動態(tài)競爭視角下劣勢高新區(qū)的發(fā)展路徑研究

張朝孝，鄭舒心

（1.四川理工學(xué)院 管理學(xué)院，四川 自貢643000；2.泰州學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 泰州225300）

動態(tài)競爭視角下劣勢高新區(qū)的發(fā)展路徑研究

張朝孝1，鄭舒心2

（1.四川理工學(xué)院 管理學(xué)院，四川 自貢643000；2.泰州學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 泰州225300）

目前國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)主要研究在特定區(qū)域或全球范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢的知名高新區(qū)，忽視了大量不知名的沒有優(yōu)勢的高新區(qū)如何生存與發(fā)展的問題，忽視了開放市場條件下高新區(qū)之間以及高新區(qū)與其它經(jīng)濟區(qū)之間在資源、政策、人才和產(chǎn)業(yè)等方面的競爭。劣勢高新區(qū)的特殊性在于，它們大多位于三四線城市，受到以省會城市國家高新區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心的區(qū)域經(jīng)濟中心在人才、資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的競爭，面臨著資源缺乏、政策不完善及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等問題，而國內(nèi)外高新區(qū)的成功經(jīng)驗與模式對于這些高新區(qū)也不具有借鑒性。外部環(huán)境嚴(yán)峻、區(qū)內(nèi)優(yōu)勢缺乏及錯失關(guān)鍵發(fā)展機遇是導(dǎo)致劣勢高新區(qū)相關(guān)問題的主要原因。劣勢高新區(qū)應(yīng)基于動態(tài)競爭視角從理念、戰(zhàn)略、策略與支撐條件等四個方面來思考其發(fā)展路徑。劣勢高新區(qū)必須打破以自我為中心、歷史優(yōu)越感等傳統(tǒng)理念制約，通過更新理念激發(fā)人的主觀能動性及理清發(fā)展思路。在動態(tài)競爭戰(zhàn)略的制定方面，要重視高新區(qū)與比鄰的其它高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)之間的互動影響，注重面上培育、點狀突破、逐漸積累、集小勝為大勝。在關(guān)鍵策略方面，劣勢高新區(qū)應(yīng)重視以問題導(dǎo)向引領(lǐng)機制體制創(chuàng)新，既要搶抓機遇，更要重視創(chuàng)造機遇。在條件支撐方面，劣勢高新區(qū)要重視多視角系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要系統(tǒng)梳理發(fā)展的必要條件和關(guān)鍵條件，強化政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與風(fēng)險承擔(dān)。

動態(tài)競爭；劣勢高新區(qū)；發(fā)展路徑；機制體制創(chuàng)新；多視角系統(tǒng)；責(zé)任擔(dān)當(dāng)；風(fēng)險承擔(dān)

DOl:10.11965/xbew20160604

近二十年來國家高新區(qū)的數(shù)量迅速增長，截止到2015年底國家高新區(qū)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了145家。2015年科技部對115家國家高新區(qū)進(jìn)行了綜合排名，但并沒有公開排名結(jié)果，只是向各高新區(qū)反饋了其名次。部分高新區(qū)則公開了其名次。從已經(jīng)公開的部分高新區(qū)排名可以看出一個基本規(guī)律就是，排名靠前的高新區(qū)都集中在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及政策優(yōu)勢的一線城市，比如北京中關(guān)村、上海張江、深圳、武漢東湖、成都等高新區(qū)都在前十名，而排名靠后的高新區(qū)則多在以地級市為主的三線、四線甚至是五線城市，比如安陽高新區(qū)、江門高新區(qū)、新余高新區(qū)、肇慶高新區(qū)、延吉高新區(qū)，其綜合排名則排在80名以后。排名靠前的高新區(qū)所在城市往往集聚著全國的優(yōu)勢資源，包括科研院所、人才、人力資源、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面，這些高新區(qū)已經(jīng)瞄準(zhǔn)世界一流高科技園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)集聚優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)，形成了良好的發(fā)展勢頭。而排名靠后的高新區(qū)則面臨著較大的生存壓力。這些地區(qū)與一線二線城市相比，在科研院所、人才資源、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面就存在先天性劣勢。目前各個高新區(qū)都處在激烈競爭狀態(tài)中，每個高新區(qū)都在加大招商引資、人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作力度，因此，資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢高新區(qū)集聚成為必然趨勢。進(jìn)而排名靠后的高新區(qū)不僅很難趕超排名靠前的高新區(qū)，其綜合實力下降、排名不斷后移則不可避免。國家及各省在政策及資源配置層面對優(yōu)勢高新區(qū)關(guān)注較多，也寄予較高的期望。學(xué)術(shù)界也多聚焦于研究我國優(yōu)勢高新區(qū)的經(jīng)驗、機制、資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合等問題，忽視了不同高新區(qū)之間的動態(tài)競爭過程，進(jìn)而忽視了劣勢高新區(qū)如何生存如何發(fā)展的問題。本文的研究目的在于，在梳理關(guān)于我國高新區(qū)的相關(guān)理論文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，著眼于劣勢高新區(qū)面臨的實際問題，從動態(tài)競爭理論視角分析劣勢高新區(qū)形成目前困境的原因與機理、探析劣勢高新區(qū)的發(fā)展路徑。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）高新區(qū)的要素、結(jié)構(gòu)與一般機理

國外文獻(xiàn)中與我國“高新區(qū)”概念接近的是“創(chuàng)新集群”（Innovative Clusters）或者區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation System）。Liyanage(1995)、Broersma（2001）認(rèn)為，創(chuàng)新集群的本質(zhì)是創(chuàng)新過程中形成的網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)系，反映了研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間的合作狀況[1－2]。Preissl（2003）則以互動作為創(chuàng)新集群的核心要素，而不是在地理區(qū)位上集聚[3]。Steinle和Schiele（2002）將創(chuàng)新集群的互動特征理解為一種俱樂部式的知識交換過程[4]。聯(lián)系、合作、互動、交換等特征實質(zhì)就是任何一個技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)鍵特征，因此，Spielkamp和Vopel（1998）把創(chuàng)新集群理解為由多元要素構(gòu)成的創(chuàng)新系統(tǒng)[5]，也可以理解為Marzetti和Montresor（2008）所提出的“以集群內(nèi)部部門之間技術(shù)流動為紐帶的通暢的簡化技術(shù)系統(tǒng)”[6]。目前從系統(tǒng)論的視角與方法來理解創(chuàng)新集群或者區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已經(jīng)成為主流認(rèn)識。Cooke等（1998）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在地理上相互分工和相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)與高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，體系內(nèi)組織之間的相互學(xué)習(xí)是其中的重要因素[7]。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面，Autio(1998)從知識的產(chǎn)生和應(yīng)用過程將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)劃分為兩個子系統(tǒng)，即“知識產(chǎn)生與擴散子系統(tǒng)”和“知識應(yīng)用與利用子系統(tǒng)”[8]。Padmore和Gibson(1998)提出GEM模型，該模型把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分為基礎(chǔ)、企業(yè)、市場三要素[9]。Edquist和Hommen(2008)將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)劃分為組織、制度和它們之間相互聯(lián)系的部分[10]。Doloreux(2002)提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)四個重要的內(nèi)部機制，即相互學(xué)習(xí)、知識生產(chǎn)、臨近和社會嵌入性[11]。臨近是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不同組織之間學(xué)習(xí)互動的基本條件。網(wǎng)絡(luò)化、全球化背景下的臨近也突破了系統(tǒng)地理空間的限制。社會嵌入性與我國關(guān)于發(fā)展高新區(qū)的一個概念“產(chǎn)城融合”比較接近，也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一個必要條件。創(chuàng)新集群和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)雖然概念不同，但是對于高新區(qū)的組成要素、內(nèi)在機制方面的認(rèn)識是相通的，只是對于互動的形式、過程的分類、子系統(tǒng)劃分以及與環(huán)境的關(guān)系等方面具有不同的表述或者不同的細(xì)化程度。國內(nèi)外學(xué)者對于硅谷的大量研究已經(jīng)從系統(tǒng)要素層面提出了比較一致的認(rèn)識，即科研院所、風(fēng)險資金、高技能勞動力、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等硬件，但是根據(jù)Saxenian(1994)和Castells(1994)等人的觀點，企業(yè)家文化和特殊的社會網(wǎng)絡(luò)也是該系統(tǒng)的重要組成要素[12-15]。這正是中國高新區(qū)最缺乏的、最容易忽視的因素，也是最不容易學(xué)習(xí)和模仿的因素。

