成品油價(jià)“緩調(diào)”有逆勢(shì)之嫌

成品油價(jià)“緩調(diào)”有逆勢(shì)之嫌

“暫緩調(diào)整”在政策規(guī)定之外，如果確有必要，也應(yīng)該先制定相應(yīng)的政策再依法辦事。

2015年12與15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。理由是“環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻”，“低油價(jià)時(shí)，保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。筆者不是環(huán)保專家，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)略知一二，因此僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行一下解讀，希望能給讀者帶來(lái)一些啟發(fā)。

首先，“暫緩調(diào)整”是否有法律依據(jù)？經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有其自身規(guī)律，但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也應(yīng)“依法辦事”。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展的基本條件。成品油價(jià)格調(diào)整與否、調(diào)整多少均應(yīng)有法律依據(jù)，現(xiàn)行的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》（簡(jiǎn)稱《辦法》）明確規(guī)定：“汽、柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次”、“當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，不做調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵”、“當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。”據(jù)此，可以認(rèn)為《辦法》沒(méi)有為本次“暫緩調(diào)整”理由提供足夠的法律支撐，而缺乏制度約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然是不穩(wěn)定的。

其次，“暫緩調(diào)整”的利益主體在哪？經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的一個(gè)特征是“利益”，沒(méi)有利益主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策與沒(méi)有因由的結(jié)果似乎沒(méi)有兩樣。不僅僅于企業(yè)如此，于政府和消費(fèi)者也同樣如此。由此看來(lái)，“暫緩調(diào)整”必然有其利益主體。“暫緩調(diào)整”的環(huán)保原因似乎有些站不住腳，有專家出來(lái)陳情稱“油價(jià)低了對(duì)石化行業(yè)不好”、暫緩調(diào)整“可以避免國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)一步大幅度虧損”。成品油價(jià)應(yīng)該下調(diào)是因?yàn)樵蛢r(jià)格下跌，似乎并不影響煉油業(yè)的盈利，有影響的應(yīng)該是國(guó)內(nèi)的原油生產(chǎn)企業(yè)，而且是原油生產(chǎn)與煉油加工一體化的企業(yè)。但是，商品價(jià)格“該漲不讓漲、該跌不讓跌”本質(zhì)上是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，“該漲不讓漲”必然抑制供給、促進(jìn)需求，而“該跌不讓跌”必然會(huì)抑制需求、促進(jìn)供給，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的高峰更高更尖、低谷更低更窄。無(wú)論是消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，同樣都會(huì)受到損害。據(jù)此，筆者認(rèn)為“暫緩調(diào)整”可能會(huì)有眼前的利益主體，但根本沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益主體。

再次，“暫緩調(diào)整”似乎與國(guó)家正在推行的市場(chǎng)化機(jī)制背道而馳。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》）剛剛于2015年10月中旬發(fā)布，時(shí)隔僅僅兩個(gè)月，我們就在成品油價(jià)格調(diào)整方面來(lái)了一個(gè)“逆勢(shì)而為”。市場(chǎng)化不是自由化，政府在其中發(fā)揮的作用是保障市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境處于公平、公正與公開的狀態(tài)，政策及其執(zhí)行的穩(wěn)定性、連貫性是市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“暫緩調(diào)整”在政策規(guī)定之外，如果確有必要，那也應(yīng)該先制定相應(yīng)的政策再依法辦事。這說(shuō)明，制定經(jīng)濟(jì)政策也要懂些經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，要有經(jīng)濟(jì)方面的前瞻性，否則“暫緩調(diào)整”類似的事件還會(huì)經(jīng)常發(fā)生。

朱潤(rùn)民專欄

高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事石油經(jīng)濟(jì)研究與國(guó)際原油價(jià)格預(yù)測(cè)

責(zé)任編輯：趙 雪