區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

萬德年

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)評估中心，湖北 黃岡 438000）

區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

萬德年

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)評估中心，湖北 黃岡 438000）

對區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的現(xiàn)狀進行了分析，指出了信息化建設(shè)中存在的問題，并提出在調(diào)研的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化人口健康數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，注意保護居民健康信息的安全，推廣居民健康卡的應(yīng)用，提升衛(wèi)生機構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力，強化基層衛(wèi)生服務(wù)能力等建設(shè)策略。

區(qū)域衛(wèi)生信息化；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；對策

區(qū)域衛(wèi)生信息化是指在一定區(qū)域內(nèi)，應(yīng)用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供方、接受方、支付方、管理方以及醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品供應(yīng)商，提供醫(yī)療衛(wèi)生信息的采集、存儲、傳輸、分析、處理和表達，建立新型數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，改造、創(chuàng)新傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)模式，進而全面優(yōu)化、整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)之間信息的網(wǎng)上交換、集中存儲與管理、資源的共享[1]，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率和質(zhì)量，降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本。

區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)可分為基于居民健康檔案的、基于醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同的、基于政府監(jiān)督管理的、基于衛(wèi)生監(jiān)測的和包含上述所有內(nèi)容的綜合區(qū)域衛(wèi)生信息化等幾種類型，其中又以基于居民健康檔案的和基于醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同的區(qū)域衛(wèi)生信息化意義較大[2]。

1 我國衛(wèi)生信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)改進和完善的過程[3]。區(qū)域衛(wèi)生信息化一般是以區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生信息共享為基礎(chǔ)和前提，以居民個人健康檔案為核心，實現(xiàn)多途徑、多渠道的動態(tài)、智能化采集健康信息，涵蓋到各類各種健康相關(guān)因素，并貫穿于整個生命過程，以滿足醫(yī)療、保健、健康決策、居民健康管理和自我保健的需要。它涉及到政府衛(wèi)生管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保險機構(gòu)、居民等多方面的參與，需要在衛(wèi)生和計劃生育委員會的指導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照自上而下的原則，做好“縱向到底”、“橫向到邊”的頂層設(shè)計，并進行整體規(guī)劃，分步實施，逐步實現(xiàn)[4]。

“縱向到底”一是要依托國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，建立連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、地（市）、省、國家五級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的雙向信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)虛擬專網(wǎng)；二是要建立地（市）、省、國家建立三級公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺[5]。“橫向到邊”是按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求和屬地管理原則，在區(qū)域公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)各級衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心、各級各類醫(yī)療機構(gòu)按照要求，依托國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)接入公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。

近年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)快速發(fā)展，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都建立了內(nèi)部的衛(wèi)生信息化應(yīng)用系統(tǒng)，在公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)以及計劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)等方面取得長足的進步，加強了對醫(yī)療衛(wèi)生工作的信息化管理，特別是各級醫(yī)院都完成了基于電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。而區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)相對滯后，很多地域的省、市、縣三級衛(wèi)生信息平臺建設(shè)才剛剛起步。

2014年，國家衛(wèi)計委在昆明召開的衛(wèi)生信息技術(shù)交流大會上提出了國家衛(wèi)生、計生資源整合頂層設(shè)計規(guī)劃－－“4631－2工程”。其中，4級衛(wèi)生信息平臺分別是：國家級人口健康管理平臺，省級人口健康信息平臺、地市級人口健康區(qū)域信息平臺及區(qū)縣級人口健康區(qū)域信息平臺；6項業(yè)務(wù)應(yīng)用分別是：公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、計劃生育、綜合管理；3個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫分別是：電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫和全員人口個案數(shù)據(jù)庫；1個融合網(wǎng)絡(luò)是人口健康統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)；2個體系分別是人口健康信息標準體系和信息安全防護體系。“4631－2工程”依托中西醫(yī)協(xié)同公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療健康公共服務(wù)系統(tǒng)打造全方位、立體化的國家衛(wèi)生計生資源體系。我國的醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)正在從各自為政的單體建設(shè)逐漸向區(qū)域級甚至國家級建設(shè)發(fā)展。