對于我國高新區(qū)的相關(guān)研究主要集中在高新區(qū)的機理機制方面。楊建設(shè)、趙清波（2000）提出高新區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的五個機制，包括激勵、融資、人才、考核和服務(wù)機制[16]。顧新（2001）借鑒國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和方法從知識流動、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚三個方面分析創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機理[17]。劉曙光（2002）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新的運行機制包括動力機制、傳導(dǎo)機制、調(diào)控機制和服務(wù)機制[18]。蔣興華等（2008）從市場機制、動力機制、保障機制、風(fēng)險決策機制等方面分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機制[19]。楊劍等（2010）學(xué)者基于系統(tǒng)動力學(xué)原理建立了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的動力學(xué)模型，分析了資金、人才和知識的反饋機制[20]。侯媛媛，劉云（2013）在借鑒關(guān)于高新區(qū)運行機制的相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上，以中關(guān)村高科技園區(qū)作為研究對象，提出了高新區(qū)創(chuàng)新國際化運行機制[21]。從研究對象看，相關(guān)研究主要把在國內(nèi)外具有比較優(yōu)勢的高新區(qū)作為了研究對象，比如劉子濠、曾國屏（2012）對北京中關(guān)村、上海張江以及深圳高科技園區(qū)的比較研究[22]，歐光軍等（2013）對我國56個國家高新區(qū)的實證研究[23]。

（二）動態(tài)競爭理論背景

作者認(rèn)為可以將戰(zhàn)略管理及博弈論領(lǐng)域的動態(tài)競爭概念引入到對我國劣勢高新區(qū)發(fā)展路徑的研究中。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理理論忽略競爭對手的反應(yīng)，而競爭對手的反應(yīng)必然會對組織的戰(zhàn)略決策及效果產(chǎn)生影響，這很可能影響組織戰(zhàn)略決策的預(yù)期效果。為了解決傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理理論在這方面的不足，學(xué)者們提出了動態(tài)競爭的概念。Edwards(1955)在對企業(yè)間競爭對抗研究的基礎(chǔ)上，提出戰(zhàn)略是由一連串行動構(gòu)成的[24]。Ferrier(2001)也指出，戰(zhàn)略是由一系列侵略性行動構(gòu)成的序列[25]。戰(zhàn)略管理理論關(guān)于動態(tài)競爭概念的提出是在20世紀(jì)80年代。MaeMil1an、MeCaffrey和VanWijk（1985）對銀行業(yè)中競爭者模仿的次數(shù)進(jìn)行了研究[26]。Bettis和Weeks（1987）研究了股票市場中寶利來和柯達(dá)在一次成像領(lǐng)域的競爭互動[27]。Smith，Grimm，Chen和Gannon （1989）則運用高科技企業(yè)的數(shù)據(jù)，研究了引發(fā)快速反擊的攻擊行動特征[28]。根據(jù)奧地利經(jīng)濟學(xué)派的觀點，競爭是一個動態(tài)過程。企業(yè)為獲取利潤的行動總會打破穩(wěn)定的現(xiàn)狀，因此市場不會達(dá)到均衡，除非在競爭缺失的情況下才存在。Young（1996）[29]和Ferrier（1999）[30]在熊彼特理論的基礎(chǔ)上，將奧地利經(jīng)濟學(xué)的觀點融入到動態(tài)競爭的研究中。為了解釋這種“破壞”，他們認(rèn)為，當(dāng)市場機會涌現(xiàn)時，企業(yè)能夠成功引導(dǎo)并配置資源，以滿足顧客需求的行動就是 “創(chuàng)業(yè)發(fā)明（entrepreneurial discovery）”。

博弈論領(lǐng)域研究企業(yè)之間競爭反應(yīng)的有關(guān)理論早于戰(zhàn)略管理理論。而最早研究企業(yè)之間競爭反應(yīng)博弈過程的微觀經(jīng)濟學(xué)理論早于博弈論概念的提出。古諾（Cournot,1838）最早對生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)之間的產(chǎn)量競爭進(jìn)行了模型研究[31]。伯川德（Bertrand,1883）則運用模型對生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)之間的價格競爭進(jìn)行了研究，并提出了 “伯川德悖論”[32]。豪泰林（Hotelling, 1929）將企業(yè)之間的空間差異作為重要變量納入數(shù)學(xué)模型分析企業(yè)之間價格競爭過程，并解開了“伯川德悖論”[33]。斯坦克爾伯格（Stackelberg,1934）建立了動態(tài)博弈模型，將企業(yè)博弈行為的先后順序納入模型分析，從而證明在產(chǎn)量競爭過程中存在先動優(yōu)勢，而進(jìn)行價格競爭則存在后動優(yōu)勢[34]。Friedman（1971）對于無名氏定理的證明，揭示了在重復(fù)動態(tài)博弈過程中，只要參與者有足夠的耐心，相互競爭的企業(yè)之間選擇合作是符合利益最大化原則的[35]。Kreps等人（1982）提出KMRW模型（聲譽模型），證明在不完全信息動態(tài)博弈過程中，即便是有限次重復(fù)博弈，參與人也可能會選擇合作[36]。這些博弈論領(lǐng)域的有關(guān)研究為我們解釋了企業(yè)之間競爭或者合作的條件，揭示了博弈過程及均衡狀態(tài)，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策及執(zhí)行策略提供了借鑒。尤其是博弈論關(guān)于動態(tài)競爭的“動態(tài)”含義的理解及其分析過程都是非常準(zhǔn)確的，不僅包括企業(yè)之間戰(zhàn)略行動的往返影響，還包括時間動態(tài)性、行動次序等含義，這些內(nèi)容極大地豐富了動態(tài)競爭的內(nèi)涵。不過這些研究一般都建立在比較嚴(yán)格的假設(shè)基礎(chǔ)上，組織戰(zhàn)略決策的實際情景的復(fù)雜性都超過了模型分析的條件。目前看戰(zhàn)略管理的經(jīng)典文獻(xiàn)包括Porter、Barney、Prahalad等人的研究都較少提及或系統(tǒng)性總結(jié)博弈論領(lǐng)域的有關(guān)研究。

相關(guān)文獻(xiàn)研究表明，動態(tài)競爭的實質(zhì)是相互具有利益沖突的主體為了最大化自身利益在考慮對方會對自己行為采取對策的基礎(chǔ)上采取對自己最優(yōu)的策略。按照博弈論術(shù)語，在動態(tài)競爭狀態(tài)下，任意理性參與人的行為都是其余參與人行為的函數(shù)。動態(tài)競爭的特征包括時間動態(tài)性和行為動態(tài)性兩個層面。參與人要根據(jù)自身在不同時間所面臨的內(nèi)外環(huán)境條件因素及競爭對手的行為選擇，以及考慮自身行為選擇對對手可能造成的行為反應(yīng)，在此基礎(chǔ)上選擇自己的最優(yōu)策略。動態(tài)競爭與一般競爭的區(qū)別在于，一般競爭不考慮對方的反應(yīng)，或者雙方同時選擇策略，從而沒有必要沒有可能觀測對手的反應(yīng)；在動態(tài)競爭條件下參與人可以觀測到對方的行為并在隨后選擇自己的策略，類似于出牌有先后順序的情況。

