農(nóng)業(yè)比較效益不顯著

武陵山連片特困區(qū)自然與社會環(huán)境系統(tǒng)具有較強的自我封閉性，長期處于粗放耕作經(jīng)營。武陵山連片特困區(qū)粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)作物種類雖多，但由于其質(zhì)量與標準化等因素，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系難以形成。山區(qū)大多農(nóng)產(chǎn)品都是將初級農(nóng)產(chǎn)品和原料農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)過加工或初加工進行直接出售，附加值很低，難以滿足市場需求，綠色農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，比較效益低。

2.4資金投入相對不足，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

通過相關(guān)部門統(tǒng)計，武陵山連片特困區(qū)的財政投入的絕對量雖在不斷增長，但農(nóng)業(yè)投入所占的份額比重不足10豫。我們需要增添農(nóng)業(yè)投入總量，同時也應(yīng)優(yōu)化武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，以生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一為前提，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，逐步形成完善的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，通過查閱整理國家統(tǒng)計局在2014年所得的國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料，發(fā)現(xiàn)武陵山連片特困區(qū)第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比例達到91.25%，其總體的產(chǎn)值占武陵山貧困山區(qū)農(nóng)村社會總產(chǎn)值的92.3%，傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)結(jié)構(gòu)仍舊占主導(dǎo)地位，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。

3　武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化指向

3.1強部門區(qū)域合作，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化合作機制

隨著武陵山連片特困區(qū)扶貧工作的不斷深入，區(qū)域合作成為武陵山連片特困區(qū)發(fā)展的必然選擇。國家出臺《武陵山連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》試圖打破以往各省市貧困地區(qū)各自為陣、單打獨斗的格局，幾年來合作推進了武陵山龍來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)、鳳凰銅仁機場、黔張常鐵路和張花高速等協(xié)作項目，為片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。武陵山連片特困區(qū)應(yīng)該加強部門區(qū)域合作，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化合作機制，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

首先，建立武陵山綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，合力制定武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面可以將集中資金解決關(guān)鍵問題，提高資金的使用效率；另一方面有利于武陵山資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費，實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，建立武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)信息平臺，將互聯(lián)網(wǎng)思維融入武陵山綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中。不僅有利于讓政府能及時了解農(nóng)業(yè)主體的需求，農(nóng)業(yè)主體能及時得知新的方針政策。還有助于企業(yè)與農(nóng)戶了解綠色農(nóng)業(yè)市場信息，掌握綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)主體決策提供一定依據(jù)，促使整個區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，各經(jīng)濟部門和企業(yè)也應(yīng)在遵循相關(guān)政策和原則的基礎(chǔ)上，互相結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，促進各地產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)延伸，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。

3.2推動綠色農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新，加快武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化

綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的核心動力，決定了片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。[1]我們可以通過以下具體措施來促進片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用：一是加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，加大對農(nóng)技科研投入。重點加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性及對貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大影響的先導(dǎo)性技術(shù)研究的支持力度，并促使片區(qū)四省的科研院所、高等院校與企業(yè)形成合力，共同培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良新品種，保障片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，將涉農(nóng)企業(yè)作為技術(shù)推廣主力軍。涉農(nóng)企業(yè)開展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)銷售信息以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。在這種互利互惠的推廣模式中，農(nóng)產(chǎn)品的附加值、企業(yè)形象與農(nóng)民收入都得到不同程度的提升，還有利于綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工、精包裝、運輸、銷售“一條龍”的形成。

3.3以供給側(cè)改革推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障供給與需求的持續(xù)有效互動

面對武陵山連片特困區(qū)粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境約束趨緊與中國經(jīng)濟新常態(tài)等問題，單純刺激消費已經(jīng)不能促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，2016年中央一號文件明確指出農(nóng)業(yè)發(fā)展要進行供給側(cè)改革，這為武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供新思路。供給側(cè)改革要求通過提高綠色農(nóng)業(yè)品質(zhì)，拉動綠色農(nóng)業(yè)需求，促使供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同運轉(zhuǎn)，對于優(yōu)化武陵山連片特困經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

