關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的思考

□張秉成

（大唐山東發(fā)電有限公司 山東 青島 266061）

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的思考

□張秉成

（大唐山東發(fā)電有限公司 山東 青島 266061）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,對(duì)企業(yè)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)提出了新的要求。建立企業(yè)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，而完善懲防體系的重點(diǎn)在于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。懲防體系建設(shè)的核心是“預(yù)防”，“預(yù)防”的根本就是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控管理；懲防體系建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,對(duì)企業(yè)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)提出了新的要求。建立企業(yè)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，而完善懲防體系的重點(diǎn)在于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。懲防體系建設(shè)的核心是“預(yù)防”，“預(yù)防”的根本就是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。山東公司的懲防體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著重從“明確風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容”、“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控管理”及“健全完善防控板塊”三個(gè)方面開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，不斷推進(jìn)企業(yè)特色懲防體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

1 從思想意識(shí)、制度建設(shè)、崗位職責(zé)三個(gè)方面入手，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容，從嚴(yán)預(yù)控

1.1 加強(qiáng)思想意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控

結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真分析企業(yè)各部門(mén)、各崗位從業(yè)人員的思想意識(shí)動(dòng)態(tài)，結(jié)合集團(tuán)公司黨組下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化“廉潔從業(yè)”意識(shí)，針對(duì)思想理念不堅(jiān)定，廉潔意識(shí)不強(qiáng)；工作態(tài)度敷衍了事、組織觀念不強(qiáng)；工作作風(fēng)虛浮，不重視實(shí)際效果等思想意識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)。緊密結(jié)合各部門(mén)工作實(shí)際和崗位職能，以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為首要職責(zé)，對(duì)黨員干部進(jìn)行崗位教育和規(guī)范，使教育更加貼近每個(gè)人的思想和工作實(shí)際，增強(qiáng)崗位廉政教育的針對(duì)性和有效性。

1.2 加強(qiáng)制度建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控

結(jié)合企業(yè)開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真分析懲防腐敗體系制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)制度內(nèi)容落后，影響企業(yè)正常改革發(fā)展建設(shè)需要；制度內(nèi)容流于形式，執(zhí)行性不強(qiáng)；制度內(nèi)容不規(guī)范，要求不清晰，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，及時(shí)建立和完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)制度內(nèi)容、流程、規(guī)范及要求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的監(jiān)督，堵塞制度漏洞，強(qiáng)化制度風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，一要建立綜合監(jiān)督機(jī)制、完善制度體系建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度；二要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實(shí)組織“三重一大”、燃料管理、招投標(biāo)管理及涉及其他企業(yè)人、財(cái)、物的制度為重點(diǎn)，積極推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三要落實(shí)崗位職責(zé)，定期修訂各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷修正各環(huán)節(jié)防控措施，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

1.3 加強(qiáng)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控

結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理的工作流程，查找和發(fā)現(xiàn)崗位職責(zé)存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)履職不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；執(zhí)行力差等問(wèn)題。一要明確黨員管理人員職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度；二要強(qiáng)化“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”理念，加強(qiáng)對(duì)崗位履職按制度、按程序、按標(biāo)準(zhǔn)工作的監(jiān)督監(jiān)察和崗位從業(yè)陽(yáng)光、規(guī)范、廉潔、高效的監(jiān)督；三要利用黨支部平臺(tái)，開(kāi)展崗位“陽(yáng)光從業(yè)”公開(kāi)承諾，并在網(wǎng)站、公示欄進(jìn)行公示，主動(dòng)接受員工的監(jiān)督；四要利用黨支部“三會(huì)一課”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)員工尤其是黨員隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行糾正。從而加強(qiáng)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和防范。

2 從前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期整改三個(gè)階段入手，有針對(duì)性地強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作

2.1 從前期預(yù)防措施入手，突出“兩個(gè)保障”

結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，找準(zhǔn)企業(yè)各部門(mén)、各崗位在日常工作中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出“制度和文化”的保障，并針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指定有效的預(yù)防性措施。

