山東：開啟PPP領(lǐng)域的“黃金時代”——“山東-英國PPP領(lǐng)域商貿(mào)對話”研討會側(cè)記

文/張林潔

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山東：開啟PPP領(lǐng)域的“黃金時代”——“山東-英國PPP領(lǐng)域商貿(mào)對話”研討會側(cè)記

文/張林潔

Shandong: PPP in Golden Age——UK-Shandong Commercial Dialogue on PPP

○英國專家講解PPP項目實施注意事項。圖/劉富國PPP experts from the UK explained how PPP processed normally.

PPP，對大多數(shù)人來說是一個陌生的概念。實際上，它指的是公私合作，就是由政府推出項目，民間資本通過競標(biāo)注資其中，共同承擔(dān)風(fēng)險、分配利益。2015 年12月17日，一場關(guān)于PPP的中英商貿(mào)對話會在濟南舉行。在會上，與會代表向大家展示了關(guān)于PPP的美好前景。

“PPP熱”席卷山東

2013年底，公私合作（PPP）的專題會議在中國財政部年底工作會議期間召開，從此，這一創(chuàng)新融資模式被中國政府、私企和民間資本所認識。在地方債務(wù)壓力大、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程步伐強勁、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛的大背景下，PPP模式成為熱點。

作為經(jīng)濟大省的山東，在這一新模式熱潮中也積極試水。據(jù)山東省財政廳副廳長文新三介紹，去年以來，山東加速推進PPP模式，推出一系列政策和項目，省內(nèi)已連續(xù)舉辦了4次PPP項目推介會，有20個項目現(xiàn)場簽約。截至2015年11月底，被納入省級項目庫的項目已有738個，概算總投資額達到7000億元。通過評價論證的PPP項目204個，已成功簽約的有133個，其中92個項目已開工建設(shè)，涉及市政工程、高鐵、供水、垃圾處理、養(yǎng)老、保障性住房等多個領(lǐng)域，吸引社會各界廣泛關(guān)注，搭建起覆蓋全面、多方參與的合作平臺。

“英國是PPP模式的故鄉(xiāng)，經(jīng)過20年的摸索發(fā)展已建立起一套完善的涉及民間融資的政策、法律、實施和監(jiān)督體系，積累了大量案例經(jīng)驗及實踐成果。英國的PPP模式也成為世界各國學(xué)習(xí)的模板?！鄙綎|省外辦主任薛慶國表示，“山東希望學(xué)習(xí)、借鑒英國在PPP領(lǐng)域的先進探索及經(jīng)驗，在平等互利的基礎(chǔ)上與英國開展PPP領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。”

目前，山東正積極推廣運用PPP融資模式，將政府在政策制定方面的優(yōu)勢與民間資本在管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢結(jié)合，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

○英中貿(mào)易協(xié)會中國區(qū)總裁衛(wèi)可介紹PPP項目前景。圖/李元忠Kirk Wilson, the president of China-Britain Business Council (CBBC) introduced the future of PPP project.

○本刊記者采訪英方代表。圖/劉富國The UK Embassy officers were interviewing by the journalist.

PPP模式助力中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型

研討會上，世益投資咨詢董事長喬安娜·伍德（Joanne Wood）將PPP模式概括為“風(fēng)險”與“創(chuàng)新”。她認為，政府可以通過競爭性的招標(biāo)捕捉創(chuàng)新的概念、設(shè)計和服務(wù)，而最先進的項目概念就能由此產(chǎn)生。

風(fēng)險分配是英國專家在研討會上提及次數(shù)最多的關(guān)鍵詞，也是外國資本參與中國PPP項目合作的關(guān)注點所在?！霸絹碓蕉嗟耐赓Y機構(gòu)在中國尋找商機，而擁有風(fēng)險和回報能夠均衡的結(jié)構(gòu)設(shè)計，最能吸引投資者進駐?！逼杖A永道合伙人李成志介紹道。

格利資亞太區(qū)總監(jiān)薛思瑞說，中國目前正處于由勞動密集型服務(wù)到資本密集型服務(wù)的轉(zhuǎn)型期，政府和社會資本所扮演的角色也在逐漸轉(zhuǎn)化。以英國舉例來說，上個世紀的80-90年代，英國處在社會轉(zhuǎn)型期，政府通過嘗試操作，逐步推出PPP項目的投標(biāo)、招標(biāo)方式。PPP模式已經(jīng)在英國、美國、澳大利亞、新西蘭等很多國家成功運用，積累了豐富的運作經(jīng)驗?，F(xiàn)在，中國有機會從之前國家的實踐中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，更科學(xué)地規(guī)劃運用PPP項目模型?！叭欢?，PPP模式只是融資的一個形式，并不是所有的項目都要采用PPP模式。項目前期要做好對項目的研究、鑒定和準(zhǔn)備工作，看項目最終是否能服務(wù)于社會，避免操之過急，放慢速度，分步進行?！?/p>

中國特色PPP之路

政府應(yīng)當(dāng)在PPP模式中充當(dāng)何種角色？這也是此次研討會的重點話題。

薛思瑞總監(jiān)認為，政府與民間資本或私人部門長期的PPP合作關(guān)系，就如同婚姻，必須保持良好互信的合作伙伴關(guān)系，目前世界上最長的PPP項目合作期限長達85年。雙方需要簽訂長期的服務(wù)合同，達成有關(guān)風(fēng)險識別和分配等方面的共識。

耀之星咨詢董事總經(jīng)理大衛(wèi)·普拉特在回答本刊記者提問時表示，吸引社會資本注資PPP項目的3個主要條件，一是好的政策環(huán)境、二是科學(xué)的機制安排、三是健全的法律環(huán)境。

英國專家普遍認為，在未來的3-5年里，中國在PPP領(lǐng)域的前進步伐會越來越快，涉及面也會越來越廣。項目實施期間的成功和失敗都很正常，相信中國也會在實踐中總結(jié)出自己特色的PPP之路。最后，英國駐華大使館公使銜參贊郭科林表示,此次山東-英國PPP領(lǐng)域商貿(mào)對話會是目前英國來華舉辦的最大規(guī)模的研討會。隨著去年習(xí)近平主席的訪英活動，中英關(guān)系已經(jīng)開啟“黃金時代”，而此次與山東的商貿(mào)對話會也將開啟PPP領(lǐng)域的“黃金時代”。中國經(jīng)濟正在向服務(wù)業(yè)和消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，中英兩國在基建、金融和教育等方向也有更廣闊的合作機遇。

作為經(jīng)濟大省的山東，在這一新模式熱潮中也積極試水。據(jù)山東省財政廳副廳長文新三介紹，去年以來，山東加速推進PPP模式，推出一系列政策和項目，省內(nèi)已連續(xù)舉辦了4次PPP項目推介會，有20個項目現(xiàn)場簽約。截至2015年11月底，被納入省級項目庫的項目已有738個，概算總投資額達到7000億元。

○山東省人民政府外事辦公室代表與英方代表交流PPP項目的運用。圖/李元忠The officer of Foreign Affairs Office of Shandong Provincial People’s Government communicated with the UK representative.

P PP (public-private partnership) is maybe a strange concept to many people in China. Actually, the PPP model is where a government service or private business venture is funded and operated through a partnership of government and one or more companies from the private sector. Eager to enhance the country's earning ability; the Chinese government has encouraged more private companies to venture into telecommunications, energy and transportation infrastructure projects through the PPP model. At the UK-Shandong Commercial Dialogue held on Dec 17 2015, the experts from the UK on PPP projects showed the bright future to participants.