稅務(wù)稽查實踐教學(xué)改革研究

鄒蓉

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠233030）

稅務(wù)稽查實踐教學(xué)改革研究

鄒蓉

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠233030）

稅務(wù)稽查是一門綜合運用會計、稅法、稅收管理等學(xué)科知識，實踐性很強的學(xué)科，目前很多高校缺乏行之有效的稅務(wù)稽查實踐教學(xué)方法，以致培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足社會的需求。本文針對當(dāng)前高校稅務(wù)稽查實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍存在的問題，提出改革稅務(wù)稽查實踐教學(xué)的具體路徑。

稅務(wù)稽查；實踐；教學(xué)

作為高等院校教學(xué)體系重要組成部分的實踐教學(xué)，是提升學(xué)生素質(zhì)教育的必由之路，具有理論教學(xué)不可替代的特殊作用。理論課教學(xué)效果的提升，學(xué)生的觀察能力、創(chuàng)新能力、綜合能力、實際操作能力的培養(yǎng)，創(chuàng)造性思維的形成，通過實踐教學(xué)都能得以實現(xiàn)。基于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合應(yīng)用能力的需要，本文探索稅務(wù)稽查實踐教學(xué)的改革。

一、稅務(wù)稽查實踐教學(xué)存在的問題

（一）實驗條件薄弱

稅務(wù)稽查是實踐性非常強的專業(yè)，但大多高校較重視稅務(wù)稽查理論知識的傳授，對稅務(wù)稽查實驗教學(xué)重視不夠，其原因：一方面，由于目前模擬稅務(wù)稽查實訓(xùn)的教材很少。對學(xué)生來說，教材的作用是舉足輕重的，一本高質(zhì)量的稅務(wù)稽查實訓(xùn)教材，能將稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)的處理過程，真實而全面地展現(xiàn)出來，可使學(xué)生即使不踏出校門也能熟悉稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)的工作流程；另一方面，雖然很多高校紛紛購買稅務(wù)稽查模擬操作軟件進(jìn)行實踐教學(xué)，但市場現(xiàn)已開發(fā)的稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)教學(xué)軟件普遍存在以下問題：（1）模擬稅務(wù)稽查工作軟件預(yù)先設(shè)計

好操作程序、步驟和方法，學(xué)生只能按照預(yù)先設(shè)定的程序、步驟和方法進(jìn)行操作。模擬的稅務(wù)稽查工作場景通常與真實的工作環(huán)境之間存在很大的差距，即使學(xué)生操作模擬稅務(wù)稽查軟件相當(dāng)熟練，但面對真實的稅務(wù)稽查工作，學(xué)生依然無從下手。（2）真實的稅務(wù)稽查會出現(xiàn)千變?nèi)f化的問題，同時稅務(wù)稽查所依據(jù)的稅收法律法規(guī)及會計制度經(jīng)常會有所修改，購進(jìn)的模擬軟件卻不能實時與之配套修改，導(dǎo)致高價購入的模擬稅務(wù)稽查工作軟件很快過時，極大降低稅務(wù)稽查實踐課程的教學(xué)效果。（3）稅務(wù)稽查工作模擬軟件不可能覆蓋稅務(wù)稽查工作的各個方面，而實際工作中出現(xiàn)的稅務(wù)稽查問題相當(dāng)復(fù)雜，在這種模式的訓(xùn)練下，會使學(xué)生的思維受到很大的限制?？傊?，模擬稅務(wù)稽查工作軟件過于簡單，可操作性不強，與真實的稅務(wù)稽查環(huán)境相去甚遠(yuǎn)，不能很好地培養(yǎng)學(xué)生的稅務(wù)稽查實踐能力，并且不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（二）師資力量欠缺