2.1.1 突出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的制度保障。企業(yè)以集團(tuán)公司《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理手冊(cè)》為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，采取崗位自查、部門(mén)互查、黨支部檢查、紀(jì)委審核、黨委通過(guò)的流程，明確公司14個(gè)部門(mén)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)148個(gè)，其中高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)36個(gè)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)78個(gè)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)34個(gè)，制定、修訂和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施275項(xiàng)。同時(shí)注重完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)定期分析、評(píng)估、監(jiān)控、修改程序，利用發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察合力，通過(guò)效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施的缺陷和不足，及時(shí)反饋進(jìn)行修改完善，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的可控在控，著力構(gòu)建“組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、崗位監(jiān)督”“三位一體”的監(jiān)督體系。

2.1.2 突出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的文化保障。作為集團(tuán)公司廉潔文化建設(shè)先進(jìn)單位，企業(yè)將“廉潔文化建設(shè)”與“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理”有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步豐富廉潔文化內(nèi)涵，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，一抓企業(yè)廉潔氛圍營(yíng)造，利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)牌等形式，宣傳公司廉潔文化理念，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍；二抓員工廉潔教育，利用警示教育片、“優(yōu)秀監(jiān)督員”評(píng)選等活動(dòng)，強(qiáng)化員工廉潔從業(yè)意識(shí)；三抓企業(yè)特色板塊，利用“廉潔視覺(jué)系統(tǒng)”、“廉潔書(shū)屋”、“廉政展廳”等板塊，積極推行廉潔文化理念的落地，；四抓家庭助廉，通過(guò)發(fā)廉政倡議書(shū)、簽訂家庭助廉責(zé)任書(shū)、“廉內(nèi)助”評(píng)選、舉辦“廉內(nèi)助”座談會(huì)，建立親情聯(lián)系卡活動(dòng)，筑牢家庭助廉的防線，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

2.2 從中期密切監(jiān)控入手，堅(jiān)持“兩個(gè)融入”

結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)采取定期自查和不定期抽查等手段，不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的動(dòng)態(tài)性措施，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的行為、制度執(zhí)行情況、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堵塞漏洞。

2.2.1 融入管理流程。注重自律與制度規(guī)范相結(jié)合，自律與他律相結(jié)合，緊緊抓住各個(gè)崗位管理流程中的重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控監(jiān)控工作，針對(duì)排查出的各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因崗施教、因人施教，確定各部門(mén)、各崗位的廉潔教育內(nèi)容和方式方法。并通過(guò)專(zhuān)題教育，使企業(yè)各級(jí)員工形成崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的“四個(gè)明確”，即:“明確崗位職責(zé)、明確崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、明確崗位廉潔要求、明確違反廉政規(guī)定的嚴(yán)重后果”，進(jìn)一步提高黨員干部職工廉潔從業(yè)和自我防范意識(shí)，夯實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系基礎(chǔ)，提升企業(yè)懲防體系建設(shè)整體水平。

2.2.2 融入重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照全年工作計(jì)劃，強(qiáng)化重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。一是針對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展崗位廉政教育。為避免節(jié)日腐敗問(wèn)題發(fā)生，通過(guò)短信、OA辦公、企業(yè)網(wǎng)站、宣傳欄等方式，利用節(jié)日廉政祝福短信、廉潔倡議書(shū)等載體，對(duì)黨員、干部提出廉潔自律要求，促使廣大黨員和各級(jí)干部在節(jié)日期間模范遵守黨的紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定。二是針對(duì)建黨紀(jì)念日開(kāi)展崗位廉政教育。每年“七一”組織黨員干部以學(xué)《若干準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》“兩個(gè)條規(guī)”為主題的、演講、黨紀(jì)條規(guī)答題、競(jìng)賽、漫畫(huà)征集等活動(dòng)，使黨員干部受到教育，通過(guò)教育使黨員干部增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)。三是認(rèn)真開(kāi)展“宣教月”主題教育活動(dòng)。結(jié)合集團(tuán)公司年度“宣教月”活動(dòng)主題，認(rèn)真制定活動(dòng)計(jì)劃，注重從內(nèi)容上、時(shí)效性、針對(duì)性上入手，開(kāi)展“用我們的雙手創(chuàng)造一片陽(yáng)光天空”、“100%幸福家庭”等一系列特色教育活動(dòng)，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育的效果。