二、我國劣勢高新區(qū)面臨的問題與特殊性

對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后我們發(fā)現(xiàn)目前的研究存在兩個方面的問題：一是大量文獻(xiàn)不是以我國處在三四線城市的劣勢高新區(qū)為研究對象，二是關(guān)于高新區(qū)的機理或者機制的相關(guān)文獻(xiàn)沒有分析競爭對高新區(qū)生存發(fā)展的影響。雖然國內(nèi)外學(xué)者初步揭示了高新區(qū)的體系結(jié)構(gòu)、運行機理，也對硅谷、中關(guān)村等發(fā)展比較成功的高新區(qū)進(jìn)行了多維度解析，提出了這些高新區(qū)發(fā)展的模式，但是我國大量的處于三四線城市的高新區(qū)不具備相應(yīng)的資源、政策及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對于這些高新區(qū)該采取什么發(fā)展路徑，國內(nèi)外學(xué)者則很少研究。這些在三四線城市的高新區(qū)面臨的問題還不僅僅是資源缺乏、政策不完善及缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的問題，重要的是國內(nèi)外高新區(qū)的成功經(jīng)驗與一般模式對于這些高新區(qū)不具有可借鑒性。因為在開放市場條件下，現(xiàn)在的劣勢高新區(qū)面臨著激烈的市場競爭，而中關(guān)村、上海張江、深圳等高新區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了要素集聚的初級階段，并且具備了較強的競爭能力，而劣勢高新區(qū)還處在資源集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的初級階段。激烈的市場競爭必然削弱劣勢高新區(qū)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚及資源整合的能力。中關(guān)村等具有競爭優(yōu)勢高新區(qū)，其成長初期是我國市場經(jīng)濟初期，競爭并不是影響高新區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，在具備一定的資源條件下發(fā)揮其政策優(yōu)勢，則這些高新區(qū)可以迅速發(fā)展。但是我國大量的劣勢高新區(qū)從成立就面臨激烈的市場競爭，這對其成長發(fā)展來說，屬于先天性不足。因此，關(guān)于高新區(qū)的理論研究面臨的一個迫切的問題就是，競爭環(huán)境下劣勢高新區(qū)如何生存如何發(fā)展。

雖然從概念上講，劣勢高新區(qū)是指與優(yōu)勢高新區(qū)相比不具有競爭優(yōu)勢的高新區(qū)，但是如何界定劣勢高新區(qū)的范圍，并沒有形成一致性認(rèn)識。從現(xiàn)有高新區(qū)的地理分布看，可以發(fā)現(xiàn)劣勢高新區(qū)主要分布在經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)的三四線城市，因此通過考察三四線城市高新區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料可以近似于替代分析我國劣勢高新區(qū)的一般性。以四川省為例，位于某地級市的高新區(qū)（以ZG及ZG高新區(qū)分別代表該市及該城市高新區(qū)）、樂山高新區(qū)和成都高新區(qū)都是國家級高新區(qū)，通過對三者進(jìn)行的不完全數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)ZG高新區(qū)在我國劣勢高新區(qū)中具有較強代表性。2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，ZG國家高新區(qū)的入駐企業(yè)122家，其中高新技術(shù)企業(yè)39家，上市公司3家，GDP為232億元，GDP占全市總額的21.62%，稅收總額21.4億元。但是在經(jīng)濟新常態(tài)下，ZG高新區(qū)也面臨著系列問題。一是高新區(qū)的總產(chǎn)值、稅收、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、知名品牌數(shù)量都偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，樂山高新區(qū)入駐企業(yè)453家，其中高新技術(shù)企業(yè)48家，上市公司9家，GDP150.7億元，占全市GDP比重為12.5%。成都高新區(qū)企業(yè)數(shù)量達(dá)6萬家，其中高新技術(shù)企業(yè)680家，上市公司26家，GDP為1266億元，占成都市GDP的比例為11.8%，稅收總額達(dá)259.7億元。因此ZG高新區(qū)不僅無法與成都高新區(qū)比較，在企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)上與樂山高新區(qū)也有明顯差距。在高新區(qū)GDP占全市GDP的比例上，ZG高新區(qū)幾乎是成都高新區(qū)的兩倍。這一方面說明ZG高新區(qū)在全市經(jīng)濟布局中占據(jù)十分重要的地位，另一方面，也說明了ZG高新區(qū)集聚了全市重要的產(chǎn)業(yè)，對高新區(qū)外的區(qū)縣經(jīng)濟具有明顯的擠壓效應(yīng)。二是從公開渠道獲取的資料顯示，ZG高新區(qū)在全國排名比較靠后，在省內(nèi)國家高新區(qū)排名也靠后，綜合競爭力較弱。三是區(qū)內(nèi)企業(yè)以鍋爐、泵閥、炭黑、焊接材料、硬質(zhì)合金、運輸設(shè)備等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，附加值低，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩，除華西能源、大西洋等少數(shù)幾家企業(yè)外，虧損停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)達(dá)40%以上。2015年年報顯示華西能源的銷售凈利率為5.36%，而大西洋則為3.91%。這說明即便是最好的兩家公司，也僅僅是在微利狀態(tài)。四是招商引資難度較大，企業(yè)外遷、人才外流形勢嚴(yán)峻。比如東方鍋爐就將部分制造業(yè)務(wù)搬到德陽。川潤股份則在成都和重慶設(shè)立子公司。根據(jù)ZG市統(tǒng)計年鑒，2008年以來ZG人口增長率和勞動力增長率都呈下降趨勢，2010年以來勞動力占總?cè)丝诘谋戎孛黠@下降。五是企業(yè)對政府依賴嚴(yán)重。面對經(jīng)營困境，企業(yè)不是緊盯市場尋找出路，而是緊盯政府指望在財政、土地等方面獲取更加優(yōu)惠的政策支持。比如ZG高新區(qū)凱茨閥門公司為山川公司貸款提供擔(dān)保800萬元，但是山川公司沒有還貸能力，商業(yè)銀行要求凱茨閥門公司還款。這本是正常的市場行為，但是凱茨閥門公司請求政府主管機關(guān)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行增加貸款800萬元，降低利息，用以緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。

三、制約劣勢高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的原因

通過對ZG、成都、昆明、佛山、深圳等高新區(qū)的管委會、區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)及人員進(jìn)行深入訪談，發(fā)現(xiàn)成都、昆明、佛山和深圳高新區(qū)都具有不同的特點或者明顯優(yōu)勢。成都高新區(qū)和昆明高新區(qū)都分別處于省會城市，集聚著省內(nèi)的具有優(yōu)勢及特色的產(chǎn)業(yè)，也是區(qū)域人才和技術(shù)集聚的高地。以昆明高新區(qū)為例，在產(chǎn)業(yè)布局方面，以云南銅業(yè)和云南錫業(yè)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)為其重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，占其稅收來源的50%以上，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有良好發(fā)展勢頭，稅收占比為20%以上。新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不僅是昆明高新區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在云南省域經(jīng)濟中也占據(jù)非常重要的地位。在人才引進(jìn)方面，昆明高新區(qū)提出，除執(zhí)行省市人才引進(jìn)計劃外，根據(jù)《昆明高新區(qū)鼓勵高端科技人才進(jìn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》對不同類型的人才分別給與10萬元－500萬元資金資助，提供三年內(nèi)免費的100平米－500平米辦公場所和100平米－200平米的住房公寓。在財稅體制方面，高新區(qū)財政實行單獨核算，納入市級預(yù)算管理，有獨立的金庫，稅收由市派出機構(gòu)執(zhí)行，稅收按比例（2:8）上解市財政，高新區(qū)獲得相應(yīng)較多的財政收益。

