我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)與發(fā)展對(duì)策探析

顏丙通，趙寧燕，王 喆，陸怡靜

（蘇州市職業(yè)大學(xué) a.檔案館；b.圖書館，江蘇 蘇州 215104）

我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)與發(fā)展對(duì)策探析

顏丙通a，趙寧燕b，王 喆a，陸怡靜a

（蘇州市職業(yè)大學(xué) a.檔案館；b.圖書館，江蘇 蘇州 215104）

經(jīng)過(guò)十幾年的探索與經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)數(shù)字檔案館的建設(shè)初見成效。但在運(yùn)行實(shí)踐中也遇到了一些瓶頸，阻礙了數(shù)字檔案館的推進(jìn)，通過(guò)分析其中存在的若干問(wèn)題，提出針對(duì)性的解決方案。

數(shù)字檔案館；運(yùn)行成效；公共數(shù)字檔案館；企業(yè)數(shù)字檔案館；家庭數(shù)字檔案館；高校數(shù)字檔案館

在國(guó)家信息化建設(shè)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，2002年11月，經(jīng)國(guó)家檔案局批準(zhǔn)，《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》制訂實(shí)施，我國(guó)檔案信息化建設(shè)序幕正式拉開。

數(shù)字檔案館是我國(guó)檔案信息化的主要路徑和重要載體。隨著檔案部門的不懈努力，數(shù)字檔案館建設(shè)得到了各級(jí)政府前所未有的重視?！度珖?guó)“十一五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“建設(shè)較大規(guī)模的全國(guó)性、系統(tǒng)性、分布式、規(guī)范化的檔案信息資源庫(kù)群，建立一批電子文件中心和數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享”[1]的總體目標(biāo)，數(shù)字檔案館建設(shè)首次被正式列入國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，至此，我國(guó)數(shù)字檔案館經(jīng)歷了從無(wú)到有，從艱難起步到日趨成熟的發(fā)展歷程。當(dāng)前，無(wú)論中央機(jī)關(guān)還是地方政府，事業(yè)單位還是行業(yè)團(tuán)體，數(shù)字檔案館建設(shè)都已初具規(guī)模，并取得了若干階段性成果。

一、數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)展與成效

（一）建設(shè)進(jìn)展

1.公共數(shù)字檔案館

2003年8月，青島市數(shù)字檔案館正式上線運(yùn)行，國(guó)內(nèi)數(shù)字檔案館建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。作為第一個(gè)投入運(yùn)行的數(shù)字檔案館，該館較為系統(tǒng)地解決了海量檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與組織、開放性檔案信息資源的管理與技術(shù)、數(shù)字化檔案信息資源共享、數(shù)字檔案安全保管與利用等核心技術(shù)策略方案[2]，為今后我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)藍(lán)本。

2.企業(yè)數(shù)字檔案館

2004年12月，江蘇省電力公司數(shù)字檔案館通過(guò)國(guó)家檔案局組織的專家鑒定，成為全國(guó)第一家企業(yè)數(shù)字檔案館。

3.高校數(shù)字檔案館

2008年12月，國(guó)內(nèi)高校第一家數(shù)字檔案館——上海交通大學(xué)數(shù)字檔案館建成并開館。該項(xiàng)目標(biāo)志著上海交通大學(xué)在數(shù)字檔案館建設(shè)與應(yīng)用方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.家庭數(shù)字檔案館

2015年6月，國(guó)內(nèi)首款“家庭檔案館”軟件上線運(yùn)行，首個(gè)家庭數(shù)字檔案館——南京溧水沈璋大的家庭數(shù)字檔案館也正式問(wèn)世[3]。家庭數(shù)字檔案館項(xiàng)目的推廣應(yīng)用是對(duì)我國(guó)檔案資源體系和利用體系的豐富與完善，標(biāo)志著我國(guó)檔案資源的開發(fā)利用進(jìn)入了新的領(lǐng)域。

（二）運(yùn)行成效

1.公共數(shù)字檔案館

從全國(guó)范圍看，數(shù)字檔案館建設(shè)節(jié)奏適中，穩(wěn)步推進(jìn)。

首先，國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)日趨完善。國(guó)家檔案局先后制定實(shí)施了《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試辦法》《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等，為我國(guó)各級(jí)各類數(shù)字檔案館（室）建設(shè)提供了基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。

