高校法治教育的再認(rèn)識(shí)
——全面深化改革與強(qiáng)國(guó)崛起背景下的考察

王俊杰

（韶關(guān)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 廣東 韶關(guān) 512005）

高校法治教育的再認(rèn)識(shí)
——全面深化改革與強(qiáng)國(guó)崛起背景下的考察

王俊杰

（韶關(guān)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 廣東 韶關(guān) 512005）

高校法治教育是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，對(duì)其必要性、目標(biāo)、性質(zhì)、實(shí)施等基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不能脫離當(dāng)前全面深化改革與強(qiáng)國(guó)崛起這一時(shí)代背景。高校法治教育的必要性是由中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)在改革中的基礎(chǔ)地位所決定的，其目標(biāo)是培育與塑造中國(guó)特色社會(huì)主義新型公民群體，其性質(zhì)為中國(guó)特色社會(huì)主義公民教育，因而在高校課程設(shè)置中應(yīng)有其獨(dú)立的地位。

高校法治教育；全面深化改革；強(qiáng)國(guó)崛起

中華人民共和國(guó)自1949年成立后，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。1997年，十五大首次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，緊接著在1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將這一個(gè)表述作為治國(guó)理政的基本方略寫入憲法，完成了中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理念上“法制”到“法治”的重大轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)了第一次歷史性飛躍。此后十幾年中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步推進(jìn)與落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路上取得了一系列令人矚目的成就。但是我們也要看到，成就的背后仍有不足：或許是由于缺乏前人經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，在探索前行中常常只能“摸著石頭過(guò)河”，以至于某些進(jìn)步總是在付出較大代價(jià)后才得以被動(dòng)地取得，比如被社會(huì)各界詬病多年的收容遣送制度直至2003年孫志剛案發(fā)生后才被廢止；經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使政府工作的重心長(zhǎng)期落在追求經(jīng)濟(jì)效益上，制度建設(shè)往往跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，因而在創(chuàng)造出大量財(cái)富的同時(shí)也積累了許多問(wèn)題，比如腐敗問(wèn)題、分配不公導(dǎo)致的貧富差距問(wèn)題等等。面對(duì)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有退避，而是以直面問(wèn)題的莫大勇氣與魄力公開(kāi)宣稱：改革如逆水行舟，必須以壯士斷臂的勇氣、鳳凰涅槃的決心，徹底解決積存多年的頑瘴痼疾，否則全面建成小康社會(huì)就是一句空話，當(dāng)前的改革已然進(jìn)入了攻堅(jiān)期與深水區(qū)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，十八屆三中全會(huì)適時(shí)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的新目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)，提出“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；2014年10月，十八屆四中全會(huì)又通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，同時(shí)建議把每年的十二月四日定為憲法日。中國(guó)共產(chǎn)黨的這一系列主張，宣告了中國(guó)社會(huì)的一個(gè)整體共識(shí)：中國(guó)決不開(kāi)歷史倒車，將堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)在法治建設(shè)道路上實(shí)現(xiàn)了第二次歷史性飛躍。這一次飛躍是中國(guó)共產(chǎn)黨吸取之前法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)法治的內(nèi)涵與意義有了更深刻的認(rèn)識(shí)后發(fā)生的，也是在問(wèn)題與形勢(shì)倒逼改革的背景下發(fā)生的。中國(guó)共產(chǎn)黨的法治宣示，為接下來(lái)的全面深化改革定下了一個(gè)基調(diào)：所有的改革舉措都必須在法治的形式公正與程序正義框架內(nèi)進(jìn)行，公權(quán)力必須在制度的籠子里行使。

眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前所領(lǐng)導(dǎo)的這場(chǎng)前無(wú)古人的偉大改革，是一場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家與民族前途命運(yùn)的變革運(yùn)動(dòng)——關(guān)系到全面建成小康社會(huì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到每一個(gè)中國(guó)人的福祉，決不允許失敗。30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)取得了偉大的成就，發(fā)展成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。立足現(xiàn)在，展望未來(lái)，從歷史的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我們有理由相信，只要我們?cè)诟母锏牡缆飞喜环复蟮腻e(cuò)誤，目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。黨中央提出的“中國(guó)夢(mèng)”，不僅是理想與愿景，更是在歷史與現(xiàn)實(shí)的充分綜合研判的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)的自信預(yù)期與信念（反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生積極影響）。中國(guó)的崛起是可以預(yù)期的，中國(guó)的強(qiáng)大有利于世界繁榮與穩(wěn)定，符合全人類的利益，一個(gè)擁有14億人口和悠久歷史文化的古老的大國(guó)理應(yīng)在人類文明發(fā)展史中占有更重要的位置。盡管前途是光明的，但未來(lái)仍然充滿變數(shù)，我們對(duì)此應(yīng)有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)：改革要順利進(jìn)行、目標(biāo)要最終實(shí)現(xiàn)，就必須避免犯重大的原則性、方向性錯(cuò)誤，其關(guān)鍵在于治國(guó)理政上必須采用更加先進(jìn)的方式，而法治是人類政治實(shí)踐中的先進(jìn)創(chuàng)造，將法治與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)相結(jié)合，是中國(guó)得以持久穩(wěn)定發(fā)展的根本保證①必須指出的是，在以馬克思主義為指導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義探索與實(shí)踐的所有國(guó)家中，中國(guó)是最早把法治作為治國(guó)基本方略的國(guó)家，可見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐過(guò)程中，沒(méi)有閉門造車，而是以一種務(wù)實(shí)、開(kāi)放、包容、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度與精神，大膽地吸收人類一切先進(jìn)政治文明成果，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的高瞻遠(yuǎn)矚和在理論與實(shí)踐上的非凡創(chuàng)造力。。

與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)緊密相連的一項(xiàng)重大舉措，是始于1986年的全民普法宣傳教育活動(dòng)。30年來(lái)，該項(xiàng)大規(guī)模的社會(huì)性活動(dòng)對(duì)于提高公民的法律素養(yǎng)發(fā)揮了重要的作用。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”，十八屆四中全會(huì)首次提出要“把法治教育納入國(guó)民教育體系”，并“把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)”，都表明了在公民群體中開(kāi)展法治教育，仍然是未來(lái)一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，必須加強(qiáng)與深化。就高校法治教育而言，高校的決策者與法治教育工作者，在新形勢(shì)下將面臨許多新的要求與課題，應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的理論與實(shí)踐研究和探索。事實(shí)上，自從1986年國(guó)家教委作出在高校開(kāi)設(shè)“法律基礎(chǔ)”課的決定以來(lái)，大學(xué)生法治教育相關(guān)問(wèn)題就一直是理論研究的熱點(diǎn)，每年公開(kāi)發(fā)表的論文成百上千，但其中以無(wú)病呻吟、隔靴抓癢者居多，而把握時(shí)局、針對(duì)現(xiàn)實(shí)、切中肯綮的作品卻寥寥可數(shù)。造成這一狀況的主客觀原因固然很多，但一個(gè)不能忽視的原因是研究者對(duì)其中的一些基本問(wèn)題缺乏清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知。因此，本文擬結(jié)合當(dāng)下的時(shí)局背景，在總結(jié)、梳理前人已有成果的基礎(chǔ)上，就高校法治教育的幾個(gè)基本問(wèn)題重新作一番審視與檢討。

