農村城鎮(zhèn)化下房屋拆遷與賠償問題研究——以龍海市為例

□孫學君

（福建農林大學金山學院　福建　福州　350002）

農村城鎮(zhèn)化下房屋拆遷與賠償問題研究——以龍海市為例

□孫學君

（福建農林大學金山學院福建福州350002）

在農村城鎮(zhèn)化的時代背景下，政府及相關利益方圍繞城鄉(xiāng)結合部、都市村莊、開發(fā)區(qū)建設等進行了大規(guī)模的農村房屋拆遷，在此研究了龍海農村房屋拆遷與賠償?shù)默F(xiàn)狀，并對拆遷與賠償中存在的問題進行了分析，提出了解決問題的對策和措施。

農村房屋；拆遷；賠償

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.030

隨著城市化步伐的加速，為了達到城市空間優(yōu)化、實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標，龍海農村房屋的拆遷工程量也在不斷增加，正邁入快速發(fā)展階段。但同時我們也該意識到，農村房屋拆遷是一項與政策、群眾、經濟關系密切的工作，由于觸動的關系復雜引發(fā)的矛盾和糾紛也越來越多，拆遷工作變得十分復雜且難做。

1　龍海市農村房屋拆遷與賠償現(xiàn)狀

根據現(xiàn)有資料測算，龍海市區(qū)人均住宅建筑面積約為26.5m2，為達到對全市產業(yè)結構提升，空間布局優(yōu)化，城市居民生活環(huán)境改善的目的，市政府及相關部門應本著以政府為主導，堅持以積極有序推進、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類指導、綜合改造為原則，逐步推動舊城舊村的改造工作。

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、《福建省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合龍海市實際,制定本規(guī)定。為了保障龍海市國民經濟以及社會發(fā)展等公共利益的需要，是確實需要征收國有土地上房屋的，原則上是以縣（市、區(qū)）級人民政府作為征收的主體，負責本區(qū)域房屋征收和相應的補償工作。

2　龍海市農村房屋拆遷與賠償中存在的問題

隨著龍海市城鎮(zhèn)化加快，越來越多農村房屋面臨拆遷，而在房屋拆遷中存在的問題未能得到有效的解決。

2.1賠償安置標準不合理

在新頒布的賠償條例中明確提出要在賠償上實現(xiàn)市場化。但在實踐上，確定房屋及附著物的賠償標準或賠償價值是一個相當復雜的問題。盡管有專門的評估機構，但其缺乏足夠的自主權。例如某個被拆遷人的房屋，按照標準只能對其賠償15萬元，但他偏偏要價40萬元，而且沒有協(xié)商的余地，這樣拆遷與被拆遷者之間根本就沒有不存在公平的市場化基礎。所以在相關法律法規(guī)還不完善的前提下，一味的強調征地補償實現(xiàn)市場化實在存在不妥之處。

在現(xiàn)實中如果補償標準存在參差不齊或者差距懸殊，容易引發(fā)群眾矛盾，進一步造成拆遷困難。賠償標準不統(tǒng)一主要有兩種現(xiàn)象：過低和無賠償標準。根據調查，73.96%的農戶表示應提高土地賠償標準。

2.2安置趕不上拆遷的速度

賠償方式大多是采用一次性貨幣賠償，但事實上只有安置才能在在一定程度上緩解被征地農民的后顧之憂，比如安排建設安置房，安置小區(qū)等等。然而解決安置房問題時又出現(xiàn)了安置標準不統(tǒng)一、安置房質量無保證、安置房源緊張等現(xiàn)象。產生這些現(xiàn)象主要是某些地方城市政府在城市改造過程只追求速度，使得房屋拆遷的面積需求過大，需要安置的失地農民人口數(shù)量猛增，而現(xiàn)有的安置房資源緊缺，未來的房源更是沒著落。很多失地農民失去房屋后沒房住，或者投奔親戚家求援，或者租房住。因此，在現(xiàn)實中，經常出現(xiàn)安置房源供不應求，先拆遷后賠償安置的現(xiàn)象。

3　龍海市農村房屋拆遷與賠償問題的解決辦法

3.1賠償范圍和賠償標準的確定

賠償范圍包括以下幾點：一是拆遷房屋的市場價格以及它相應的土地使用價值；二是拆遷房屋潛在的增值價值，因為調查、評估、搬遷給被拆遷人所造成生活干擾的損失；最后還應該考慮被拆遷人因搬遷造成的經濟損失等。賠償方式上，我國目前主要采取兩種即貨幣賠償和產權置換。在拆遷賠償方式上應該尊重被拆遷人的意愿。選用產權置換方式進行賠償?shù)?，則拆遷人應在重建項目區(qū)域或其他地段優(yōu)先進行安置房建設。

3.2折衷賠償原則和先賠償后拆遷原則

龍海市賠償時可以采取折衷原則。即以公平賠償為原則下優(yōu)先保證被拆遷人的生活水平不能低于拆遷前?；举r償原則適用于以下情況：被拆遷人的房產可替代性比較強，在對被拆遷人所有的房產結構、地理位置等進行綜合分析評估后直接進行的相應賠償(該處“相應"應適當充分考慮被拆遷人的利益)。尤其是在農村房屋拆遷中，該問題顯得尤為突出。

[1]龍海市近期建設規(guī)劃（2007耀2010）.

[2]龍海市國有土地上房屋征收與補償規(guī)定,2015.

[3]國有土地上房屋征收與補償條例.www.gov.cn.zwgk, 2011-01-21.

[4]福建省“關于住房建設規(guī)劃編制工作的指導意見”.

[5]朱明芬.浙江失地農民利益保障現(xiàn)狀調查與對策[J].中國農村經濟,2003,(3):65-70.

1004-7026（2016）07-0047-01中國圖書分類號：D922.181

A

孫學君（1994-），女，漢，籍貫：福建漳州，學歷：本科，在讀于：福建農林大學金山學院，研究方向：研究方向農村區(qū)域發(fā)展。