其次，地方項(xiàng)目有序推進(jìn)。2012年3月，《江蘇省數(shù)字檔案館等級(jí)評(píng)估辦法》和《江蘇省數(shù)字檔案室等級(jí)評(píng)估辦法》實(shí)施，以此開展數(shù)字檔案館（室）評(píng)估工作；2013年底，天津數(shù)字檔案館建成并投入使用；2014年初，湖北省級(jí)數(shù)字檔案館建設(shè)工作通過(guò)鑒定驗(yàn)收；2014年7月，江西印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)；2014年8月，遼寧先后印發(fā)《遼寧省數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)范（試行）》、《遼寧省數(shù)字檔案館等級(jí)評(píng)估辦法》作為全省數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件；2014年底，內(nèi)蒙古數(shù)字檔案館建設(shè)整體完成；2015年3月，北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)召開，正式進(jìn)入全面實(shí)施階段；2015年8月，浙江印發(fā)《全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)文件的通知》，加快推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。

最后，市縣數(shù)字檔案館建設(shè)成效顯著。2015年8月，青島市、珠海市、太倉(cāng)市等地的數(shù)字檔案館通過(guò)國(guó)家檔案局系統(tǒng)測(cè)試，成為首批全國(guó)示范數(shù)字檔案館。通過(guò)省級(jí)測(cè)評(píng)的數(shù)字檔案館更是碩果累累。以浙江省為例，“截至2014年底，全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館已建數(shù)字檔案館85家，各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已建示范數(shù)字檔案室965家，規(guī)范化數(shù)字檔案室3 535家”[4]。

2.企事業(yè)數(shù)字檔案館

企業(yè)數(shù)字檔案館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2006年12月，南方電網(wǎng)公司總部數(shù)字檔案館系統(tǒng)通過(guò)驗(yàn)收，各子公司的數(shù)字檔案館項(xiàng)目已在陸續(xù)推進(jìn)；2007年，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司正式啟動(dòng)數(shù)字檔案館項(xiàng)目，第一、二批共33家單位通過(guò)評(píng)定驗(yàn)收，2014年，第三批項(xiàng)目已啟動(dòng)；2013年，兵器工業(yè)集團(tuán)公司第一批數(shù)字檔案館建設(shè)正式啟動(dòng)；2014年12月，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司數(shù)字檔案館項(xiàng)目完成驗(yàn)收。此外，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)五礦集團(tuán)、齊魯石化等國(guó)有大中型企業(yè)的數(shù)字檔案館項(xiàng)目也相繼在建或運(yùn)行。

高校數(shù)字檔案館是我國(guó)事業(yè)單位數(shù)字檔案館的中堅(jiān)力量。除上海交通大學(xué)外，重慶大學(xué)、中南大學(xué)、東華大學(xué)等高校相繼通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，一些部委所屬院校（如同濟(jì)大學(xué)）及地方高校已開始著手?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

3.家庭數(shù)字檔案館

當(dāng)前，家庭數(shù)字檔案館只是“星星之火”，尚未形成“燎原之勢(shì)”，但它是我國(guó)數(shù)字檔案館發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)程的深化，家庭數(shù)字檔案館定可作為公民利用數(shù)字化檔案的主流渠道之一，漸次融入全國(guó)數(shù)字檔案館綜合體系中。

數(shù)字檔案館已經(jīng)落地生根并發(fā)展壯大，無(wú)論在公共領(lǐng)域、行業(yè)系統(tǒng)、還是家庭（個(gè)人）單元，數(shù)字檔案館都已在信息化社會(huì)浪潮中穩(wěn)住腳跟，闊步前行，在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

二、數(shù)字檔案館建設(shè)面臨的困難

我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)已取得了令人欣慰的成果，但由于各方面條件的制約，在實(shí)踐中仍面臨一些困難，主要表現(xiàn)在：

（一）檔案信息化法規(guī)體系不夠健全

相對(duì)而言，綜合性數(shù)字檔案館的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較為完善，而對(duì)于專業(yè)檔案館和企業(yè)檔案館的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)還很欠缺。在以電子文件形式存儲(chǔ)并提供利用的檔案信息資源體系中，絕大多數(shù)電子文件的地位、作用至今尚未在法律層面獲得認(rèn)可。