一、高校法治教育的必要性

教育是人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，在人類的存在與發(fā)展過(guò)程中起到十分關(guān)鍵的作用，在人類的各種活動(dòng)中占據(jù)極其重要的位置。一方面，教育傳承文明，塑造人格，教化民眾，是人的意義所在，其本身就是目的。另一方面，由于一個(gè)社會(huì)的各種建構(gòu)性主觀活動(dòng)（比如改革、教育等）與科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等社會(huì)存在本體以及社會(huì)秩序構(gòu)造、歷史文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、價(jià)值情感、信仰等“客觀狀態(tài)”之間存在非常復(fù)雜的多重耦合關(guān)系，教育活動(dòng)在受制于各種主客觀因素的同時(shí)，也會(huì)對(duì)其他社會(huì)因素、狀態(tài)與主觀活動(dòng)產(chǎn)生積極的或消極的影響。在現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工日趨精細(xì)的狀況下，各種專門性的教育活動(dòng)（比如大學(xué)專業(yè)教育）蓬勃發(fā)展，各類“專業(yè)人才”對(duì)于相應(yīng)事業(yè)（比如計(jì)算機(jī)業(yè)、金融業(yè)等）發(fā)展而言，重要性不言而喻。因此，教育活動(dòng)也可能是某項(xiàng)事業(yè)的催化劑，是促進(jìn)該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)的手段。當(dāng)前中國(guó)最宏大的專項(xiàng)事業(yè)，是改革事業(yè)。所謂改革，指的是直接服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的立足于頂層設(shè)計(jì)的大規(guī)模的系統(tǒng)性的社會(huì)改造活動(dòng)。因?yàn)楦黜?xiàng)改革事業(yè)都需要人去實(shí)施，人（人才）是改革事業(yè)的關(guān)鍵性要素，教育活動(dòng)（本身也構(gòu)成一項(xiàng)改革事業(yè)）對(duì)于改革事業(yè)具有至關(guān)重要的作用。在各項(xiàng)改革事業(yè)中，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)，居于基礎(chǔ)地位，社會(huì)主義法治建設(shè)的成敗直接關(guān)系到改革整體的成敗——這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭、在全面深化改革的時(shí)代大背景下，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“法治中國(guó)”的根本原因。而法治教育是與社會(huì)主義法治建設(shè)直接對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)專門性教育，因此同樣處于基礎(chǔ)的地位，立法者把“法制教育”寫入憲法第24條，就已經(jīng)充分說(shuō)明了這點(diǎn)。法治作為一種政治模式與基本的制度架構(gòu)，需要具體的人參與運(yùn)作，制度的制定、執(zhí)行、遵守，也最終要落實(shí)在具體的人身上，而對(duì)于在歷史傳統(tǒng)中缺少法治基因的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，在社會(huì)中開(kāi)展大規(guī)模的法治宣教活動(dòng)，是十分必要的。一個(gè)社會(huì)只有擁有在人口中占相當(dāng)比例的高素質(zhì)的公民群體，其法治化改革才有成功的可能。因此，應(yīng)把法治教育活動(dòng)視為一項(xiàng)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)配合呼應(yīng)、為中國(guó)改革大業(yè)保駕護(hù)航的重要事業(yè)。

根據(jù)教育對(duì)象的不同，中國(guó)的法治宣教活動(dòng)，可以分為兩類，一類是針對(duì)在校學(xué)生（包括大、中、小學(xué)生）的法治教育，另一類是針對(duì)社會(huì)人員的法治宣教活動(dòng)。其中，針對(duì)大學(xué)生的法治教育居于核心地位，這是因?yàn)椋簭膽椃ê凸俜秸轿募P(guān)于法治教育（早期主要用“法制教育”一詞）的規(guī)定與表述看，中國(guó)的法治教育實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)有機(jī)組成部分，而大學(xué)生群體是一個(gè)心智日漸成熟、世界觀與價(jià)值觀正逐漸成形的、具有一定知識(shí)與理性能力的青年公民群體，他們不僅是改革事業(yè)的受益者，更應(yīng)是改革事業(yè)的參與者與推動(dòng)者，是未來(lái)中國(guó)社會(huì)的中流砥柱，法治教育能夠把他們培養(yǎng)成什么樣的人，與中國(guó)改革事業(yè)的成效緊密相關(guān)。綜上，高校法治教育決不是可有可無(wú)的，高校的領(lǐng)導(dǎo)者與法治教育工作者，都應(yīng)將其置于當(dāng)代中國(guó)改革與崛起的大背景下，認(rèn)識(shí)其必要性與重要性，要站在政治的高度以歷史的遠(yuǎn)見(jiàn)來(lái)看待這項(xiàng)工作。

二、高校法治教育的目標(biāo)與性質(zhì)

