【摘要】隨著建筑市場(chǎng)的日趨成熟,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展,社會(huì)分工更明確和規(guī)范,建筑施工企業(yè)有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)之分,不同的企業(yè)按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,依據(jù)其施工資質(zhì)進(jìn)行工程承包施工,工程分包在建筑工程施工中得到了推行和發(fā)展。但是,在實(shí)際的建筑市場(chǎng)并沒(méi)有取得預(yù)期的效果,除少部分專業(yè)程度較高的專項(xiàng)工程由專業(yè)企業(yè)完成外,大部分的施工還是由總承包企業(yè)組織勞務(wù)隊(duì)伍和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料來(lái)完成。同時(shí),工程分包的項(xiàng)目成本管理也是企業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)管理,是建筑施工企業(yè)結(jié)合分包企業(yè)和本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況,對(duì)分包項(xiàng)目從開工到竣工所發(fā)生的各項(xiàng)收支進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分包施工成本最優(yōu)化的過(guò)程。
【關(guān)鍵詞】工程施工;分包管理;成本管理;過(guò)程監(jiān)控
一、分包管理原則
為規(guī)范工程分包行為,加強(qiáng)項(xiàng)目分包管理,滿足法律法規(guī)要求,適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展需要,工程施工中對(duì)工程分包的綜合管理必須遵循“專人管理,多方參與,制度約束,責(zé)任追究”的原則,結(jié)合項(xiàng)目自身的工程特點(diǎn),建立適合項(xiàng)目的分包管理組織體系和分包管理制度,以明確權(quán)責(zé)。
從工程中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后的前期項(xiàng)目策劃、分包模式、分包限價(jià)、分包隊(duì)伍的資格審查、分包隊(duì)伍的選用、分包合同的簽訂、過(guò)程的監(jiān)控管理和對(duì)分包隊(duì)伍履約評(píng)價(jià)等諸多方面全過(guò)程、全方位、科學(xué)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)進(jìn)行綜合管理,才能確保分包項(xiàng)目和整個(gè)工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到雙贏的局面。
二、分包管理組織體系
項(xiàng)目層面設(shè)立工程分包工作小組,為工程分包執(zhí)行層。項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng),分管成本的項(xiàng)目總工或項(xiàng)目副經(jīng)理任常務(wù)副組長(zhǎng),項(xiàng)目其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門任副組長(zhǎng)及成員。負(fù)責(zé)工程施工中對(duì)工程分包的全過(guò)程的組織執(zhí)行和日常管理,是項(xiàng)目具體工程分包執(zhí)行的主體責(zé)任單位。
三、分包管理總體工作流程
為確保分包工程有序、按標(biāo)準(zhǔn)、在受控狀態(tài)下進(jìn)行,根據(jù)近年來(lái)自己在從事建筑工程分包管理工作中,由自己經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累,同時(shí),結(jié)合自己?jiǎn)挝坏墓芾砟J?,提出工程施工中?duì)工程分包管理的總體工作流程如下:分包立項(xiàng)策劃→分包單位資格審查→擬定分包單價(jià)和合同草稿→分包隊(duì)伍的選擇→合同談判及簽訂→分包合同的過(guò)程管理→履約評(píng)價(jià)。
四、分包立項(xiàng)策劃
工程分包形式在項(xiàng)目策劃時(shí)進(jìn)行分包立項(xiàng)策劃,分包立項(xiàng)策劃包含但不限于以下內(nèi)容:擬分包工程項(xiàng)目及內(nèi)容,分包原因,分包形式,分包實(shí)施時(shí)間安排,分包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及重點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。工程實(shí)體分包必須執(zhí)行工程分包實(shí)施報(bào)告審批制度,工程分包報(bào)告包括的資料:工程分包報(bào)告、擬定的分包工程量清單(最高限價(jià))、招標(biāo)書及評(píng)標(biāo)辦法,以及其它相關(guān)資料。工程分包實(shí)施報(bào)告必須經(jīng)發(fā)包單位合同工作小組審議通過(guò)后,按公司管理辦法相關(guān)規(guī)定報(bào)批。