2 區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)中的問題

2.1 投入不足

區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的投入機制不健全，建設(shè)體制不完善，在醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部對衛(wèi)生信息化建設(shè)的積極性很高，但外部參與力度較小，缺乏全社會參與建設(shè)的體制和機制，建設(shè)經(jīng)費投入不足，抑制了人口健康信息產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 技術(shù)人才短缺

信息化專業(yè)隊伍從數(shù)量和質(zhì)量上尚不能滿足區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的需要，缺乏既懂衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的人才。同時，信息化從業(yè)人員在醫(yī)療機構(gòu)中被視為從事“非主流”業(yè)務(wù)，在培訓(xùn)、進修、職稱評定、職位升遷等方面缺少傾斜和保護性政策，也導(dǎo)致這類人才發(fā)展動力不足，流失嚴重。

2.3 信息化標準不統(tǒng)一

信息標準化是區(qū)域信息化平臺數(shù)據(jù)準確性的保證。我國衛(wèi)生信息系統(tǒng)的發(fā)展速度遠遠快于標準的建立，因階段性發(fā)展條件以及信息標準應(yīng)用滯后等原因，造成了眾多信息系統(tǒng)各自為政，分別制定了各自的標準體系。一些縱向信息系統(tǒng)建設(shè)也客觀上導(dǎo)致大量存在“孤島”和“煙囪”現(xiàn)象。醫(yī)療衛(wèi)生各信息系統(tǒng)之間因數(shù)據(jù)來源不同、統(tǒng)計方法不同、分析算法不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的完整性和差異性較大，影響了數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準確性，制約了區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息的采集、分析和處理，抑制了數(shù)據(jù)的交換和共享，從而降低了區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.4 醫(yī)院信息系統(tǒng)相互獨立

由于各個醫(yī)療機構(gòu)相對獨立開展業(yè)務(wù)，因此，基于電子病歷的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)也相對獨立，彼此之間相互封閉，沒有數(shù)據(jù)的互通和交換，數(shù)據(jù)信息分散，連續(xù)性和協(xié)調(diào)性差。而區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)涉及到醫(yī)療、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生行政等多個方面，既需要醫(yī)院信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)，也需要專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)和管理，才能保證相關(guān)工作的順利開展，而此類機構(gòu)建設(shè)也并不完善。

2.5 縱向信息系統(tǒng)形成了眾多“信息孤島”

在衛(wèi)生信息化建設(shè)中，各業(yè)務(wù)處室按照各自的職能進行信息化建設(shè)，如免疫系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、婦幼保健系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)等，大大提高了相關(guān)部門的管理能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，但是，各縱向信息系統(tǒng)的垂直建設(shè)，也導(dǎo)致各個衛(wèi)生系統(tǒng)之間更加不兼容，信息溝通上更為復(fù)雜化，從而形成大量“信息煙囪”和“信息孤島”[6]，影響了區(qū)域衛(wèi)生信息的整合和共享。

3 推進區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的策略

3.1 摸清區(qū)域內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

為了真實反映黃岡市衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀，了解項目團隊聯(lián)合黃岡市衛(wèi)生與計劃生育委員會信息科、黃岡市中心醫(yī)院信息科開展全市二級以上醫(yī)院的醫(yī)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查工作。

調(diào)研轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，了解區(qū)域內(nèi)醫(yī)院信息化基本情況、硬件建設(shè)情況、軟件建設(shè)情況、信息化安全情況、信息化人員專業(yè)與學(xué)歷情況、信息化技術(shù)規(guī)范情況、醫(yī)護人員信息化能力要求情況、信息化投入及規(guī)劃發(fā)展情況等內(nèi)容。通過調(diào)研，了解區(qū)域內(nèi)醫(yī)院信息系統(tǒng)的使用狀況及醫(yī)院信息化建設(shè)存在的問題，摸清醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)對信息化的需求、醫(yī)院信息系統(tǒng)的發(fā)展水平、信息技術(shù)的應(yīng)用以及信息化項目建設(shè)中遇到的問題，更好地把握轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生信息化的特點和發(fā)展趨勢，為做好區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的頂層設(shè)計打下基礎(chǔ)[7]。

