“探秘”服務(wù)型公安——特色現(xiàn)代警務(wù)機制為濱州發(fā)展保平安

文/張錦程 周新建　圖/周新建 耿婷婷

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“探秘”服務(wù)型公安——特色現(xiàn)代警務(wù)機制為濱州發(fā)展保平安

文/張錦程 周新建圖/周新建 耿婷婷

近年來，濱州市公安局被評為“全國文明單位”“全省市級優(yōu)秀公安局”，濱州連續(xù)5年被表彰為全省道路交通安全管理工作先進市，連續(xù)3年被評為全省消防工作優(yōu)秀市，在山東省委科學發(fā)展民調(diào)中，公安工作連年位列全市參評各項工作之首，人民群眾對公安工作的安全感和滿意度連續(xù)4年提升。

濱州公安局的成功，究竟有怎樣的科學管理方法？帶著這一疑問，記者走進濱州市公安局，探訪成功背后的秘密。

公安工作服務(wù)百姓民生

“全部公安工作都要體現(xiàn)人民本位、社會本位的理念，必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，延伸公安機關(guān)服務(wù)觸角，提高公安機關(guān)服務(wù)效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，為法治社會建設(shè)服務(wù)，為基層基礎(chǔ)服務(wù)?！笔泄簿志珠L桑培倫這樣說。

在這一理念的引領(lǐng)下，出臺了《服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展三十條》、《優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見》，提前介入重點工程、重大項目，每個重點工程明確1名公安機關(guān)領(lǐng)導負責，在110個重大項目現(xiàn)場設(shè)“治安辦公室”，在1350家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)警務(wù)聯(lián)絡(luò)員，做到重大項目建設(shè)到哪里，警務(wù)工作就保障到哪里。

互聯(lián)網(wǎng)時代，既要抓“線下”，也要抓“線上”。搭建起集“民生服務(wù)網(wǎng)站集群”、“民生熱線電話咨詢”、“民生訴求督辦”、“民生評議回訪”、“民生警務(wù)考核”5個系統(tǒng)為一體的網(wǎng)上公安局民生警務(wù)服務(wù)平臺。平臺能夠?qū)崿F(xiàn)10大類118項行政審批和公共服務(wù)事項的在線預(yù)受理服務(wù)，此外還可以實現(xiàn)在線信訪投訴、在線咨詢、在線查詢、在線預(yù)約，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

○濱州市公安局局長桑培倫（左四）到基層調(diào)研四型警務(wù)建設(shè)。

為確保服務(wù)到位，民生警務(wù)服務(wù)平臺將執(zhí)法辦案、警情、窗口服務(wù)、交通處理、網(wǎng)上公安局民生服務(wù)板塊、社會綜合6大類22項與公安業(yè)務(wù)工作有直接聯(lián)系的特定群體全部納入警務(wù)回訪范圍，實行四級回訪制度，確保群眾不滿意事項切實得到解決。至今，民生警務(wù)服務(wù)平臺累計辦理民生訴求事項28398件，回訪辦理公安業(yè)務(wù)群眾139.6萬人次。

動態(tài)型警務(wù)提升警務(wù)實戰(zhàn)效能

面對新的犯罪形勢與挑戰(zhàn)，濱州市公安局主動適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展的新常態(tài)，以動態(tài)警務(wù)應(yīng)對動態(tài)治安，強勢推進動態(tài)型警務(wù)，努力構(gòu)建一體化的動態(tài)指揮體系、合成化的動態(tài)打擊體系、社會化的動態(tài)防控體系、實時化的動態(tài)管理體系，實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)化。

○服務(wù)型警務(wù)建設(shè)，群眾滿意度連續(xù)4年提升。

○數(shù)字型警務(wù)建設(shè)，使民警成為以一頂十的“數(shù)字民警”。

在打造一體化動態(tài)指揮體系上，指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，通過“天網(wǎng)”工程以及車載、單兵等視頻系統(tǒng)實時回傳現(xiàn)場圖像，可視化調(diào)度把握警情與警力部署，實現(xiàn)扁平指揮、快速反應(yīng)。

