現(xiàn)行“技能高考”模式存在的問題及應(yīng)對策略

劉進

（四川職業(yè)技術(shù)學院，四川　遂寧　629000）

現(xiàn)行“技能高考”模式存在的問題及應(yīng)對策略

劉進

（四川職業(yè)技術(shù)學院，四川遂寧629000）

“技能高考”模式打破了全國統(tǒng)一高考一家獨大局面，突出了職業(yè)教育特色，對構(gòu)建職業(yè)教育和終身教育學習體系具有開創(chuàng)性意義。但在推行和實施過程中，還存在著缺乏綜合考查維度，不利于選拔優(yōu)質(zhì)人才；缺乏統(tǒng)一組織和調(diào)度，加重組考院校及考生負擔和風險；缺乏教育公平性，不利于構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋和終身教育體系等諸多缺陷和弊端。必須以人的全面發(fā)展觀為指導，著力構(gòu)建“學工結(jié)合”的生源組織模式、“素質(zhì)、知識、技能、實踐”“四位一體”的選拔考核模式、“特長選拔”的拔尖模式和“技能等級入學”選拔模式，充分發(fā)揮政府機構(gòu)的主導作用、第三方組考機構(gòu)的輔助作用、職業(yè)院校的主體作用，匯集多方社會資源，促進職業(yè)教育長足發(fā)展。

技能高考；問題策略；模式構(gòu)建；要素分析

一直以來，尤其是我國高考制度恢復以來，我國高校選拔人才的主要方式都統(tǒng)一為一張試卷考所有考生的“大一統(tǒng)”“全國統(tǒng)一高考”模式[1]，雖然，這種模式打破了文化大革命時期“推薦入學”、“白卷升學”的弊端陋習，積極有效地選拔了人才，極大地促進了我國教育事業(yè)的長足發(fā)展，但最大不足卻在于雖然高度重視了文化理論知識的考查考核，卻忽視了對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能的考核。雖然能夠盡可能地選拔更多更好的“知識型”、“研究型”人才，但這種考試“與職業(yè)教育堅持以就業(yè)為導向、注重培養(yǎng)學生的實踐能力和職業(yè)技能的發(fā)展方向產(chǎn)生了矛盾，造成了考試和教學的脫節(jié)。[2]”對于技術(shù)技能型人才的選拔，缺乏針對性、導向性和公平性，既不利于技術(shù)技能型人才脫穎而出，更不利于培養(yǎng)“大師級”人才?？v觀世界各國職業(yè)的教育發(fā)展，職業(yè)教育都有別于普通教育自成體系，都有自己獨立的發(fā)展模式和招生考試模式，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，這種模式已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會和構(gòu)建職業(yè)教育、終身教育學習體系的現(xiàn)實需要。由此，技能高考應(yīng)運而生了。

所謂“技能高考”，是指對應(yīng)普通高考模式，針對職業(yè)教育招生考試所采取的一種“以技能考試為主，以文化考試為輔”的職業(yè)教育高考形式。湖北省是率先推行“技能高考”的省份，2011年，湖北省實施高考改革，針對職業(yè)教育，首先選擇部分專業(yè)施行“技能操作+文化考試”的招生考試模式，考試內(nèi)容以技能操作考試為主，文化考試為輔，在錄取過程中，技能考試成績占70%，文化考試成績占30%[3]，這種模式被譽為職業(yè)學生深入高級學習，走向終身教育學習通道的“立交橋”，因其“用最適當?shù)姆椒ǎx擇最適當?shù)膶W生，使學生進入最合適的專業(yè)，得到最恰當?shù)陌l(fā)展，為社會選拔輸送最適應(yīng)社會需求的生源”而得到教育界及社會的普遍認同[4]，國家教育政策研究專家、華中師范大學教授雷萬鵬認為，湖北技能高考政策的推行，反映了職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別化發(fā)展趨勢，他認為“這是一次回歸職教本位的人才深造‘破冰’改革。[2]”同時，這種模式以高考為突破口，把職業(yè)教育從普通教育中剝離出來，有利于培植職業(yè)教育自己獨立的系統(tǒng)體系，對于構(gòu)建職業(yè)教育屬于自身的系統(tǒng)體系具有開創(chuàng)性價值意義。因此，自2012年以來，伴隨著全國職業(yè)教育單獨招生考試，在具有單獨招生資格的省級及以上示范、骨干高職院校中普遍推廣開來，并逐步成為當前職業(yè)院校招生考試的一種主要形式，也必將成為職業(yè)教育招生考試改革的必然趨勢。