學(xué)生雖然是實踐教學(xué)的主體，但對組織實踐教學(xué)的老師，要求的標(biāo)準(zhǔn)卻很高。作為稅務(wù)稽查知識技能的指導(dǎo)者和傳播者的高校教師，本應(yīng)具備豐富的稅務(wù)稽查技能和知識?？墒呛芏鄰氖露悇?wù)稽查一線教學(xué)任務(wù)的老師，從沒有進(jìn)過稅務(wù)機關(guān)稽查局的門，更沒有真正體驗過稅務(wù)稽查的具體工作；有些老師雖然被高校安排到稅務(wù)機關(guān)的稽查局去學(xué)習(xí)，卻流于形式，走過場，并沒有在稅務(wù)稽查實際工作崗位中得到很好的鍛煉。由于高校稅務(wù)稽查教師的實踐知識技能不到位，必然的結(jié)果是，不能很好傳授稅務(wù)稽查的知識和技能。

（三）實習(xí)基地建設(shè)不足

為了讓學(xué)生更好地了解和掌握稅務(wù)稽查的工作環(huán)境，并在實際工作中靈活運用稅務(wù)稽查的理論和方法，很多高校紛紛建立稅務(wù)稽查實習(xí)基地。目前稅務(wù)稽查實習(xí)基地主要存在以下幾方面的局限：1.目前稅務(wù)機關(guān)已利用計算機通過稅收征管系統(tǒng)進(jìn)行各項事務(wù)處理和業(yè)務(wù)管理，日常處理工作非常復(fù)雜。由于稅務(wù)稽查工作具有技術(shù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特點，對工作人員提出較高的要求。當(dāng)稅務(wù)機關(guān)接納學(xué)生實習(xí)時，出于對征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性和保密性的考慮，擔(dān)心學(xué)生業(yè)務(wù)不熟，會出現(xiàn)差錯和事故，從而影響工作效率，所以稅務(wù)機關(guān)不愿意讓學(xué)生接觸具體的稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)，達(dá)不到預(yù)期的實習(xí)目的。2.稅務(wù)稽查工作實行崗位制流程作業(yè)，即使學(xué)生有機會進(jìn)入稽查局實習(xí)，也只是被局限于某一具體崗位的業(yè)務(wù)操作，學(xué)生即使在實習(xí)過程中學(xué)得再好，也只是對某一具體業(yè)務(wù)操作熟練，難以掌握整個稅務(wù)稽查的工作流程。3.隨著高等學(xué)校的擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量逐步增加，稅務(wù)稽查實習(xí)基地一次接納實習(xí)生的數(shù)量是有限的，無法為學(xué)生提供足夠的實踐教學(xué)鍛煉的平臺，對實踐教學(xué)教學(xué)效果造成一定的不良影響。

（四）缺乏有力的激勵機制

近年來，為增強社會影響力，提升高校學(xué)術(shù)研究水平，大多數(shù)高校制定了一系列科研考核和激勵制度。例如高校一般對成功申報國家級或省部級課題、在國內(nèi)外權(quán)威刊物或重點期刊上發(fā)表論文的老師，不僅給予相當(dāng)優(yōu)厚的獎勵或資助，而且課題和論文還是教師評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)，在這種激勵機制下，濃厚的學(xué)術(shù)氛圍在高校建立起。與此同時，實驗過程的設(shè)計和實踐教材的編寫，卻不被計入科研成果的范疇，導(dǎo)致大多數(shù)教師缺乏足夠的興趣。

二、稅務(wù)稽查實踐教學(xué)改革的具體路徑

（一）提升校內(nèi)實驗室建設(shè)

可從以下兩個要點出發(fā)加強校內(nèi)實驗室建設(shè): 1.構(gòu)建仿真校內(nèi)實驗室。模擬稅務(wù)稽查真實場景，購置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，讓學(xué)生對稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)真實場景擁有“身臨其境”的感覺，從而促進(jìn)稅務(wù)稽查的實踐教學(xué)。2.完善實驗室仿真軟件。高校購買的稅務(wù)稽查模擬軟件價格昂貴，在實踐教學(xué)過程中能明顯感覺其存在功能不完善，內(nèi)容容易落伍、過時等弊病，必須緊隨我國稅法和會計制度發(fā)展、變化情況，對稅務(wù)稽查軟件內(nèi)容進(jìn)行實時持續(xù)補充和完善，以切實順應(yīng)稅務(wù)稽查實踐教學(xué)的需要。3.學(xué)校還應(yīng)加快搭建實踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)信息化的實踐教學(xué)環(huán)境，增加實踐教學(xué)的靈活性和規(guī)范性，最終的目標(biāo)是實現(xiàn)：在寢室里，學(xué)生能進(jìn)行實驗操作；在家里，教師能對學(xué)生進(jìn)行稅務(wù)稽查實驗指導(dǎo)；在線上，管理人員能對整個稅務(wù)稽查實踐教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)控和考評。