在突出合成化動態(tài)打擊過程中，他們堅持理念、警務(wù)、警力、信息的合成，突出專業(yè)化經(jīng)營、合成化攻堅，大案刑偵、網(wǎng)偵、圖偵等多警種同步上案。串案實行“日研判、周會商、月調(diào)度”，打黑除惡責任共擔，追逃實行基層所隊、專業(yè)警種和信息化攻堅“三位一體”。在合成化動態(tài)打擊的推行過程中，濱州市公安局大膽試水“偵技一體化”現(xiàn)場勘查機制，并以此促進刑偵工作的轉(zhuǎn)型。在這種模式下，辦案民警既是偵查員也是技術(shù)員，全程掌控案件情況，既解決了現(xiàn)場勘查質(zhì)量不高、勘查和偵查脫節(jié)的問題，又突破了警力嚴重不足的瓶頸，大大提升了實戰(zhàn)效能。2015年初以來，刑事案件破案率提升5個百分點，小案破案率提升4個百分點，當年上網(wǎng)逃犯追回率達77.8％。

他們注重社會化動態(tài)防控，把單純的公安行為上升為社會行為，充分激發(fā)社會因素在治安防控中的活力和作用。他們強化實時化動態(tài)管理，推動建立黨政領(lǐng)導責任、部門主管責任、企業(yè)主體責任、公安監(jiān)管責任體系，構(gòu)建常態(tài)、長遠、長效的大公共安全監(jiān)管格局。

大數(shù)據(jù)警務(wù)云反哺基層實戰(zhàn)

濱州市公安局堅持向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力，全力推進大數(shù)據(jù)警務(wù)云建設(shè)，以信息化引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)機制改革。建成集一體化指揮、社會化防控、合成化打擊、專業(yè)化應(yīng)用和智能化考核五大系統(tǒng)為一體的警務(wù)實戰(zhàn)平臺。

自2014年以來，平臺累計整合公安業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)36億條，引進社會數(shù)據(jù)3.2億條。通過平臺，每一名民警都可以在辦公室或利用警務(wù)通，一點登錄、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)，輕松地對全市的治安要素進行毫秒級檢索，由人員關(guān)聯(lián)到車輛、社保、手機乃至全市視頻監(jiān)控信息，還可以隨時隨地采集、錄入，把人、地、物、事、組織等信息有機整合到標準地址庫，實現(xiàn)一人采集、全警應(yīng)用，大幅度提高了警務(wù)實戰(zhàn)水平。

周密嚴謹?shù)男畔⒒w系建設(shè)迅速反哺實戰(zhàn)。2014年以來，破獲的刑事案件中，運用警務(wù)實戰(zhàn)平臺功能直接破案率達43％、參與破案率達90％；命案破案周期平均縮短70％；部分縣市重點區(qū)域刑事案件下降率50％以上。

一專多能復(fù)合人才實現(xiàn)警力改善

面對萬人比僅有7.4，警力嚴重不足的現(xiàn)狀，濱州公安轉(zhuǎn)變思路，內(nèi)部挖潛，在打造一警多能復(fù)合型人才、提升隊伍合成化作戰(zhàn)能力上求突破，全力培養(yǎng)“多能警察”。

“建站輪流‘教’，民警跟班‘學’；教官上門‘教’，民警在崗‘學’?！睘I州公安機關(guān)推行的這種“雙教雙學”大輪訓搞得有聲有色。“建站輪流‘教’，民警跟班‘學’”，就是在各主要業(yè)務(wù)警種設(shè)立輪訓站，選拔業(yè)務(wù)精、能力強的民警兼任教官，組織全體民警按照崗位要求分期到輪訓站跟班學習。輪訓站每期培訓1至2人，培訓時間由各警種根據(jù)實際靈活確定。“教官上門‘教’，民警在崗‘學’”，則是指輪訓站在深入調(diào)研培訓需求的基礎(chǔ)上，組織教官到基層所隊送教上門，規(guī)定每名教官每年送教上門不少于50個工作日，在每個單位教學時間不少于5個工作日。

為打造復(fù)合型人才，濱州市公安局專門出臺訓練大綱，明確了9種能力和124個訓練科目，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系，從根本上強化了政治鑒別、執(zhí)法執(zhí)勤、群眾工作、警務(wù)實戰(zhàn)等能力。