2.3 從后期整改提升入手，堅(jiān)持“一個(gè)掛鉤”

堅(jiān)持將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與績(jī)效考評(píng)掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司年度工作會(huì)議上提出的“四全管理”要求，本著“查漏洞，健制度，促提升”的原則，對(duì)中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和群眾普遍反映的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)，對(duì)責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話等方式進(jìn)行預(yù)警。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生不良后果的，實(shí)行一票否決制，記入責(zé)任人人事檔案，取消該崗位、所屬部門(mén)、所屬黨支部，年終評(píng)優(yōu)資格，與部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨支部書(shū)記、黨支部紀(jì)檢員年度考核實(shí)、績(jī)效獎(jiǎng)金等掛鉤，嚴(yán)重違紀(jì)的按照企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究辦法進(jìn)行追究。

3 從建設(shè)“教育、制度、監(jiān)督”三個(gè)防控板塊入手，積極探索懲防體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

3.1 建立健全教育板塊，筑牢拒腐防變的思想道德防線

針對(duì)企業(yè)不同管理主體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類(lèi)分層次的開(kāi)展廉潔教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要重點(diǎn)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、民主集中制原則教育、廉潔從業(yè)教育；對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員，要加強(qiáng)管理制度執(zhí)行力教育，增強(qiáng)他們依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力；對(duì)一般黨員群眾，要重點(diǎn)加強(qiáng)黨紀(jì)教育和職業(yè)道德教育。同時(shí)，在教育的形式上，要注重“六個(gè)結(jié)合”，即理論教育與案例教育相結(jié)合；重點(diǎn)教育和普遍教育相結(jié)合；正面典型教育與反面警示教育相結(jié)合；集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合；專(zhuān)題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合；將事后懲戒教育與事前誡勉談話相結(jié)合。在教育中，要做到實(shí)事求是，少講空道理，不講過(guò)頭話。

3.2 建立健全制度板塊，強(qiáng)化對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控

將制度建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，按照“每個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有制度約束”的原則，梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度，不斷規(guī)范制度的約束力。一要加強(qiáng)制度執(zhí)行的跟蹤督辦；二要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；三要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)估和考核，及時(shí)完善制度。

3.3 建立健全監(jiān)督板塊，著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”格局

一是要將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與專(zhuān)業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)督板塊的一體化建設(shè)。要健全和完善“大監(jiān)督”聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作會(huì)，及時(shí)溝通各方信息，綜合分析黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，制定防范措施，確保各種監(jiān)督管理工作取得實(shí)效。二是要將“自上而下”監(jiān)督與“自下而上”監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)督板塊的立體化建設(shè)。通過(guò)建立“包保制度”、“點(diǎn)評(píng)制度”，開(kāi)展“月總結(jié)、季點(diǎn)評(píng)”等方式，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)聯(lián)責(zé)任，確保監(jiān)督工作目標(biāo)明確。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是做好反腐倡廉工作的根本要求和從源頭上防治腐敗的根本舉措，也是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的課題，實(shí)踐反復(fù)告訴我們，教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控防控管理，抓住預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，將預(yù)防的關(guān)口前移，做到防范與激勵(lì)并重，權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)相制，最大限度地降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危害，以教育為基礎(chǔ)，以制度為保證，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，做到標(biāo)本兼治，綜合治理，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，形成新認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟新境界，才能不斷完善企業(yè)的懲防體系建設(shè)，為企業(yè)安全、健康、和諧、快速發(fā)展提供保障。

1004-7026（2016）17-0096-02

D262.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.075