（二）強化實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)

稅務(wù)稽查實踐教學(xué)能否取得成效，關(guān)鍵因素在于教師的實踐教學(xué)能力，所以必須強化建設(shè)實踐教學(xué)師資隊伍:1．高校要定期或不定期地把從事稅務(wù)稽查課程的教師送到稅務(wù)機關(guān)的稽查局去實習(xí)或

掛職鍛煉，時間以半年為宜。為充分調(diào)動教師的積極性，在此期間，教師的待遇不受影響，此舉必將提升教師對稅務(wù)稽查實際業(yè)務(wù)的操作能力，在隨后的實踐教學(xué)期間，教師便可把稅務(wù)稽查理論知識與實踐經(jīng)驗進(jìn)行充分結(jié)合，提高實踐教學(xué)質(zhì)量。2．高?？善刚埗悇?wù)機關(guān)的優(yōu)秀的稅務(wù)稽查工作人員親臨實踐教學(xué)課堂，或者定期或不定期邀請稅務(wù)稽查專家到校內(nèi)舉辦報告講座，與教師和學(xué)生分享實踐經(jīng)驗，并通過舉證自身親身經(jīng)歷的案例，詳盡分析稅務(wù)稽查在實踐業(yè)務(wù)中經(jīng)常會遇到的難題，及其有效的處理方式，讓學(xué)生切實感受稅務(wù)稽查具有很強實踐性的特質(zhì)。3.高?？梢詫氖露悇?wù)稽查實踐教學(xué)的老師提供校方的支持與保障，比如開展定期的專業(yè)性培訓(xùn)，或舉辦交流座談會，來實現(xiàn)信息的交流與共享，營造多?；?、走訪交流、外出學(xué)習(xí)的實踐機會，把教師培養(yǎng)成具有探索意識和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)實踐型人才。

（三）重視校外實習(xí)基地建設(shè)

為保證稅務(wù)稽查校外實踐教學(xué)的順利進(jìn)行，提高實踐教學(xué)效果，學(xué)校還應(yīng)加強校外實踐教學(xué)基地的建設(shè)與管理。加強校外實習(xí)基地建設(shè)應(yīng)從以下幾方面著手:1．高校應(yīng)當(dāng)合理、科學(xué)地組織校外各種稅務(wù)稽查實踐內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上不斷考核、測評學(xué)生稅務(wù)稽查的實踐效果，結(jié)合學(xué)校稅務(wù)稽查實踐教學(xué)內(nèi)容規(guī)范學(xué)生實踐行為。2．高校要更加重視建設(shè)和諧、穩(wěn)定的校外實習(xí)基地，對校外實習(xí)基地，高校要提供相應(yīng)的資助補貼，以利于學(xué)生根據(jù)教學(xué)實踐計劃，直接進(jìn)入稅務(wù)機關(guān)的稽查部門進(jìn)行培訓(xùn)、鍛煉，提升學(xué)生的專業(yè)技能和綜合實踐能力。此外，高校還可以充分利用校友的有利資源，加快擴(kuò)充建構(gòu)校外實習(xí)基地的數(shù)量和崗位，給學(xué)生提供更多的鍛煉平臺，從而改善稅務(wù)稽查實踐教學(xué)的質(zhì)量。

（四）采用MOOC實踐教學(xué)