五、分包單位資格審查
資格審查是按照公司相關(guān)管理辦法規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作,以此來(lái)檢驗(yàn)分包隊(duì)伍的資信等級(jí)、技術(shù)能力、工程經(jīng)歷等方面是否能夠滿足項(xiàng)目分包工程的需要,一般來(lái)講,主要從以下方面進(jìn)行審查:
1.公司的一般狀況:如公司的名稱、性質(zhì)、注冊(cè)地點(diǎn)、注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)資金、資質(zhì)等級(jí)等;
2.公司的財(cái)務(wù)狀況:公司近3年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表,主要業(yè)務(wù)往來(lái)銀行、擔(dān)保銀行;
3.施工經(jīng)驗(yàn):公司以往完成的類似工程的情況、名稱、規(guī)模、合同額等;
4.公司組織機(jī)構(gòu):公司的組織機(jī)構(gòu)圖,各級(jí)人員構(gòu)成;
5.施工設(shè)備能力:公司現(xiàn)有的主要設(shè)備狀況;
6.其他附件:營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書、法人委托書等是否具備分包工程條件。
六、擬定分包單價(jià)和合同草稿
1.分包單價(jià):擬發(fā)包項(xiàng)目在組織工程分包前必須結(jié)合市場(chǎng)情況調(diào)查、分析擬定分包單價(jià)和分包合同書,合理降低成本。分包單價(jià)結(jié)合企業(yè)自身和市場(chǎng)情況確定,分包總價(jià)應(yīng)控制在責(zé)任成本費(fèi)用之內(nèi);同時(shí),項(xiàng)目應(yīng)將業(yè)主中標(biāo)單價(jià)(扣除未進(jìn)入分包單價(jià)的相關(guān)費(fèi)用,如材料、料具、施工機(jī)械等)與擬分包單價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。
2.分包工程數(shù)量核定:應(yīng)認(rèn)真審核擬分包項(xiàng)目工程數(shù)量是否與設(shè)計(jì)圖相一致,項(xiàng)目是否齊全、擬分包工程數(shù)量應(yīng)與中標(biāo)工程量的差異進(jìn)行分析。
3.在擬定分包合同時(shí),要將分包工程范圍、詳細(xì)工作內(nèi)容、工序質(zhì)量、施工必須達(dá)到的要求在合同中明確,以利于更加有效地約束分包隊(duì)伍履行分包合同義務(wù)。
七、分包隊(duì)伍的選擇
根據(jù)資格審查結(jié)果,確定哪些單位滿足項(xiàng)目分包工程的要求,對(duì)滿足要求的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,依據(jù)單位自身的分包隊(duì)伍選擇的管理辦法規(guī)定,編制招標(biāo)文件,明確分包工程的一般條款和特殊條款,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),要求投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件;投標(biāo)文件遞交后,項(xiàng)目工程分包工作小組依據(jù)招標(biāo)文件的條款要求,仔細(xì)閱讀投標(biāo)文件,閱讀的重點(diǎn)是特殊條款,特殊條款中規(guī)定了項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間、項(xiàng)目工作范圍、工期、付款、稅金、保險(xiǎn)、對(duì)工程的特殊質(zhì)量要求等,最終對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分,擬定的中標(biāo)單位由項(xiàng)目工程分包工作小組初步確定后報(bào)上級(jí)公司最終確定。
八、合同談判及簽訂
確定中標(biāo)單位后應(yīng)與其進(jìn)行合同談判,經(jīng)合同談判協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后,依據(jù)公司相關(guān)管理辦法規(guī)定進(jìn)行合同的報(bào)批,待批復(fù)后及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂工程分包合同,分包合同簽訂之后,項(xiàng)目部應(yīng)組織管理人員對(duì)分包合同進(jìn)行內(nèi)部交底學(xué)習(xí),熟悉各自的管理職責(zé)。
九、分包合同的過(guò)程管理
1.分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理
(1)技術(shù)和進(jìn)度管理,及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底,下達(dá)進(jìn)度計(jì)劃,組織分包方負(fù)責(zé)人參加生產(chǎn)會(huì)議,對(duì)交底執(zhí)行情況和施工進(jìn)度進(jìn)行檢查。