佛山高新區(qū)包括分散在五個縣區(qū)的園區(qū)，形成了光電、汽車及零部件、先進(jìn)裝備制造、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。2014年GDP為7603億，財政收入501億，高新技術(shù)企業(yè)618家，企業(yè)研發(fā)中心444個，在經(jīng)濟下行背景下成為全國關(guān)注的亮點。佛山高新區(qū)的特點在于，五個園區(qū)存在良性競爭，依托海外華僑，有廣闊的國內(nèi)、國際資源；園區(qū)實體經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實，都以制造業(yè)為主。佛山高新區(qū)鼓勵本地人創(chuàng)業(yè)，鼓勵草根創(chuàng)業(yè)，形成了一大批穩(wěn)定的本地民營企業(yè)。無獨立財政和金庫，稅收實行分層制。在行政審批方面，市政府下放了規(guī)劃、國土和項目審批等權(quán)限。在人才引進(jìn)政策方面，除執(zhí)行省市人才引進(jìn)計劃外，高新區(qū)各園區(qū)還制定了相應(yīng)的激勵政策，比如《佛山市南海區(qū)領(lǐng)軍人才扶持辦法》在配套獎勵、住房、安家費、項目經(jīng)費、項目推薦、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面都有詳細(xì)規(guī)定。在管委會干部職工的薪酬待遇方面，中層干部年收入平均為35萬元，以下干部年收入25萬元，明顯高于內(nèi)地高新區(qū)。南海園區(qū)規(guī)定，如果園區(qū)績效完成好的話，年終會多發(fā)五個月的工資。較高的薪酬待遇有助于提升管委會干部職工的工作積極性。

目前深圳高新區(qū)應(yīng)屬于國內(nèi)最具有特色的高新區(qū)。深圳高新區(qū)的面積只有11.5平方公里，遠(yuǎn)小于ZG、佛山、昆明和成都等高新區(qū)。其年產(chǎn)值則超過5000億元，高新技術(shù)企業(yè)超過1000家，超過深圳市一半以上，且大部分為科技研發(fā)總部企業(yè)，有100家上市公司。深圳高新區(qū)沒有設(shè)立管委會，財政、稅收、規(guī)劃、國土、建設(shè)、執(zhí)法、社會事業(yè)等全部由深圳市統(tǒng)一管理。組織機構(gòu)方面，只有一個隸屬于深圳市科技創(chuàng)新委員會的高新區(qū)發(fā)展處，總共只有8人，全部為公務(wù)員。在人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，高新區(qū)都是按照深圳市統(tǒng)一規(guī)劃，沒有特殊政策。按照高新處的解釋，規(guī)劃范圍的高新區(qū)雖然面積很小，也沒有特殊政策，但是可以將整個深圳市看做一個高新區(qū)。

如果將ZG高新區(qū)作為我國劣勢高新區(qū)的代表，在與昆明、成都、深圳、佛山等高新區(qū)進(jìn)行比較后，我們發(fā)現(xiàn)目前不利的經(jīng)濟形勢、高新區(qū)內(nèi)在優(yōu)勢喪失以及錯失關(guān)鍵發(fā)展機遇是劣勢高新區(qū)陷入目前困境的重要原因。

（一）外部環(huán)境嚴(yán)峻

第一，在經(jīng)濟新常態(tài)下，全球主要經(jīng)濟體面臨持續(xù)性衰退，我國宏觀經(jīng)濟增速放緩，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，采取規(guī)?；瘮U張外延式發(fā)展的模式已經(jīng)走到了盡頭。第二，土地成本、融資成本、人力成本等要素成本持續(xù)上升，而企業(yè)在品牌、市場地位等方面不具有優(yōu)勢，因此難以轉(zhuǎn)嫁成本。第三，劣勢高新區(qū)大多位于三四線城市的現(xiàn)實決定了，劣勢高新區(qū)在高速公路、鐵路、水運、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)中，沒有節(jié)點或者不屬于重要節(jié)點，沒有獨特的具有廣泛影響力的資源，因而不具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。第四，從競爭的角度看，劣勢高新區(qū)必然面臨臨近的優(yōu)勢高新區(qū)的競爭。以ZG高新區(qū)為例，成渝兩市作為省會城市集聚眾多優(yōu)勢，必然對輻射區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市構(gòu)成強大的虹吸效應(yīng)，資源、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)向成渝集聚是一種必然現(xiàn)象，高新區(qū)的發(fā)展必須面對外部競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果忽視周邊大城市高新區(qū)的競爭，其結(jié)果是自身努力的成效很可能在區(qū)域競爭過程中被抵消。

（二）區(qū)內(nèi)優(yōu)勢缺乏

從劣勢高新區(qū)區(qū)內(nèi)條件分析，可以發(fā)現(xiàn)三個方面的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，高科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適應(yīng)于經(jīng)濟新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)薄弱，轉(zhuǎn)型升級的難度較大。二是區(qū)內(nèi)自然資源、人力資源、人才資源、技術(shù)等要素集聚效應(yīng)較弱，市級和區(qū)級財政實力較弱，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度有限，而企業(yè)經(jīng)濟效益與政府財政收入之間的聯(lián)動關(guān)系使得企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與財政收入之間呈現(xiàn)出惡性循環(huán)。三是機制體制僵化。高新區(qū)快速發(fā)展的重要驅(qū)動因素就是靈活高效的機制體制，需要政府解決的問題、提供的條件，應(yīng)及時做出反應(yīng)，及時反饋，也是市場的需要，否則企業(yè)就難以對市場變化迅速反應(yīng)。另外，高新區(qū)也需要根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化主動應(yīng)變，在招商引資、人才引進(jìn)、政策應(yīng)變等方面都需要快速反應(yīng)。但是僵化的體制機制使得高新區(qū)的應(yīng)變能力下降，不僅企業(yè)可能錯失機遇，高新區(qū)也會錯失發(fā)展機遇。四是政策制度的前瞻性、動態(tài)性、戰(zhàn)略性不足。著眼于高新區(qū)的問題就事論事制定政策措施必然會在與區(qū)域中心城市的競爭中凸顯弊端。以ZG高新區(qū)為例。某公司在2014年購買土地后，全額交付了土地款，根據(jù)購地合同，開工后高新區(qū)應(yīng)返還補償資金900萬元，但是歷經(jīng)一年多，該補償資金遲遲沒有落實，致使企業(yè)原安排的設(shè)備投入、技改資金不能到位，交貨延期。

（三）錯失關(guān)鍵發(fā)展機遇

與任何事物的發(fā)展規(guī)律一樣，高新區(qū)的發(fā)展不可能是直線式勻速發(fā)展，只能是動態(tài)非線性發(fā)展。國家及各省在不同的時期都有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，其政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局與資源配置都是有側(cè)重的。如果能夠在關(guān)鍵階段搶抓機遇，順勢而為，則會贏得發(fā)展的先機，少走彎路，如果錯失機遇，在以后的追趕過程中則如逆水行舟，付出再大的努力也難以超越。不同的城市都在爭資金爭項目要政策，在特定階段如果決策失誤喪失機遇，則不同城市之間的競爭就會脫離平衡點。在馬太效應(yīng)影響下，資源、產(chǎn)業(yè)逐漸向優(yōu)先地區(qū)集聚，優(yōu)先地區(qū)與落后地區(qū)的差距就會越拉越大。劣勢高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)困境不僅與國家節(jié)能環(huán)保、市場同質(zhì)化競爭、人力成本攀升等因素關(guān)系密切，同時也顯示相關(guān)企業(yè)在政策環(huán)境變化過程中沒有正確判斷風(fēng)險與機遇。目前部分企業(yè)或人才向外轉(zhuǎn)移，也與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有及時跟進(jìn)有很大關(guān)系。