（二）區(qū)域、行（專）業(yè)發(fā)展不均衡

總體來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)檔案信息化程度高于中西部地區(qū)，行政系統(tǒng)檔案信息化程度高于行（專）業(yè)系統(tǒng)。

（三）檔案信息化項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量與質(zhì)量有待提高

近年來(lái)，檔案系統(tǒng)內(nèi)部的信息化項(xiàng)目質(zhì)量有一定的提高，也取得了若干成果，但與其他專業(yè)相比仍有較大差距，不利于全國(guó)檔案信息化設(shè)計(jì)目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)。

（四）數(shù)字檔案資源共享程度較低

當(dāng)前，在面向社會(huì)公眾用戶、基于互聯(lián)網(wǎng)的開放檔案資源共享服務(wù)水平仍處于較低水平，主要是開放檔案目錄，而數(shù)字檔案全文開放的類別、數(shù)量較少。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全

檔案信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不夠多元化，缺乏系統(tǒng)性與可持續(xù)性評(píng)測(cè)。我國(guó)數(shù)字檔案館的評(píng)價(jià)主體相對(duì)單一，主要是中央和省一級(jí)的檔案行政管理部門。同時(shí)，檔案信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的線條較粗，測(cè)評(píng)指標(biāo)和框架有待進(jìn)一步的豐富和完善。

三、對(duì)策分析

（一）完善制度，加快立法

國(guó)家檔案行政管理部門亟需調(diào)研制定《專門數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南》《專門數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)測(cè)試辦法》《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南》《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)測(cè)試辦法》等業(yè)務(wù)規(guī)范和評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的解釋性文件。同時(shí)以新《檔案法》的修訂為契機(jī)，加快檔案信息化相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的立法進(jìn)度，提升其法律位級(jí)，使檔案信息化工作有法可依。

（二）創(chuàng)新特色，加大投入，樣板引導(dǎo)，促進(jìn)交流

一方面，檔案信息化水平落后地區(qū)或行（專）業(yè)應(yīng)開展特色創(chuàng)新，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和特色試點(diǎn)，同時(shí)積極宣傳，加大投入，爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政的長(zhǎng)期支持，從人、財(cái)、物等方面保障檔案信息化工作的持續(xù)改善；另一方面，通過(guò)典型案例（如國(guó)家示范數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案館工作星級(jí)創(chuàng)建單位、數(shù)字檔案館建設(shè)先進(jìn)單位等）加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)間的交流與合作，提升實(shí)效。

（三）提升檔案信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量與質(zhì)量

科技成果的創(chuàng)新應(yīng)用是檔案信息化建設(shè)的原動(dòng)力。對(duì)于檔案部門來(lái)說(shuō)，一方面要向項(xiàng)目審批單位爭(zhēng)取立項(xiàng)支持，也要在本系統(tǒng)內(nèi)的檔案科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中向信息化選題傾斜。對(duì)于檔案工作者或檔案科研人員來(lái)說(shuō)，要把握方向，科學(xué)選題，爭(zhēng)取項(xiàng)目成果有利于推進(jìn)檔案信息化的進(jìn)展。

（四）提升數(shù)字檔案資源的共享水平

1.深化資源建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

建立與完善檔案資源體系是數(shù)字檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)工作，檔案部門要充分挖掘檔案內(nèi)容資源，建設(shè)質(zhì)量較好、利用頻繁、內(nèi)容覆蓋寬泛、服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)的數(shù)字檔案資源庫(kù)，重點(diǎn)加強(qiáng)民生檔案資源的開發(fā)力度，如社保、婚姻、不動(dòng)產(chǎn)、學(xué)籍、入伍、個(gè)人（法人）納稅、信用等檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.加快開放鑒定，實(shí)現(xiàn)目錄共享

按照《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》的要求，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私等方面的檔案信息外，加快鑒定屬于開放范圍的檔案目錄，通過(guò)業(yè)務(wù)專網(wǎng)或信息門戶形成檔案共享目錄以供檢索。