但在三年來的實踐推進過程中，這種模式還存在著諸如缺乏綜合考查維度、增加組考學校和考生的負擔和風險、危及教育公平性等諸多問題和弊端[5]，如不深入探索，科學研究，著力調(diào)整，勢必影響到職業(yè)教育的發(fā)展方向，影響到職業(yè)教育系統(tǒng)體系構(gòu)建和職業(yè)教育的良性發(fā)展。

1　現(xiàn)行“技能高考”模式存在的基本問題

中高職銜接技能高考模式研究課題組通過租用“問卷星”專業(yè)在線問卷調(diào)查平臺，特邀浙江、河北、湖北、山西、四川等五省11所已開展“技能高考”的省級及以上示范、骨干高職院校組織教學管理人員和學生主要針對“技能高考”中學校的組織準備、保障體系、過程監(jiān)管、負擔風險以及改革優(yōu)化問題，針對考生的報考意向、承受能力以及公平公正等問題參加網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，獲得有效調(diào)查問卷教學管理卷共78份，學生卷共1321份。通過歸集整理，綜合分析，現(xiàn)行“技能高考”模式存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.1缺乏綜合考查維度，不利于選拔優(yōu)質(zhì)人才

現(xiàn)行“技能高考”選拔模式，以“技能”和“文化”考試為主要內(nèi)容，92.3%的教學管理人員認為這種模式忽視了對考生綜合素質(zhì)的考核，勢必造成“高能力，低素質(zhì)”的選拔結(jié)果，不能滿足選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需要，應(yīng)該把對考生的素質(zhì)評價內(nèi)容納入考試考核范疇；73.6%的管理人員認為這種模式忽視了考生的社會實踐能力，這是因為“工學交替”、“工學結(jié)合”是現(xiàn)代職業(yè)教育的主要教學模式，是職業(yè)教育有別于普通教育的顯著特色，只有把考生平時的社會活動、社會實踐、頂崗實踐實訓的基本狀況納入考試考核內(nèi)容，才能凸顯職業(yè)教育特色，更好地起到導向作用，促進“政行企?！薄ⅰ靶Ｆ蠛献鳌鞭k學模式深入推進。因此，如果丟棄了對考生進行“綜合素質(zhì)”和“社會實踐”這兩個方面的考核，這種考核模式既不完整，更不科學。

1.2缺乏統(tǒng)一組織和調(diào)度，加重組考院校及考生負擔和風險

在現(xiàn)行“技能高考”模式下，由于各自為陣，缺乏統(tǒng)一的組織和調(diào)度，組考院校及參考學生需要承擔巨大壓力。一方面，組考院校不只是要按照常規(guī)組織考試，更要在過程監(jiān)管、保密工作、嚴防腐敗等方面花費更大的人力物力和精力，還要承擔巨大的安全及責任風險。另一方面，每一個組考院校都要單獨制定考試大綱、安排技能考試場地、出題、制卷、閱卷、統(tǒng)分、錄取等工作，還要承擔較大的經(jīng)濟壓力，91.2%的組考院校都認為這是一種多余的重復勞動和不必要的浪費。第三，考生參加這種“技能高考”，需按照自身條件，到不同地域、不同地區(qū)的多個組考院校參加考試，89.3%的考生認為，這在無形中增加了他們的考試車旅費用和路途安全以及或因考試時間沖突而導致的落榜風險[6]。