四、劣勢高新區(qū)的發(fā)展路徑

目前關(guān)于高新區(qū)發(fā)展對策之類的系列研究主要集中在資源集聚、政策優(yōu)惠、制度創(chuàng)新等方面，忽視市場經(jīng)濟條件下不同高新區(qū)之間、高新區(qū)與其它區(qū)域經(jīng)濟主體之間存在著資源、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等方面的競爭，忽視各高新區(qū)及各城市在政策、環(huán)境等方面都存在著激烈的比拼，而競爭是現(xiàn)階段研究高新區(qū)發(fā)展的一個不容忽視的因素。為此，筆者提出可以借鑒戰(zhàn)略管理理論和博弈論的思想和方法從動態(tài)競爭視角來研究劣勢高新區(qū)的發(fā)展路徑。劣勢高新區(qū)在制定各種政策的時候不僅要著眼于該政策對于本地高新區(qū)的影響，還要考慮該政策對于其它高新區(qū)的影響，其它高新區(qū)的應(yīng)對策略以及反過來對本高新區(qū)的影響。如果不考慮動態(tài)競爭過程，本地政策的執(zhí)行效果有可能會在不同高新區(qū)的政策比拼過程中被消耗掉。

基于動態(tài)競爭的思路，本文提出劣勢高新區(qū)應(yīng)基于動態(tài)競爭視角從理念、戰(zhàn)略、策略與條件等四個方面來制定發(fā)展路徑。理念是指引劣勢高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)。戰(zhàn)略則是在對劣勢高新區(qū)內(nèi)外條件因素綜合分析評價基礎(chǔ)上在發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、政策支持等方面提出總體規(guī)劃、原則與對策。策略是劣勢高新區(qū)戰(zhàn)略實施的具體過程與方法。條件是實施動態(tài)競爭戰(zhàn)略的支撐與保障。

（一）更新理念

目前國內(nèi)各地對于高新區(qū)比較通行的做法就是放水養(yǎng)魚，通過將有關(guān)行政、稅收等權(quán)利授予高新區(qū)，使其成為一級獨立的行政機構(gòu)。這種做法有助于通過利益機制驅(qū)動高新區(qū)快速發(fā)展，也通過將分散在各個部門的權(quán)利進(jìn)行集成從而實現(xiàn)高新區(qū)決策效率與執(zhí)行效率的提升。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，劣勢高新區(qū)與所在城市政府之間在責(zé)、權(quán)、利的分配上還沒有理順，上級政府部門仍然存在著不愿意將權(quán)利下放的情況，稅收、重大事項審批等權(quán)利仍然集中在市級政府。究其原因，則是市政府考慮各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的平衡、地方財政實力較弱等因素。深層次看，劣勢高新區(qū)面臨著各種困難，既有客觀條件的影響，也有主觀因素的制約。要使劣勢高新區(qū)走出困局，實施二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新常態(tài)下的跨越與趕超，必須要有新的思路。理念決定思路，思路決定出路。必須通過理念的更新，激發(fā)人的主觀能動性。在各種困難與問題中，人的主觀能動性的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)是第一位的因素，只有充分調(diào)動人的主觀能動性改變被動局面，才能讓高新區(qū)注入內(nèi)在的動力機制。高新區(qū)管委會直接面臨各種具體問題，處于決策與執(zhí)行的最前沿，應(yīng)在明確目標(biāo)責(zé)任的條件下將相關(guān)權(quán)利下放，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相匹配，充分發(fā)揮高新區(qū)管委會的主動性和積極性。如果要把高新區(qū)定位于新常態(tài)下城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的龍頭，定位于技術(shù)創(chuàng)新與人才集聚的高地，那么高新區(qū)發(fā)展的視野應(yīng)當(dāng)跳出本地本省面向全國走向全球。在權(quán)利分配以及解決高新區(qū)發(fā)展的動力機制方面，決策者的視野不應(yīng)局限于一城一地，應(yīng)立足于全國面向全球來找準(zhǔn)坐標(biāo)與定位，不應(yīng)局限于小圈子小范圍中比較與權(quán)衡，這樣高新區(qū)的發(fā)展才能有大格局，才可能會上臺階。在對ZG高新區(qū)進(jìn)行調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)“鹽井意識”在理念層面對高新區(qū)構(gòu)成制約。井鹽化工在ZG乃至中國歷史上具有非常重要的地位，產(chǎn)生了非常重要的影響，ZG經(jīng)濟在四川省內(nèi)也曾經(jīng)占據(jù)比較優(yōu)勢的地位，因此當(dāng)?shù)厝颂貏e是本地官員容易產(chǎn)生一種優(yōu)越感，從而忽視其它地區(qū)在后發(fā)優(yōu)勢下的快速發(fā)展，這就是所謂的鹽井意識。這種鹽井意識制約了在政策制定、管理方式、管理理念等方面的橫向比較，制約了人們對于變革的緊迫感，對于以創(chuàng)新為導(dǎo)向的高新區(qū)來說是難以相容的。

（二）實施動態(tài)競爭戰(zhàn)略

高新區(qū)在戰(zhàn)略謀劃方面應(yīng)解決兩個關(guān)鍵問題，就是如何形成自身的特色和如何形成優(yōu)勢。特色與優(yōu)勢是在動態(tài)競爭過程中形成與體現(xiàn)的，沒有特色沒有優(yōu)勢，高新區(qū)必然會在動態(tài)競爭過程中被邊緣化直至淘汰。劣勢高新區(qū)脫離不了其它高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各種經(jīng)濟區(qū)的影響。在發(fā)展過程中劣勢高新區(qū)不可避免地要與其它經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生競爭。在自身環(huán)境條件、綜合競爭實力均沒有明顯優(yōu)勢的情況下求生存謀發(fā)展，在整體戰(zhàn)略上應(yīng)該選擇動態(tài)競爭戰(zhàn)略。動態(tài)競爭戰(zhàn)略的要求是，要密切關(guān)注與自身構(gòu)成競爭關(guān)系的其它經(jīng)濟區(qū)，依據(jù)自身資源條件方面的優(yōu)劣勢以及其它經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略選擇對自己的影響，從而選擇最優(yōu)的發(fā)展策略。不能忽視自身戰(zhàn)略對其它經(jīng)濟區(qū)的影響，進(jìn)而要重視其它經(jīng)濟區(qū)對自身戰(zhàn)略選擇的影響。以ZG國家高新區(qū)為例，在路徑選擇過程中應(yīng)注意成渝高新區(qū)、成渝城市群、川南其它高新區(qū)對ZG高新區(qū)的影響，要避免與優(yōu)勢經(jīng)濟區(qū)正面競爭，應(yīng)選擇自身具有優(yōu)勢而其它經(jīng)濟區(qū)不能有效反擊的戰(zhàn)略。如果在戰(zhàn)略路徑選擇上，簡單步人后塵，或者可以被人簡單模仿，則難以形成自己戰(zhàn)略特色，難以形成自身優(yōu)勢。

劣勢高新區(qū)在發(fā)展路徑選擇方面，應(yīng)該注重面上培育、點狀突破、逐漸積累、集小勝為大勝。面上培育與點狀突破就是在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，運用風(fēng)險投資的思路建設(shè)各種孵化器孵化園廣泛培育各種產(chǎn)業(yè)，努力抓住各種發(fā)展機遇，探索多種發(fā)展的可能性。一旦在某些局部形成了特色，具備做強做大的條件，應(yīng)定向配置資源，加快發(fā)展。逐漸積累、集小勝為大勝也是動態(tài)競爭戰(zhàn)略的重要特點，意味著居于劣勢地位的高新區(qū)要形成自身的優(yōu)勢與特色，不是朝夕之功，必須要經(jīng)歷較長時間的積累。在長期發(fā)展過程中，一方面要堅持自身的戰(zhàn)略定力，另一方面要不斷積累自身優(yōu)勢，甚至是不被重視的點滴優(yōu)勢。這就是不積跬步無以至千里的道理。