3.強(qiáng)化安全保障，實(shí)現(xiàn)全文共享

以《政府信息公開條例》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，借助公共密鑰、信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證、電子簽名、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)備份等信息安全技術(shù)[3]，盡快實(shí)現(xiàn)開放檔案的全文共享。

（五）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

1.評(píng)價(jià)主體的擴(kuò)展

除檔案行政管理部門外，數(shù)字檔案館的績(jī)效評(píng)價(jià)主體可以進(jìn)一步擴(kuò)展至行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，充分保障測(cè)評(píng)的科學(xué)性、客觀性與可持續(xù)性。

2.評(píng)價(jià)模式的選擇

電子政務(wù)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)模式研究較為成熟，也有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，而面向數(shù)字檔案館的績(jī)效測(cè)評(píng)剛剛起步?；趯?dǎo)向視角劃分，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估大致可劃分為技術(shù)導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向和用戶導(dǎo)向三種模式，這三種模式分別包含若干具體的評(píng)價(jià)模型。數(shù)字檔案館績(jī)效評(píng)估應(yīng)結(jié)合我國(guó)檔案信息化績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，從內(nèi)容、方法、模型和指標(biāo)體系等方面探索基于用戶導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式，不斷豐富和完善我國(guó)檔案信息化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，為數(shù)字檔案館績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立創(chuàng)造條件。

[1]國(guó)家檔案局.檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃[J].中國(guó)檔案，2007（2）：9.

[2]鄧小軍.青島市數(shù)字檔案館開通[J].中國(guó)檔案，2003（10）：7.

[3]新華網(wǎng)江蘇頻道.國(guó)內(nèi)首款“家庭檔案館”軟件上線[EB/OL].（2015-06-09）.http://www.js.xinhuanet.com/2015-06/09/ c_1115559063.htm.

[4]衢州檔案網(wǎng).省檔案局局長(zhǎng)劉蕓同志在全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話[EB/OL].（2015-08-27）.http://daj.qz.gov.cn/ ggl/500631.shtml.

[5]項(xiàng)文新.檔案信息安全保障體系研究[J].檔案學(xué)研究，2010（2）：70.

[6]李宇寧.數(shù)字檔案館服務(wù)績(jī)效評(píng)估探析[J].北京檔案，2011（5）：22-23.

[7]索傳軍，郭艷艷，馮陽(yáng)飏.國(guó)內(nèi)外數(shù)字資源服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究之對(duì)比分析[J].圖書情報(bào)工作，2008（6）：70.

[8]張成福，唐鈞.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估：模式研究與中國(guó)戰(zhàn)略[J].探索，2004（2）：36-38.

[9]楊冬權(quán).在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的講話[N].中國(guó)檔案報(bào)，2014-12-29（2）.

（責(zé)任編輯：宋現(xiàn)山）

The Countermeasures to the Construction and Development of Digital Archives in China

YAN Bingtonga, ZHAO Ningyanb, WANG Zhea, LU Yijinga
（a. Archives, b. Library, Suzhou Vocational University, Suzhou 215104, China）

After nearly ten years of exploration and experience accumulation, the construction of digital archives in China has achieved success. But some problems occur in daily practice, which seriously hinder the advancement of digital archives. This paper analyzes the internal problems, and puts forward the corresponding solutions.

digital archives; construction progress; public digital archives; enterprise digital archives; family digital archives; digital archives in colleges and universities

G273

：A

：1008-7931（2016）06-0076-04

10.16217/j.cnki.szxbsk.2016.06.016

2016-04-08

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目（2015SJD574）；江蘇省檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃（2015-22）

顏丙通（1983-），男，江蘇贛榆人，館員，碩士，研究方向：檔案信息資源開發(fā)與檔案信息化；趙寧燕（1963-），女，江蘇蘇州人，研究館員，研究方向：計(jì)算機(jī)教學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)研究、檔案信息化；王 喆（1972-），女，江蘇蘇州人，館員，研究方向：檔案管理；陸怡靜（1988-），女，江蘇蘇州人，碩士，研究方向：檔案管理。

顏丙通，趙寧燕，王喆，等.我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)與發(fā)展對(duì)策探析[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，33（6）：76-79.