關(guān)于高校法治教育的目標(biāo)這一問(wèn)題，論者說(shuō)法各異，但可以分為兩類，一類為“法素質(zhì)說(shuō)”，另一類為“法信仰說(shuō)”?！胺ㄋ刭|(zhì)說(shuō)”是目前較為流行的論說(shuō)，此類觀點(diǎn)認(rèn)為，高校法治教育的目標(biāo)是提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，而非普及或傳授法律知識(shí)，具體而言就是通過(guò)法治教育（法制教育），使大學(xué)生領(lǐng)會(huì)法律精神、養(yǎng)成法的思維、增強(qiáng)法制觀念、樹(shù)立法治理念與法律意識(shí)［1-2］。這類觀點(diǎn)表面看中規(guī)中矩，似乎也言之成理，但深究后發(fā)現(xiàn)“法素質(zhì)說(shuō)”其實(shí)隱含了一種前提設(shè)定，即法治教育不是專業(yè)教育，沒(méi)必要也不可能做到像法律專業(yè)教育那樣在廣度和深度上巨細(xì)無(wú)遺，無(wú)所不包，因而只能退而求次，追求一種宏觀層面上的無(wú)需經(jīng)過(guò)細(xì)致復(fù)雜的專業(yè)訓(xùn)練即可達(dá)到的目標(biāo)。綜合各種“法素質(zhì)說(shuō)”來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)大概包含三個(gè)方面，一是使大學(xué)生獲取對(duì)法（法治）的抽象原則、理念之“知”，二是使大學(xué)生具有法的公平正義之“感”（精神），三是使大學(xué)生形成法的思維。但問(wèn)題是，這種“退而求次”的目標(biāo)真的那么容易達(dá)到嗎？事實(shí)上，一個(gè)經(jīng)過(guò)四年本科甚至研究生教育的法學(xué)專業(yè)學(xué)生尚且不敢說(shuō)具備如此素質(zhì)，而面對(duì)普通大學(xué)生群體的目前連獨(dú)立地位都未獲得的法治教育又如何保證能完成這個(gè)任務(wù)？所以在筆者看來(lái)，“法素質(zhì)說(shuō)”只是一類缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)的囫圇吞棗、大而化之的簡(jiǎn)單思維的產(chǎn)物。反過(guò)來(lái)，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的方法論，引發(fā)有害的實(shí)踐，其最典型的表現(xiàn)是：一方面，割裂了法的思維、理念、精神與具體知識(shí)的聯(lián)系，天真地以為即使脫離大量具體的法律規(guī)則、制度、案例的講授，同樣可以使學(xué)生具備法的素質(zhì)；另一方面，無(wú)視大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求，人為地把實(shí)用性法律知識(shí)的傳授與法律素質(zhì)教育對(duì)立起來(lái)。實(shí)踐早已證明，這些錯(cuò)誤的做法不但會(huì)使法治教育淪為空洞的說(shuō)教，甚至?xí)?dǎo)致反效果，使學(xué)生普遍產(chǎn)生抵觸心理。近年來(lái)，在“法素質(zhì)說(shuō)”基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了升級(jí)版本，即“法信仰說(shuō)”，這類觀點(diǎn)認(rèn)為，法律專業(yè)教育或法治教育的目的（之一）在于培育學(xué)生對(duì)法（法治）的信仰［3-4］。持“法信仰說(shuō)”者，明顯是受到伯爾曼《法律與宗教》一文中“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”［5］觀點(diǎn)的啟發(fā)與影響。而且此類觀點(diǎn)目前在中國(guó)學(xué)界頗有市場(chǎng)，“法治信仰”、“法律信仰”一類的用語(yǔ)，已然成為中國(guó)社會(huì)的流行詞匯與法言法語(yǔ)。但筆者認(rèn)為，對(duì)“法信仰”這種簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義做法，忽略了中西方歷史與現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的巨大差異——中國(guó)傳統(tǒng)文化以實(shí)用理性為特征，中國(guó)社會(huì)素?zé)o作為自然法基礎(chǔ)資源的超越性的宗教傳統(tǒng)，而傳統(tǒng)的“天理”、“良知”與現(xiàn)代性的法或法治之間又缺乏天然的內(nèi)在聯(lián)系甚至格格不入，所以“法信仰”在中國(guó)并無(wú)先驗(yàn)或超驗(yàn)的基礎(chǔ)。另一方面，法律（尤其是實(shí)在法）與法治都是歷史的產(chǎn)物，是人類社會(huì)發(fā)展的階段性成果，不涉及到人生意義、安身立命、靈魂拯救、終極關(guān)懷等永恒性與終極性的問(wèn)題，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)即并不具有信仰對(duì)象的品格。因此，“法信仰說(shuō)”在中國(guó)根本不具有可操作性，還可能會(huì)導(dǎo)向法律（法治）萬(wàn)能論的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