從劣勢高新區(qū)的環(huán)境條件看，人才、科研院所、城市區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等都不具備明顯優(yōu)勢，因此高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不能成為目前發(fā)展的重點。劣勢高新區(qū)與北京、深圳、成都等國家高新區(qū)在資源條件、現(xiàn)實綜合實力等方面差距很大，在發(fā)展目標(biāo)和定位上不應(yīng)照搬。因此，劣勢高新區(qū)應(yīng)暫時擱置具有爭議性的發(fā)展高新技術(shù)的目標(biāo)，做強做大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。待相關(guān)條件具備后，再考慮發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

（三）關(guān)鍵策略選擇

在實施動態(tài)競爭戰(zhàn)略的過程中，雖然涉及方方面面的策略選擇，但是應(yīng)重視兩個方面關(guān)鍵策略的選擇。一是劣勢高新區(qū)在紛繁復(fù)雜的工作中如何找準(zhǔn)有效的切入點，找到問題的癥結(jié)；二是如何從時間動態(tài)性角度找準(zhǔn)關(guān)鍵的時間節(jié)點，即機遇的把握。本文認(rèn)為在切入點方面應(yīng)重視以問題導(dǎo)向引領(lǐng)機制體制創(chuàng)新，在時間節(jié)點上應(yīng)重視搶抓機遇與創(chuàng)造機遇。

1.以問題導(dǎo)向引領(lǐng)機制體制創(chuàng)新

在深化體制改革的全國大背景下，體制機制創(chuàng)新在各級黨委和政府的工作中居于重中之重的地位。這種體制改革具有明顯的自上而下的特點，能不能有效結(jié)合本地具體條件與實際問題關(guān)系著體制機制創(chuàng)新的落實與成敗。高新區(qū)發(fā)展過程中的機制體制創(chuàng)新更多地受制于本地的區(qū)位、資源、歷史、產(chǎn)業(yè)等因素，因而具有明顯的本地化特點，只有從本地實際情況出發(fā)，立足于高新區(qū)面臨的具體問題進(jìn)行的體制與機制創(chuàng)新，才能取得實效。這樣的機制與體制創(chuàng)新模式具有明顯的自下而上和問題導(dǎo)向的特點。國內(nèi)很多重大的體制機制創(chuàng)新來源于基層在面臨具體問題和難題時所進(jìn)行的創(chuàng)新實踐。比如，重慶為了解決內(nèi)地企業(yè)出口比沿海企業(yè)在成本與時效方面的劣勢問題，開通渝新歐班列，打通重慶到歐洲的快速陸路通道?，F(xiàn)在多條陸海貿(mào)易通道的開通上升到國家一帶一路戰(zhàn)略。當(dāng)年安徽小崗村為了解決農(nóng)民積極性和吃飯問題的土地承包實踐，最終上升為改革開放后國家的重大制度創(chuàng)新。而重慶近年嘗試的地票制度，則是立足本地實際為解決城市建設(shè)用地緊張、耕地保護(hù)、城市化等系列問題的重要實踐。這些重要的機制體制創(chuàng)新都具有明顯的問題導(dǎo)向和本地化特點，可以為高新區(qū)發(fā)展過程中的機制體制創(chuàng)新在具體思路和切入點上面提供借鑒。通過廣泛調(diào)查收集并系統(tǒng)梳理高新區(qū)面臨的諸多具體問題，找出解決問題的突破點，然后上升到機制體制層面的改革，并推動機制體制創(chuàng)新。在ZG高新區(qū)調(diào)研過程中反映的特殊問題可能需要上升到機制體制層面的創(chuàng)新。比如高端人才集中在成渝等大城市，而企業(yè)難以引進(jìn)這些高端人才，高新區(qū)在留人用人機制方面該有創(chuàng)新設(shè)計，才能破解人才難題。在企業(yè)效益下滑的情況下，為了降低人工成本，很多企業(yè)都有降低或者緩交五險一金的愿望，但是面臨著制度障礙。薪酬激勵方面，為了與市區(qū)其它部門平衡，對高新區(qū)管委會各級人員的激勵存在明顯不足，這些問題都需要制度層面的變革。

2.搶抓機遇與創(chuàng)造機遇并舉

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，劣勢高新區(qū)目前面臨的困境在很大程度上是在發(fā)展歷史上的特定選擇和在路徑依賴條件下所產(chǎn)生的結(jié)果，因此要著眼于劣勢高新區(qū)未來5年10年甚至以后若干年的可持續(xù)發(fā)展來審視現(xiàn)在的政策措施，要將現(xiàn)在的政策選擇上升到高新區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略機遇的高度來考量。要根據(jù)目前的環(huán)境條件搶抓發(fā)展機遇，不應(yīng)被動等待機遇，應(yīng)積極創(chuàng)造發(fā)展機遇。具體應(yīng)強化兩個方面的工作。

第一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能，讓扭虧無望、不符合環(huán)保節(jié)能的企業(yè)有序退出。要解決單一產(chǎn)業(yè)格局綁架區(qū)域經(jīng)濟的難題，要根據(jù)經(jīng)濟周期規(guī)律，培育不同經(jīng)濟周期階段的產(chǎn)業(yè)體系，防止高新區(qū)發(fā)展隨經(jīng)濟周期大起大落。第二是大力培育本土企業(yè)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，佛山經(jīng)濟保持高速增長，對各地具有非常重要的啟示，有兩點：一是不同產(chǎn)業(yè)周期組合的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抵消了經(jīng)濟下行狀態(tài)下單一產(chǎn)業(yè)可能造成的風(fēng)險，不把所有的雞蛋都裝在一個籃子；二是本土企業(yè)實力強大。外來企業(yè)會基于其利益最大化在不同時期到不同地區(qū)尋找發(fā)展機遇，很難長期在一個地方立足，當(dāng)經(jīng)濟環(huán)境不利時，很可能轉(zhuǎn)移到更具有政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的地方，這樣會對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定風(fēng)險，而本土企業(yè)是本地人發(fā)展的企業(yè)，其鄉(xiāng)土觀念、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都會制約企業(yè)的轉(zhuǎn)移。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及大力培育本土企業(yè)，劣勢高新區(qū)積極響應(yīng)國家提出的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略，通過多種積極措施大力培植本土創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)造發(fā)展條件

應(yīng)從戰(zhàn)略與策略層面檢視劣勢高新區(qū)內(nèi)外條件。條件因素包括投資、人才引進(jìn)、融資、城市環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、文化、政策、交通、產(chǎn)業(yè)配套等軟硬件若干方面?？梢詮谋匾獥l件和關(guān)鍵條件兩個方面入手來創(chuàng)造發(fā)展條件。在必要條件方面，應(yīng)基于動態(tài)競爭視角對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。在關(guān)鍵條件方面，應(yīng)強化政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和風(fēng)險承擔(dān)。

1.多視角系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

人才集聚和投資都需要良好的環(huán)境。目前劣勢高新區(qū)所在城市需要大力發(fā)展內(nèi)河航運、高鐵，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)降低物流成本，多渠道改善融資環(huán)境、改善企業(yè)融資難融資貴的問題。基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要政府加大推進(jìn)力度，要有緊迫感。在融資方面，高新區(qū)不能簡單將其推向市場，應(yīng)創(chuàng)新工作思路，運用市場原理在資金的供需之間架設(shè)橋梁建立通道?？梢越梃b重慶的經(jīng)驗，政府引導(dǎo)國有企業(yè)、投資公司、保險公司等設(shè)立投資基金，對引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行投資，然后通過上市、財政逐年還本付息等方式回收投資及獲得收益。政府并不是直接進(jìn)行投資運作，只是在資金的供給方與需求方之間嫁接橋梁。一些大型項目的引進(jìn)往往面臨產(chǎn)業(yè)配套的難題，因此應(yīng)在系統(tǒng)規(guī)劃的前提下從企業(yè)需求、成本、利潤、商業(yè)機會等多角度綜合考慮配套設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)，需要形成密切的產(chǎn)業(yè)集群，從而降低企業(yè)的物流成本。