3.2 做好信息化建設(shè)頂層設(shè)計

區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)是全面推進社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化的重要組成部分，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從源頭上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生信息化建設(shè)與發(fā)展。在國家級層面，國家衛(wèi)計委于2014年出臺了區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)“4631－2工程”的頂層設(shè)計規(guī)劃，各?。ㄊ校┬l(wèi)生和計劃生育委員會也相繼出臺了相應(yīng)的建設(shè)方案，從而按照“自上而下”的原則，做好了“縱向到底”、“橫向到邊”的頂層設(shè)計方案，有利于各地區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的整體推進，逐步實施。

為推進湖北省區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，湖北省衛(wèi)生計生委分別出臺了《關(guān)于加快推進人口健康信息化建設(shè)的實施意見》（鄂衛(wèi)生計生發(fā)〔2015〕2號）、《關(guān)于開展市級人口健康信息平臺軟件部署試點工作的通知》（鄂衛(wèi)生計生辦發(fā)〔2014〕225號）、《關(guān)于做好市級人口健康信息平臺應(yīng)用軟件部署工作的通知》（鄂衛(wèi)生計生函〔2015〕17號）、《關(guān)于做好與省人口健康信息綜合平臺首批對接工作的通知》（鄂衛(wèi)生計生函〔2015〕216號）等文件，計劃用兩年時間建立省、市、區(qū)縣三級人口健康信息平臺，實現(xiàn)與國家平臺聯(lián)通并推進省內(nèi)各級各類計生機構(gòu)的信息互聯(lián)，實現(xiàn)主要功能并開展重點應(yīng)用。

為加快推進黃岡市區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，市衛(wèi)生計生委出臺了《黃岡市人口健康信息平臺建設(shè)方案》，對市級人口健康信息平臺工作目標、建設(shè)內(nèi)容、工作安排進行了部署，并召開了相應(yīng)的建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進會，就相關(guān)建設(shè)進行協(xié)調(diào)和督辦。

3.3 加大區(qū)域衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)一般應(yīng)按照“自上而下”的原則，做好頂層設(shè)計，并分步實施。然而，我國各級醫(yī)療機構(gòu)尤其是各級醫(yī)院已經(jīng)先期完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)的建設(shè)，區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)落后于醫(yī)院信息系統(tǒng)的建設(shè)，從而加大了各級醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)投入。因此，衛(wèi)生行政部門應(yīng)通過多渠道、全方位的籌措資金，加大資金投入力度，加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能確保區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的順利實施[7]。

3.4 強化人口健康數(shù)據(jù)庫建設(shè)

加快全員人口數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，根據(jù)地域特點，建立完善的信息采集更新制度,確保數(shù)據(jù)及時更新、充分共享，構(gòu)建安全可靠的人口健康信息平臺。一方面要綜合利用衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、安全的人口健康信息網(wǎng)絡(luò)，為推動各級信息平臺與各類衛(wèi)生計生機構(gòu)的互聯(lián)互通、共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同打開基礎(chǔ)。另一方面，統(tǒng)籌建設(shè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和決策支持數(shù)據(jù)庫，為計劃生育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品管理、醫(yī)療保障、綜合管理等六大重點業(yè)務(wù)的應(yīng)用提供支撐和保障。

3.5 加強數(shù)據(jù)信息的互通互聯(lián)