通過(guò)對(duì)“法素質(zhì)說(shuō)”與“法信仰說(shuō)”兩種說(shuō)法的簡(jiǎn)析與批駁，再結(jié)合前面關(guān)于當(dāng)前高校法治教育開(kāi)展背景與必要性等論述，我們可以獲得一個(gè)關(guān)于高校法治教育目標(biāo)定位的清晰思路。哲學(xué)家懷特海認(rèn)為，教育的目的在于造就既有文化又有專門知識(shí)的人［6］。可見(jiàn)，所有的教育都是以塑造“人”為根本目的。所以，在準(zhǔn)確表述的意義上，基于歷史與邏輯相統(tǒng)一的視角與方法，筆者將高校法治教育的目標(biāo)定位為培育與塑造“現(xiàn)代人”——即中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的新型公民群體。培育與塑造這一群體的意義在于：他們是中國(guó)改革事業(yè)成功的關(guān)鍵支柱，是形成真正法治社會(huì)的基礎(chǔ)，是未來(lái)中國(guó)社會(huì)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)的崛起，首先應(yīng)該是人的崛起。所以，上述目標(biāo)定位具有個(gè)人與社會(huì)的雙重向度——既著眼于具有自由意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公共理性的公民的塑造，又著眼于謀求未來(lái)社會(huì)整體和諧、幸福、持久穩(wěn)定和發(fā)展的基石。同時(shí)，這一目標(biāo)也意味著高校法治教育實(shí)際上肩負(fù)著一個(gè)重大而艱巨的歷史使命。

人類建構(gòu)理性下的主觀活動(dòng)，其性質(zhì)一般由其目標(biāo)設(shè)定所決定。明確了高校法治教育的目標(biāo)定位后，其性質(zhì)也就一目了然了：這是一種針對(duì)大學(xué)生群體的中國(guó)特色社會(huì)主義公民教育①十七大報(bào)告中關(guān)于“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的表述，也為本文的這一論斷提供了佐證。。中國(guó)高校法治教育立足于以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上，與西方的公民教育有著本質(zhì)上的不同，后者是建立在資本主義基本價(jià)值觀基礎(chǔ)上的，其政治倫理立場(chǎng)是自由主義或社群主義。另外，高校法治教育與傳統(tǒng)的思想政治教育也有所不同，后者是把思想教育、政治教育、道德教育融為一體的綜合性教育，課程內(nèi)容龐大，并帶有信仰教育成分，前者則更多出于現(xiàn)實(shí)的考量，側(cè)重于對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的合理性制度安排的規(guī)則認(rèn)知，有著大量實(shí)用性和技術(shù)性的內(nèi)容。因此，高校法治教育原則上應(yīng)具有獨(dú)立性，但鑒于目前在課程設(shè)置上仍然依附于思想政治教育的現(xiàn)實(shí)，也可以權(quán)宜地將其視為是廣義思想政治教育的一部分。最后，還需強(qiáng)調(diào)的是，高校法治教育要避免兩種錯(cuò)誤傾向：完人教育與底線教育。法治教育不是“斗私批修”的圣人教育，這只是一個(gè)社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型所需要的公民角色教育；同時(shí)，這也不是道德底線的教育，法律有遠(yuǎn)比所謂底線道德更豐富的內(nèi)容，有大量關(guān)于現(xiàn)代生活的技術(shù)性安排，這些都是傳統(tǒng)道德中根本沒(méi)有涉及的。

三、高校法治教育的實(shí)施

高校法治教育的具體實(shí)施，涉及到獨(dú)立性、課程設(shè)置、教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教育方法等一系列重要而復(fù)雜的問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題以及由它細(xì)分出來(lái)的小問(wèn)題都可以單獨(dú)成為一項(xiàng)研究課題，需要另外做大量的專門探討。這里只進(jìn)行簡(jiǎn)單化、原則性的討論。

首先，正如前面所述，高校法治教育本來(lái)具有獨(dú)立性，原則上應(yīng)從當(dāng)前的思政教育中獨(dú)立出來(lái)，即使因條件所限，暫時(shí)無(wú)法突破現(xiàn)行課程框架，至少也應(yīng)將其從“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這一門課程中獨(dú)立出來(lái)。

其次，高校法治教育的教學(xué)內(nèi)容至少可以分為兩個(gè)層面，一是“認(rèn)知”，二是“教化”與“修身”?！罢J(rèn)知”指的是對(duì)具體法律規(guī)則、原則以及各種抽象理念學(xué)習(xí)與認(rèn)知，此為“知道”之知；“教化”則是對(duì)學(xué)生心智的培育，使其獲得各種理性能力，比如法治思維能力、規(guī)則的判斷與推理能力、公共理性能力等，并且在此基礎(chǔ)上使學(xué)生對(duì)法律、法治背后價(jià)值理念產(chǎn)生情感認(rèn)同，逐漸化為內(nèi)在的自覺(jué)要求，樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，做到“知行合一”，即為“修身”。