人居環(huán)境的改善是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的另一個重要方面，也是引進(jìn)人才的一個重要因素。劣勢高新區(qū)人力資源和人才外流的主要因素有就業(yè)機會、子女教育、城市環(huán)境，因此通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高各層次教育質(zhì)量、提高城市醫(yī)療水平、優(yōu)化城市環(huán)境可以集聚人才。目前普遍性影響人居環(huán)境的兩個關(guān)鍵制約因素包括城市環(huán)境污染問題及高房價問題。這不僅與國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向相悖，對人才與人口的集聚也會直接產(chǎn)生擠出效應(yīng)。高房價對于人才人口集聚不僅造成負(fù)面影響，降低現(xiàn)有人口的消費水平，推高本地物價水平，進(jìn)而推高企業(yè)經(jīng)營成本，制約創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。因此改善人居環(huán)境不僅是美化的問題，還是影響人們生命健康的問題，還關(guān)系著社會的綜合成本，是一項涉及方方面面系統(tǒng)工程。對ZG高新區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的環(huán)境因素突出體現(xiàn)在子女教育、醫(yī)療和環(huán)境污染三個方面。普遍認(rèn)為ZG在初中高中教育總體實力較弱，父母選擇將孩子送到成都、綿陽等地入學(xué)。政府也沒有針對人才的子女入學(xué)問題制定專門的政策。子女入學(xué)要選擇稍好的學(xué)校多靠關(guān)系而不是靠政策。在就醫(yī)方面，本地醫(yī)療水平也處于一般水平，人們多選擇到成渝大醫(yī)院就醫(yī)，另外對人才就醫(yī)沒有制定專門政策。ZG城市污染比較嚴(yán)重，經(jīng)常處于低度或者中度污染水平，空氣質(zhì)量在省內(nèi)排名靠后。這些因素明顯制約了人才在本地落地生根。

多視角優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不是站在政府的角度從上往下看問題?？偸钦驹谶@樣的視角，總是在一個熟悉的環(huán)境，也許就沒問題，甚至可能認(rèn)為環(huán)境還不錯。從問題導(dǎo)向的角度，應(yīng)從企業(yè)、投資者、外來人員、居民等多角度發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)從顧客、學(xué)生家長、患者的角度發(fā)現(xiàn)問題，要將所在城市與區(qū)域內(nèi)其它城市、與沿海城市比較發(fā)現(xiàn)自身的差距與不足，要學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗。在調(diào)研過程中，一個比較突出的現(xiàn)象就是，劣勢高新區(qū)往往立足于本地在自我縱向比較中制定政策，缺乏廣泛的橫向比較，因此政策缺乏橫向比較優(yōu)勢。

2.強化政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和風(fēng)險承擔(dān)

高新區(qū)與一般的城市經(jīng)濟、省域經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟在資源配置的方式上具有明顯的區(qū)別。一般情況下，市場在資源配置中居于決定性作用。但是高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與一般的經(jīng)濟區(qū)域具有明顯的區(qū)別。高新區(qū)側(cè)重于高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化，側(cè)重于新興產(chǎn)業(yè)的培育，相關(guān)產(chǎn)業(yè)并不是完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，因而在發(fā)展路徑上應(yīng)與市場資源配置的思路相區(qū)別。政府需要深入思考在發(fā)展高新區(qū)過程中承擔(dān)的職責(zé)，包括制定合理的政策、提供相關(guān)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素。從總體上看，在發(fā)展高新區(qū)的過程中，政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括兩個方面：一是在不同市場主體之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用；二是在機制體制層面以政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與信譽為高新區(qū)的發(fā)展提供保障，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。在招商引資、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面都存在不確定性。不確定性的存在可能成為發(fā)展過程中的瓶頸，并阻礙創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與合作。如果政府憑借其強有力的信譽作為后盾，則可以消除相關(guān)方的顧慮，促成合作的達(dá)成。這對政府提出了明確的要求：一是政府要信守承諾，敢于承諾，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是高新區(qū)發(fā)展過程中的諸多難題與雞生蛋蛋生雞類似，屬于問題的癥結(jié)所在，此時需要政府積極介入交易過程，要為決策買單，承擔(dān)最終的風(fēng)險。比如，重慶在提出發(fā)展渝新歐鐵路大動脈的過程中，就面臨著很多問題。重慶市在與鐵道部談判過程中，要求鐵道部降低運費。鐵道部則要求重慶提升運量，認(rèn)為運量提高了運費才能降低。重慶市認(rèn)為鐵道部降低運費之后才能提高運量。這就是癥結(jié)所在。為了解決這個難題，重慶市提出鐵道部首先降低運費，如果運量達(dá)不到要求，虧多少重慶市補多少。結(jié)果運費降低之后，運量增加，重慶市不需要彌補。在此過程中，重慶市發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更重要的是體現(xiàn)了高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和風(fēng)險承擔(dān)意識與作為，值得借鑒。

五、結(jié)論與展望

我國劣勢高新區(qū)主要分布在中西部三四五線城市。不僅在所有高新區(qū)的排名中靠后，在高新區(qū)的產(chǎn)值、稅收、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、上市公司數(shù)量等方面不能與以省會城市為代表的一線城市高新區(qū)相比，在區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、人才集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面則存在著越來越大的差距。在經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅劣勢高新區(qū)所處外在環(huán)境更加嚴(yán)峻，而內(nèi)部優(yōu)勢缺乏以及錯失發(fā)展過程中的關(guān)鍵機遇也是制約這些劣勢高新區(qū)生存發(fā)展的重要因素。在如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑方面，劣勢高新區(qū)應(yīng)拋棄簡單照搬模仿硅谷、中關(guān)村、張江、深圳等具有明顯優(yōu)勢的高新區(qū)，應(yīng)重視開放市場下不同高新區(qū)之間、高新區(qū)與其它經(jīng)濟區(qū)之間的競爭因素對于其自身在要素集聚、政策制定等方面的影響，應(yīng)從動態(tài)競爭視角確定本區(qū)的發(fā)展路徑。具體來說，劣勢高新區(qū)要從動態(tài)競爭視角進(jìn)行理念更新和戰(zhàn)略規(guī)劃，在策略層面要以問題導(dǎo)向引領(lǐng)機制體制創(chuàng)新以及搶抓機遇與創(chuàng)造機遇，在支撐條件方面要多視角優(yōu)化發(fā)展環(huán)境及強化政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與風(fēng)險承擔(dān)。

本文研究思路、觀點與結(jié)論建立在關(guān)于高新區(qū)、戰(zhàn)略管理、博弈論等理論研究及對于部分高新區(qū)的實地調(diào)研基礎(chǔ)上，屬于定性化的理論研究。劣勢高新區(qū)在實施動態(tài)競爭戰(zhàn)略過程中涉及到多方博弈過程。不同層級的政府之間、不同高新區(qū)之間、高新區(qū)管委會與區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、不同企業(yè)之間都存在著復(fù)雜的互動博弈過程。對這些博弈過程的深入探究、模型化刻畫與分析對于揭示劣勢高新區(qū)實施動態(tài)競爭戰(zhàn)略的機理、過程及關(guān)鍵因素與條件等都具有重要意義，并有待于進(jìn)一步研究。

[1]Shantha Liyanage.Breeding Innovation C luster through Collaborative Research Networks[J].Technovation, 1995(9)∶553-567.

[2]Broersma L.The role of Services in Innovative Clusters[R].Netherlands∶Paperw ithin the Framework of the Research Programme Structural Information Provision on Innovation in Services(SIID)for the Ministry of Econom ic Affairs,Directorate for General Technology,Policy,October,2001.

[3]Preissl B.Innovation clusters：Combining Physical and Virtual Links[R].Berlin,Germany∶DIW Berlin，Discussion Papers，2003.