區(qū)域衛(wèi)生信息平臺與各級各類醫(yī)療機構(gòu)間數(shù)據(jù)標準和格式規(guī)范各不相同，要實現(xiàn)互通互聯(lián)，一是要建立上行和下行的數(shù)據(jù)標準，保證數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一。如市級平臺通過省平臺部署在各地市的前置機提供的接口服務(wù)，或者直接將數(shù)據(jù)按省平臺數(shù)據(jù)標準組包后，將符合標準的摘要信息推送到市平臺前置機，省平臺傳輸采集程序自動將數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞∑脚_中心前置機，并經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗后存入到中心數(shù)據(jù)庫。市級平臺提供健康記錄訪問接口服務(wù)，由省平臺在健康檔案訪問時調(diào)用，獲取存儲在市平臺數(shù)據(jù)庫中的該記錄詳細信息。二是明確數(shù)據(jù)傳輸方式。可實行實時數(shù)據(jù)上行和定時數(shù)據(jù)上行。定時數(shù)據(jù)上行主要是將本市州摘要數(shù)據(jù)定時上傳到市平臺交換庫中，省平臺將數(shù)據(jù)匯入到省平臺中；及其它市州明細數(shù)據(jù)定時上傳到省平臺交換庫中。實時數(shù)據(jù)上行是當省平臺調(diào)閱市級居民健康檔案數(shù)據(jù)時，通過市級提供的服務(wù)上傳本市居民個人的明細數(shù)據(jù)。三是要著力消除影響健康信息互通互聯(lián)的因素。各醫(yī)療機構(gòu)不愿意將病人就診信息共享，更多是受制于本單位經(jīng)濟利益的驅(qū)動，政府和行政管理部門要想辦法克服這種人為因素的影響，在短期內(nèi)積極推進數(shù)據(jù)的共享和互通。

3.6 確保居民健康信息的安全

居民健康信息是個人隱私，受法律保護，各級醫(yī)療機構(gòu)對病人就醫(yī)信息采取了多重保護措施，尤其是對病人數(shù)據(jù)庫與外部網(wǎng)絡(luò)進行了物理隔斷，充分保障了病人的隱私權(quán)。而一旦建立區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，在實現(xiàn)健康信息共享的同時，病人信息泄漏的可能性就會大大增強。因此，重視數(shù)據(jù)安全建設(shè)，建全人口健康信息化安全體系，確保信息安全。

3.7 推進居民健康“一卡”通用

依托區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，以居民身份證號作為身份識別，積極推廣使用居民健康卡，實現(xiàn)在區(qū)域范圍內(nèi)居民健康“一卡”通用，有效共享全員人口、居民電子健康檔案和電子病歷信息，實現(xiàn)跨區(qū)域跨機構(gòu)就醫(yī)和費用結(jié)算，促進居民電子健康信息動態(tài)實時更新，強化個人健康與疾病監(jiān)測管理，構(gòu)建優(yōu)化、規(guī)范、共享、互信的診療流程。

3.8 倒逼醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升執(zhí)業(yè)能力

建立區(qū)域健康信息平臺，各類醫(yī)療信息數(shù)據(jù)就會上傳到平臺的資源中心存儲。一方面確保了居民健康信息共享，另一方面，也會將醫(yī)生的診療記錄保存下來，使病人的電子病歷更加透明化。同時，一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛，病人可以從區(qū)域健康信息平臺中調(diào)取相關(guān)的診治信息進行舉證，使病人的權(quán)益更容易得到維護。

3.9 強化基層衛(wèi)生服務(wù)能力

人口健康信息平臺建設(shè)的基礎(chǔ)在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)。居民健康信息需要社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)人員上門統(tǒng)計和清查，才能真正建立起全民健康信息檔案。國家為此每年撥付專項資金開展這項工作，投入資金量還在逐年增加。然而，我國中小型城市和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對居民健康檔案的建立有名無實，一方面是中小型城市的居民健康檔案建設(shè)與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)脫節(jié)，人力、物力、財力相互不對應(yīng)，檔案建設(shè)沒有覆蓋到戶、到人；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生專業(yè)人員短缺，從事該項工作的人員多是專業(yè)不對口，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，很多工作落不到實處，基層的衛(wèi)生服務(wù)能力弱化，達不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層居民對衛(wèi)生健康的需求。

因此，強化基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)人員的素質(zhì)和能力，加強公共衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的投入，完善和提高社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)能力，才能有效改善居民的健康水平。

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責任編輯：張隆輝

C916

A

1672-2094(2016)05-0052-03

2016-06-17

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)類研究項目“黃岡市區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)策略研究”（編號：2015C2022119）階段性研究成果。

萬德年(1966-)，男，湖北浠水人，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授。研究方向：高職教育質(zhì)量和計算機應(yīng)用。