1.3缺乏教育公平性，不利于構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋和終身教育體系

《教育法》第九條規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，且享有平等的受教育機會[4]。推行教育公平是教育界及全社會的義務(wù)和責任?，F(xiàn)行“技能高考”模式，一方面，仍然把招考對象局限于在校的職業(yè)院校或技術(shù)學校的學生，卻把有強烈求學愿望、又有較強技術(shù)能力的行業(yè)企業(yè)在職員工、社會有需求群體拒之門外，這不僅有失公平，也不利于打通“人才上升通道”，搭建人才培養(yǎng)立交橋和終身教育學習體系。89.7%的組考院校都希望新型的“技能高考”模式能在把行企員工和社會有需求群體吸收進職業(yè)高考生源隊伍方面有所創(chuàng)新和突破。另一方面，考生或因地域偏遠，或因家庭經(jīng)濟困難，無力參加相應(yīng)的考試而錯失良機，61.9%的考生認為不公平。第三，由于目前“技能高考”考試大綱基本上由各組考院校制訂，自然而然，因各組考院校的辦學層次、教育教學水平和各校的辦學實際，考試大綱的制作水平必然還存在著諸多差異，不能做到“一把尺子量到底”的公平選拔，74.3%的生源學校認為，因標準各異，選拔要求不一，致使中職（或基礎(chǔ)職教）教育教學缺乏導向性而無所適從，容易引起職教系統(tǒng)的盲從和混亂。第四，組考院校由于籠絡(luò)生源的原因，各校在難易程度、寬嚴尺度、選拔高度等方面都會存在一定程度的差異，甚至有意降低選拔標準，減少考核環(huán)節(jié)，必然導致學校之間的不公平競爭，導致對考生的不公平。

2　推進“技能高考”的對策策略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“要完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道”，“建立以招生考試制度改革為突破口，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”[7]。解決當前“技能高考”中單一、偏向、不公平的矛盾和弊端，凸顯“技能高考”在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身教育學習體系中的重要作用和地位，必須以人的全面發(fā)展觀為指導，立足于選拔高素質(zhì)、高技能優(yōu)秀人才，著力解決教育的公平性、選拔的擇優(yōu)性問題，必須對現(xiàn)行“技能高考”模式進行重置重構(gòu)，激活多方社會力量，采取多個渠道、多種形式的考核評價方式。

2.1構(gòu)建“學工結(jié)合”的生源組織模式

行業(yè)企業(yè)中的在職員工是行企的骨干力量，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，但一大批普通員工的學歷層次及技術(shù)能力都急需得到提升，他們或是有技術(shù)缺理論，或是有能力缺素質(zhì)，面對現(xiàn)行兩種“高考”制度，他們都被卻之門外，即使有強烈愿望，但也缺乏進一步提升的平臺和上升的通道。新型“技能高考”模式構(gòu)建理應(yīng)關(guān)注這批群體，在生源組織方面，既要把在校學生作為重點，更要把大量有技術(shù)有能力的行業(yè)企業(yè)在職職工和社會有需求群體吸收進來，構(gòu)建完善一種“學”、“工”結(jié)合的生源組織模式，為任何有需求的群體搭建人才培養(yǎng)立交橋，打通成長成才的上升通道，這不僅有利于人才自身的成長成才，成就頂級拔尖人才，更有利于全國性、全員性職業(yè)教育與終身教育學習體系的構(gòu)建。

2.2構(gòu)建“素質(zhì)、知識、技能、實踐”“四位一體”的選拔考核模式

人的全面發(fā)展是馬克思主義的重要論述[8]，促進人的全面發(fā)展是各級各類教育職能部門的職責和任務(wù)，因此，“技能高考”不能簡單的考“技能”，還應(yīng)更多的從人的全面發(fā)展角度考量，構(gòu)建新型“技能高考”選拔考核模式，必須在關(guān)注學生的“知識”和“技能”的同時，更加關(guān)注學生的“綜合素質(zhì)”和“社會實踐”能力?？忌乃刭|(zhì)品質(zhì)是考生成才與否的先決條件，是學生獲取知識和技能，并決定其知識和技能發(fā)揮作用與否和社會影響力的重要條件，無論招生考試制度如何變革，都不應(yīng)該忽視對學生“素質(zhì)”的考核[9]，不僅如此，還應(yīng)加大其考查考核力度?！肮W結(jié)合”是職業(yè)教育有別于其它教育形式的獨特教學模式，社會活動的參與情況以及社會實踐能力的高低，直接反應(yīng)這種教學模式的質(zhì)量效果。因此，只有構(gòu)建“素質(zhì)、知識、技能、實踐”“四位一體”的新型選拔考核模式，把“素質(zhì)”、“知識”、“技能”、“實踐”四者有機統(tǒng)一起來綜合考核考查，才有利于選拔培養(yǎng)適合于現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，既是高技能，又是高素質(zhì)全面發(fā)展的技術(shù)技能型人才和建設(shè)者。