[4]Steinle,Clausand Schiele,Holger.When Do IndustriesCluster?A Proposalon how to Assessan Industry's Propensity to Concentrate at a Single Region or Nation[J].Research Policy,2002∶849-858．

[5]Alfred Spielkamp，Katrin Vopel.Mapping Innovative Clusters in National Innovation Systems[R].Zew Centre for European Econom ic Research,Germany,1998(August)．

[6]Marzetti G V，Montresor S.Innovation Clusters in Technological Systems∶A Network Analysis of 15 OECD Countries for the M id-1990s[J].Industry and Innovation,2008(3)∶321-346．

[7]Cooke P.,Braczyk H.J.Heidenreich M.H.Regional Innovation Systems∶The Role of Governance in a Globalized W orld[M].London∶ULC Press,1996.

[8]Autio E.Evaluation of RTD in Regional Systems of Innovation[J].European Plan Studies,1998(2)∶131-140.

[9]Padmore T.,Gibson H.Modeling System InnovationⅡ∶A FrameWork For Industrial Clusters Analysis in Regions[J].Research Policy,1998(26)∶10-15.

[10]Edquist C.Hummen l.Small Country Innovation Systems∶Globalization Change and Policy in Asia and Europe[M].Cheltenham,UK∶Edward Elgar,2008.

[11]Doloreux D.WhatWe Should Know about Regional Systemsof Innovation[J].Technology in Society, 2002(24)∶243-263.

[12]Asheim B.Isaksen A.Location,Agglomeration and Innovation∶towardsRegional Innovation Systems in Norway[J].European Plan Studies,1997(3)∶299-330.

[13]Asheim B.Coenen L.Know ledge Bases and Regional Innovation Systems∶Comparing Nordic C lusters [J].Research Policy,2005(34)∶1173-1190.

[14]Saxenian A.Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128[M].Cambridge∶Harvard University Press,1994.

[15]Castells M,Hall P.Techno Poles of the World∶the Making of Twenty-First-Century Industrial Complexes[M].London∶Rout Ledge,1994.

[16]楊建設(shè),趙清波.高新區(qū)創(chuàng)新體系的總體思路和主攻方向研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2000(2)∶53-56.

[17]顧新.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行[J].中國軟科學(xué),2001(11)∶104-107.

[18]劉曙光.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究及啟示[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002(9)∶29-32.

[19]蔣興華,萬慶良,鄧飛其,等.區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新體系構(gòu)建及運行機制分析[J].研究與發(fā)展管理, 2008(2)∶46-50.

[20]楊劍,楊鋒,王樹恩.基于系統(tǒng)動力學(xué)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行機制研究[J].科學(xué)管理研究,2010(4)∶1-6.

[21]侯媛媛,劉云.高新區(qū)創(chuàng)新國際化運行機制及績效研究[J].中國管理科學(xué),2013(11)∶720-725.

[22]劉字濠,曾國屏.創(chuàng)新集群理論視角及中關(guān)村、張江和深圳高新區(qū)發(fā)展路徑比較[J].特區(qū)經(jīng)濟,2012 (10)∶243-245.

[23]歐光軍,劉思云,蔣環(huán)云,等.產(chǎn)業(yè)集群視角下高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力評價與實證研究[J].科技進(jìn)步與對策,2013(7)∶123-128.

[24]Edwards C.D.Conglomerate bigness as a source of power[M].Princeton,NJ∶Princeton University Press,1955.

[25]Ferrier,W.J.Navigating the competitive landscape∶The drivers and consequences of competitive aggressiveness[J].Academy ofM anagement Journal,2001(44)∶858-877.

[26]MacM illan I.C.,M cCaffery M.L.＆Van W ijk G.Competitors’responses to easily imitated new products-Exploring commercialbanking product introductions[J].Strategic Management Journal,1985(6)∶75-86.

[27]Bettis,R.,A.＆W eeks,D.Financial returns and strategic interaction∶The case of instant photograph[J]. Strategic M anagement Journal,1987(8)∶549-563.

[28]Smith K.G.,Grimm C.M.,and Chen M.J.＆Gannon M.J.Predictors of competitive strategic actions∶Theory and prelim inary evidence[J].Journalof BusinessResearch,1989(18)∶245-258.

[29]Young,G.,Sm ith,K.G.＆Grimm,C.M.“Austrian”and industrial organization perspectives on firm-level competitive activity and performance[J].O rganization Science,1996(3)∶243-254.

[30]Ferrier W.,Smith K.G.,＆Grimm C.The Role of Competitive Action in Market Share Erosion and Industry Dethronement∶A study of Industry Leadersand Challengers[J].Academy ofManagement Journal, 1999(42)∶372-388.

[31]Cournot,A.Researchesinto theMathematicalPrinciplesofTheory ofW ealth[M].New York∶Macmillan, 1897.

[32]Bertrand,J.Theorie Mathematique de la Richesse Sociale[J].JournalDesSavants,1883∶499-508.

[33]Hottelling,H.Stability in Competition[J].Econom ic journal,1929(39)∶41-57.

[34]Stackelberg,H.Von.Marktform und Gleichgew icht[M].Vienna∶Julia Springer,1934.

[35]Friedman,J.ANoncooperative Equilibrium for Supergame[J].Review ofEconom ic Studies,1971(38)∶1-12.

[36]Kreps,D.,P.M ilgrom,J.Roberts and R.W ilson.Rational Cooperation in the Finitely Repeated Prisoners’Dilemma[J].Journalof Econom ic Theory,1982(27)∶245-252.

責(zé)任編校：陳于后

Research on the Development Path of China's Inferior High Tech Zone from the Perspective of Dynam ic Com petition

ZHANG Chaoxiao1,ZHENG Shuxin2
(1.School ofManagement,Sichuan University of Science&Engineering,Zigong 643000; 2.School of Economy and Management,Taizhou University,Taizhou 225300,China)

At present,most domestic and foreign research literatures relevant to high-tech zones focused on well-known high-tech zones in specific regions,and a large number of unknown high-tech zones are ignored.And the problem of how the high-tech zoneswithout any advantages can survive and develop under open market conditions is also ignored.Another problem is that importance has not been paid to competition between differenthigh-tech zones and between high-tech zone and other economic zones to obtain resources, talents and industries,and tomake policy.The particularity of inferior zones lies in the fact thatmost of them are located in cities of three or four line.They compete with regional economic centers in the capital cities which have national high-tech zone or national industrial development zone to obtain talents,resources, technology and industry.They are faced with the problems of resources lack,imperfect policy and industrial advantage lack.And the successful experience and pattern of domestic and foreign high-tech zones cannotbe adopted.Severe external environment,lack of inner advantages and losing key development opportunities are main reasons leading to the particular problems of the inferior high-tech zones.The inferior high-tech zones should think of the development path,which includes four aspects such as idea,strategy,tactics and supporting conditions from the perspective of dynamic competition.Inferior high tech zone should get rid of the traditional concepts of self-center,self-vertical comparison,self-superiority and so on.In the dynamic competition strategy,inferior high-tech zone should pay attention to interaction between itself and other hightech zones and economic zones,and focus on cultivating and accumulating advantages step by step.At the facetof key tactics,the inferior high-tech zone should pay attention to themechanism and system innovation based on problems-leading,seizing opportunities and creating opportunities simultaneously.In the development conditions,the inferior high-tech zone should pay attention to optimizing development environment from many angles,and strengthening the government's responsibility and risk bearing.

dynamic competition;inferior high-tech zone;development path;mechanism and system innovation;multipleviewpointssystem;responsibilitybearing;risk taking

F29

：A

：1672-8580（2016）06-0032-15

四川省科技廳軟科學(xué)計劃項目（2015ZR0085）；四川省大學(xué)生思想政治研究中心項目（CSZ14004）；四川理工學(xué)院人才引進(jìn)項目（2014RC21）

張朝孝，博士，副教授，博士后，碩士生導(dǎo)師（E-mail：zhangchaoxiao@163.com）