為以學(xué)習(xí)革命為目的的MOOC是一種開放的教育形式，是高深知識傳播體。將MOOC運用于稅務(wù)稽查的實踐教學(xué)，能生動直觀地操作稅務(wù)稽查的各個環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)的實踐教學(xué)模式相比，MOOC具有如下優(yōu)勢：1.使得學(xué)習(xí)成效更加明顯。在MOOC這種教學(xué)模式下，學(xué)生日常學(xué)習(xí)活動包括：閱讀材料、參加討論、分享觀點、發(fā)表思考、發(fā)布信息等。稅務(wù)稽查實踐能力通過這種開放式層層遞進(jìn)的學(xué)習(xí)模式，能更好地把握課程中的知識和內(nèi)容，使得理論與實踐結(jié)合得更加緊密。2使學(xué)習(xí)興趣變得濃厚。與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，MOOC從學(xué)生的興趣和需求出發(fā)，以學(xué)生為中心，在先進(jìn)的學(xué)習(xí)工具支持下，按需制定個性化的學(xué)習(xí)方案，自發(fā)組織學(xué)習(xí)，隨時隨地開展學(xué)習(xí)，真正享受學(xué)習(xí)的自由與快樂。在稅務(wù)稽查課程的學(xué)習(xí)中，通過某種共同的話題或某一具體領(lǐng)域的討論，將教師和學(xué)生彼此連接起來，使學(xué)生的學(xué)習(xí)目的更加明確，更好地發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能。學(xué)生不但能掌握稅務(wù)稽查各個操作環(huán)節(jié)的知識，還能激發(fā)學(xué)生的靈感和創(chuàng)造性的思維。3.使學(xué)習(xí)方式變得靈活。MOOC這種學(xué)習(xí)模式，不限制學(xué)生的人數(shù)、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)地點，學(xué)生可通過You Tube、Twitter、博客、微博及其他社會性軟件等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。MOOC是一種高端的知識交換模式，在稅務(wù)稽查課程的學(xué)習(xí)中，所有相關(guān)的資源和信息都是開放的，任何與稅務(wù)稽查相關(guān)的信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)傳播。采用MOOC這種模式進(jìn)行稅務(wù)稽查課程的教學(xué)，學(xué)生可以針對自己存在的稅務(wù)稽查知識的薄弱環(huán)節(jié)和個人學(xué)習(xí)的習(xí)慣，適時適地按需獲取知識，可以反復(fù)學(xué)習(xí)不熟悉的操作環(huán)節(jié)，從而更牢固地掌握知識。4.使教師的作用變得更突出。MOOC既不同于傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育，也不完全等同于網(wǎng)絡(luò)共享公開課，更不同于基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)軟件或在線應(yīng)用。教師和學(xué)生地位與作用都發(fā)生了很大的改變，以教材為中心、以教師為中心、以教室為中心的傳統(tǒng)教育模式不復(fù)存在。MOOC這種教學(xué)模式是以教師提供的資源作為知識探究的起點，以學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中引申的內(nèi)容作為互動和學(xué)習(xí)的中心，一般情況下，學(xué)生提供的資源會放大和擴(kuò)展知識的界限。對于稅務(wù)稽查實踐課程的學(xué)習(xí)，如果教師不給予適時的解惑和引導(dǎo)，學(xué)生的學(xué)習(xí)必將迷失前行的動力和方向，最終有可能會放棄稅務(wù)稽查實踐課程的學(xué)習(xí)。

[1]喻科.基于個體差異視角的教師實踐教學(xué)能力培養(yǎng)路徑優(yōu)化[J].教育評論，2015（10）.

[2]張振榮，楊靜慧.基于實踐教學(xué)的角度培養(yǎng)和提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)[J].教育與職業(yè)，2015（26）.

[3]黃興海.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學(xué)機制探析[J].黑龍江高教研究，2015（11）.

編輯：林軍

The Study on the Practice Teaching Reform of Tax Inspection

ZOU Rong
（Institue of Finance and Public Administration，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu ANhui 233030）

ax inspection is a strong practical subject,which involves accounting,tax laws,tax management, and other subject knowledge.At present,many colleges and universities lack the effective practice teaching methods of tax inspection,thus the students cannot meet the social needs.According to the common problems existing in the practice teaching of tax inspection,this paper puts forward the reform direction of the practice teaching of tax inspection.

tax inspection；practice；teaching

G642.0

A

2095-7327（2016）-11-0190-03

鄒蓉(1970－)，女，江蘇蘇州人，安徽財經(jīng)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：從事財稅理論與政策研究。

本文系安徽財經(jīng)大學(xué)教學(xué)研究課題（acjyyb2015012）階段性成果。