2.3構(gòu)建“特長選拔”的拔尖模式

“特長選拔”單項拔尖人才是近年來普通高考和職業(yè)高考中的一種創(chuàng)新模式。對于有專項或?qū)ｉT特長的考生特殊定制拔尖選拔模式，有利于選拔“術(shù)業(yè)有專攻”的專門特殊人才，有利于培養(yǎng)造就各個行業(yè)中的“大師級”高級人才。這種模式以考生的“專長”、“特長”為主要考核點，著重考查其在行業(yè)領(lǐng)域里的突出優(yōu)勢，但是這種模式，在突出和重視其“特長”的同時，仍然需要關(guān)注其“素質(zhì)”和“實踐能力”，否則，培養(yǎng)的結(jié)果不僅不是人才，還有可能變化成為歪才、偏才或廢才。各選拔院校需要根據(jù)自身招考實際，制訂相應(yīng)的選拔標準和招考方案，力求把人選準、選實。同時，還應(yīng)把特長選拔范圍由以前重點放在藝術(shù)、體育類考生方面，進一步拓展到文管、理工等科類有專項突出技能考生方面，促進形成“百花齊放，百家爭鳴”的選人用人新格局。

2.4構(gòu)建“技能等級入學”選拔模式

“技能等級入學”選拔模式就是以“技能等級”代替高考技能成績，實行“技能免試入學”的一種新型“技能高考”模式。這種模式借鑒《澳大利亞資格框架》（AQF）模式和我國現(xiàn)在已經(jīng)成熟的司法考試、駕照考試、職稱考試模式[10]，按照“連鎖店”方式，由國家在全國各地按標準設(shè)置專門考試機構(gòu)，一年分兩次或多次集中考試，充分利用現(xiàn)代科技和信息化手段，嚴格依照國家標準和規(guī)定，代表國家對全國有愿望、有需求的群體進行技能等級考試，考試結(jié)果以“等級”標注，取得相應(yīng)等級的人，可以憑借國家權(quán)威發(fā)布的技能等級證書到對應(yīng)學歷院校參加“技能免試高考”而進入人才培養(yǎng)通道。這種模式就是把“技能”考試交給國家政府統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)范模式，其優(yōu)勢在于：一方面，考試機構(gòu)和考核標準程序都由國家統(tǒng)一制定施行，規(guī)避了因組考院?；蛳嚓P(guān)部門“因私”或其它原因而產(chǎn)生的不公平。另一方面，考試由國家認可的機構(gòu)執(zhí)行，規(guī)范科學，節(jié)能高效，規(guī)避了各組考高職院校因迎接考試在考試場地、軟硬件投入、人員調(diào)度培訓、安全責任等方面造成的重復浪費和不必要的風險。可以讓以前的組考院校騰出手來，有更多的時間和精力去深化教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量。第三，利用第三方機構(gòu)組考，有利于調(diào)動社會參與教育、參與質(zhì)量監(jiān)控的積極性，極大的促進職業(yè)教育的良性發(fā)展。第四，每年舉行多次考試，對于每一位考生，尤其是在職考生有效解決工作和考試之間的矛盾；對于任務(wù)較重、時間較緊的考生合理調(diào)節(jié)時間，按自身實際參加考試都具有開放、靈活的優(yōu)勢，對于構(gòu)建開放式、全民式終身教育學習體系搭建了平臺，提供了路徑。第五，這種考試機構(gòu)分布全國各地市州，對于地處邊遠、交通不便、經(jīng)濟困難或在外打工的考生就近參考無疑是個福音。因此，在某種意義上說，“技能等級入學”選拔模式是最能有效解決當前“技能高考”模式中諸多問題和困難的最有效方法和途徑之一。