以供給側(cè)改革推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該將供給作為基點，從以下多個環(huán)節(jié)入手，保障供給與需求的持續(xù)有效互動。一是培育綠色消費觀念。要實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展就需要實現(xiàn)供給與需求的平衡，單單有綠色供給或綠色消費需求都是不可取的，我們在做好供給的同時，也需要不斷培育綠色消費觀念，從而擴大綠色需求。二是營造合理綠色農(nóng)業(yè)市場。我們需要營造合理市場環(huán)境，為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供公平、公正、公開的外部環(huán)境，才能有效推動武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是培育武陵山連片特困區(qū)特色農(nóng)業(yè)。隨著人們對高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求不斷攀升，武陵山片區(qū)應(yīng)該抓好機遇，發(fā)揮武陵山區(qū)優(yōu)勢與特點，生產(chǎn)符合市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)融資模式，鼓勵綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公私合營

農(nóng)產(chǎn)品的特有屬性及武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀與特點要求我們創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)融資模式。農(nóng)產(chǎn)品的準公共物品屬性，要求政府、農(nóng)民與企業(yè)共同承擔供給責任。但由于引進領(lǐng)域的資金需求量大、投資周期長、投資受益有限、對專業(yè)水平要求高的投資特點，政府、農(nóng)民、企業(yè)任何一方都無法獨挑大梁。我們可以通過創(chuàng)新“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”投資模式，將公共資源和私人資源進行有機結(jié)合。將武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為公共投資和私人投資的結(jié)合點，資金均直接投入綠色企業(yè)，能有效提高資源使用效率。通過這種公私合作模式下，將公共財政作為“引子”，引導(dǎo)民間資本等社會資源進入武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)公私合作模式還需要做到利益共享，將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益進行有效統(tǒng)一，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的改善、社會價值和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。

4　武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的政策保障

武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化過程中也需要政策保障的護航，從而促使路徑優(yōu)化的順利進行。一是創(chuàng)新土地制度，實現(xiàn)土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分立”。在農(nóng)戶自愿的情況下，堅持適度經(jīng)營原則，加快土地流轉(zhuǎn)進程，實現(xiàn)武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新組織形式，發(fā)展契約一體化組織形式。武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展契約一體化組織形式,能夠通過合同（契約）使龍頭公司一頭連接農(nóng)戶，一頭連接市場，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接，龍頭企業(yè)充當市場的載體或媒介，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。[2]三是完善生態(tài)補償管理體系，保障片區(qū)生態(tài)利益。構(gòu)建武陵山片區(qū)生態(tài)文化創(chuàng)新、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)制度創(chuàng)新三位一體的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補償績效創(chuàng)新管理體制。[3]四是加強生態(tài)資本運營管理，推進武陵山區(qū)生態(tài)資本保育、增殖進程。研究制定片區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制生態(tài)資本運營與生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)標準及技術(shù)規(guī)范。[4]

[1]龔勛.我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基本路徑探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2012(7):53-54

[2]嚴立冬,鄧遠建,李勝強.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營論[M].人民出版社,2009.

[3]鄧遠建,肖銳,嚴立冬.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的生態(tài)補償政策績效評價[J].中國人口·資源與環(huán)境,2015,25(1): 120-126.

[4]鄧遠建,張陳蕊,袁浩.生態(tài)資本運營機制:基于綠色發(fā)展的分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2012,22(4):19-24.

1004-7026（2016）07-0141-03中國圖書分類號：F327

A

1.國家社會科學基金重點項目（15AZD062）；2.國家自然科學基金項目（71303261）；3.教育部人文社會科學基金項目（12YJC790029）。

梅怡明（1993-），男，湖北鄂州人，研究方向：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。