再次，在教育方法上應(yīng)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是要從學(xué)生實(shí)際需要出發(fā)，多講授與其切身利益相關(guān)的法律制度，從而激發(fā)他們對(duì)法律、法治教育的熱情與興趣，否則一切教育無(wú)從談起；二是要注重情境教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)，營(yíng)造各種具體情境，要在抽象規(guī)則與感性經(jīng)驗(yàn)中架起理解的橋梁，幫助認(rèn)知的同時(shí)也能起到教化的作用；三是要注重“不言而教”的榜樣示范作用，現(xiàn)實(shí)生活不總是科學(xué)研討與法庭辯論，事實(shí)與邏輯的力量在此間發(fā)揮的作用極其有限，教師在很多時(shí)候不應(yīng)以一種試圖說(shuō)服他人的講道理的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)出現(xiàn)，而應(yīng)該在與學(xué)生的各種接觸交往中成為他們行為的榜樣、真理的引路人與情感上的朋友。大量事實(shí)表明，生活中觸摸到的模范遠(yuǎn)比被樹(shù)立起來(lái)的偶像更讓人信服。

最后，高校法治教育實(shí)施主體的態(tài)度也會(huì)在一定程度上影響這一活動(dòng)的效果。尤其是一線教師，其角色更是有舉足輕重的作用。所以，廣大教師對(duì)所從事的事業(yè)，要有使命感和堅(jiān)定的信念，盡管當(dāng)前面臨各種困難，但須堅(jiān)信我們的工作是有價(jià)值的，涓涓細(xì)流終有一天會(huì)匯成革新的大江大河。

四、“法治教育”稱謂的啟用

1982年，“法制教育”一語(yǔ)首次被寫入憲法。為了落實(shí)憲法的精神與要求，自1986起正式啟動(dòng)全民普法宣傳教育活動(dòng)，即“一五”普法，從那以后國(guó)家每五年對(duì)普法進(jìn)行一次規(guī)劃。此后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，官方的正式話語(yǔ)基本使用“法制宣傳教育”或“法制教育”一語(yǔ)對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行稱謂。基于“法制”與“法治”在概念內(nèi)涵與理念上的重大差異，早有學(xué)者吁請(qǐng)改“法制教育”為“法治教育”，但一直沒(méi)有得到官方正式回應(yīng)。直到2014年，“法治教育”一語(yǔ)才首次出現(xiàn)在十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》這一黨的正式文件中。之后的《中共中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》（即“七五”普法規(guī)劃），終于對(duì)“五五”與“六五”規(guī)劃中的“法制宣傳教育”一語(yǔ)進(jìn)行了修改，正式確立了“法治宣傳教育”。全民普法教育活動(dòng)中的“法制”到“法治”用語(yǔ)的轉(zhuǎn)變，是全面深化改革背景下的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一次歷史性的進(jìn)步，未來(lái)中國(guó)“法治教育”事業(yè)將翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。令人遺憾的是，某些單位（包括部分高校）在相關(guān)活動(dòng)中并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，仍在使用“法制教育”的舊稱謂。所以，筆者在此呼吁各個(gè)高校要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，盡快規(guī)范相關(guān)用語(yǔ)的使用。同時(shí)，也希望國(guó)家高層能夠適時(shí)啟動(dòng)法律程序，對(duì)《憲法》和其他法律文件中的“法制教育”等用語(yǔ)進(jìn)行修改。

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Reviewing the Educational Rule of Law in Colleges and Universities: Deepening the Reform and the Rising of the Powerful Country

Wang Jun-jie
(College of Marxism, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong, China)

Law-related education activities in colleges are an important part of construction of rule of law of socialism with Chinese characteristics. Discussion on basic problems of law-related education activities in colleges like necessity, purpose, nature and implementation, etc should be connected to the historical backgrounds of comprehensively deepening reform and rising of the great power in today’s China. The necessity is determined by the status of construction of rule of law of socialism with Chinese characteristics of all reforms of China and the purpose is to cultivate a new citizen group of socialism with Chinese characteristics, and so the nature is defined as citizenship education of socialism with Chinese characteristics. Furthermore Law-related education activities in colleges should be independent of other courses in college curriculum settings.

law-related education in colleges; full-scale reform; rising of the great power

G64

A

1007-5348（2016）11-0093-05

（責(zé)任編輯：曾 耳）

2016-09-26

王俊杰（1978-），男，廣東化州人，韶關(guān)學(xué)院馬克思主義學(xué)院助理研究員；研究方向：高校法治教育、法理學(xué)與民法學(xué)。