3　推進實施“技能等級入學”模式的影響要素分析

3.1政府機構(gòu)的主導作用

國家政府是“技能等級入學”模式的決策者和主導者，理應(yīng)在模式構(gòu)建中發(fā)揮主導作用。一方面，國家應(yīng)面向全國制定統(tǒng)一的“技能等級測試標準和規(guī)范”、“技能等級對應(yīng)學歷層次標準”等若干配套標準規(guī)范，以供全國技能考試機構(gòu)、職業(yè)院校依照遵行，確保教育公平性和考試指向性。另一方面，國家有權(quán)加強對社會組考機構(gòu)的評審、督查、評估，建立健全良性運行機制和保障機制，促進技能等級考試的良性發(fā)展和“技能等級入學”模式的健康運行。

3.2第三方組考機構(gòu)的輔助作用

經(jīng)審批驗收具備組考資格的第三方組考機構(gòu)，充分發(fā)揮“技能高考”的輔助作用，代表國家應(yīng)嚴格執(zhí)行“技能等級標準規(guī)范”?！凹寄艿燃墶弊鳛槁殬I(yè)教育高考中“技能”部分成績的主要依據(jù)，第三方組考機構(gòu)有責任和義務(wù)為全社會有需求群體提供最完善的設(shè)施設(shè)備和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。必須客觀、公正，不應(yīng)受其它任何非考試因素的干擾，為職業(yè)院校選錄人才提供可以采信的依據(jù)。

3.3職業(yè)院校的主體作用

“技能等級入學”模式雖然能有效解決現(xiàn)行“技能高考”中所存在的諸多問題和弊端，但它也僅僅解決了職業(yè)院校招生考試過程中的“技能”考試方面的問題，對于考生的綜合素質(zhì)及社會實踐活動及能力方面的考核，還需各職業(yè)院校根據(jù)自身的人才培養(yǎng)標準、辦學特色和辦學實際進行綜合考核，擇優(yōu)錄取。職業(yè)院校是“技能高考”最終的責任主體，應(yīng)當在第三方組考機構(gòu)提供的等級層次基礎(chǔ)上，加強對考生“綜合素質(zhì)”和“社會實踐”兩部分的考核力度，把好生源進口關(guān)，并不斷深化招生考試和教育教學改革，加強內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量工程力度，全方位、多角度構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋，打通人才培養(yǎng)上升通道，致力于為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型合格勞動者。

[1]楊嶺.“技能高考”的發(fā)展困境與改革策略——以湖北省為例[J].中國考試，2013，（3）.

[2]雷宇，郭哲，薛源.湖北"高職統(tǒng)考"明年正式退出全面實施技能高考.中國青年報，2014，（07）.

[3]http://baike.haosou.com/doc/6733801-6948155.html

[4]詹嘉儀.技能高考：高職院校招生改革論述——以湖北省為例[J].教育與考試，2012，（3）.

[5]田純亞，覃章成.湖北省技能高考政策解讀與思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012，（25）.

[6]梅彪.技能高考試點存在的問題及建議.職教通訊，2015，（11）.

[7]http://www.gmw.cn/01gmrb/2010-07/30/content_1197 227.htm.

[8]胡皓.人的全面發(fā)展與我國教育目的[J].學習?？?，2012，（4）.

[9]劉欣，馮典鈺.職業(yè)教育“技能高考”政策的執(zhí)行力分析——以湖北省為例[J].教育研究與實驗，2015，（3）.

[10]吳雪萍，馬博.澳大利亞資格框架研究[J].比較教育研究，2011，（8）.

責任編輯：鄧榮華

G71

A

1672-2094（2016）04-00145-04

2016-05-17

本文系四川省政府立項的教育體制機制改革試點項目《基于終身教育背景下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點》（編號：川教改辦〔2015〕2號）；遂寧市橫向科研課題《中高職一體化教學模式研究》（編號：2013HS01）和《中高職技能高考模式研究》（編號：2015HS01）的階段性研究成果。

劉進（1968-），男，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學院副教授，高級職業(yè)指導師。研究方向：高職學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)及職業(yè)就業(yè)問題研究。