(2)物資和機(jī)械設(shè)備管理,對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料(甲供),必須按規(guī)定檢驗(yàn)合格后方可允許分包方使用,并嚴(yán)格過(guò)程控制,及時(shí)盤點(diǎn)、核算;對(duì)分包方的有關(guān)物資、機(jī)具和設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證,其操作人員應(yīng)持證上崗。
(3)安全、質(zhì)量、環(huán)保和職業(yè)健康管理,進(jìn)行培訓(xùn)和檢查,對(duì)存在問(wèn)題提出整改要求,限期整改,對(duì)整改未達(dá)要求的分包方采取措施予以糾正,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)解除合同。
(4)勞務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)管理,項(xiàng)目部要建立勞務(wù)人員《花名冊(cè)》,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)名,掌握人員動(dòng)態(tài)。
(5)分包方扣款及稅費(fèi)管理,項(xiàng)目財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)匯總項(xiàng)目各部門提供的應(yīng)扣除分包方款項(xiàng)的證明資料及時(shí)扣款,同時(shí)依據(jù)分包合同負(fù)責(zé)分包方稅費(fèi)管理工作。
2.分包隊(duì)伍施工組織過(guò)程監(jiān)控
首先結(jié)合工程分包方進(jìn)場(chǎng)資源和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,對(duì)工程施工方案進(jìn)行優(yōu)化,認(rèn)真做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作;組織進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全、文明施工培訓(xùn),使進(jìn)場(chǎng)施工人員能清楚了解安全、文明施工各項(xiàng)要求;高度重視技術(shù)交底工作,編制詳細(xì)的技術(shù)交底資料,組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行交底,明確工程施工技術(shù)和質(zhì)量要求,保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。
其次是依據(jù)合同工期要求,切合實(shí)際進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和細(xì)化,明確提出工程施工計(jì)劃目標(biāo)要求和相關(guān)節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo),進(jìn)一步明確各工序每月施工所需的相關(guān)資源配置以及每月或每一節(jié)點(diǎn)工期應(yīng)完成的實(shí)物工作量。
3.分包的日常管理和結(jié)算
加強(qiáng)分包合同過(guò)程管理,從合同初始工程數(shù)量的確認(rèn)→施工技術(shù)交底→監(jiān)督施工過(guò)程→月份收方驗(yàn)收→審核分包方月份計(jì)量報(bào)表→財(cái)務(wù)月份結(jié)算→撥付工程款→監(jiān)督工程款使用情況→到對(duì)分包方進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),要嚴(yán)格按照分包管理制度要求實(shí)施。
分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后,按照分包合同和公司管理要求對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行驗(yàn)收和備案等。分包工程實(shí)施按月計(jì)價(jià)結(jié)算和零結(jié)算管理要求,每月月底對(duì)分包工程完成數(shù)量進(jìn)行收方計(jì)價(jià),對(duì)主要甲方供應(yīng)主要材料進(jìn)行節(jié)超考核,即使本月分包方完成的工程未達(dá)到計(jì)價(jià)條件或確實(shí)無(wú)法計(jì)價(jià)的,各部門也必須對(duì)分包單位應(yīng)扣除款項(xiàng)進(jìn)行清理,對(duì)分包方辦理月結(jié)算手續(xù),做到費(fèi)用月結(jié)月清。
項(xiàng)目在辦理分包結(jié)算時(shí)做到: 一是“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一單價(jià)、統(tǒng)一臺(tái)賬;二是“四不結(jié)算”即沒(méi)有合同不結(jié)算、超出技術(shù)交底數(shù)量不結(jié)算、超合同單價(jià)不結(jié)算、超合同清單項(xiàng)目不結(jié)算;同時(shí),分包結(jié)算必須堅(jiān)持量?jī)r(jià)控制,工程質(zhì)量必須合格方能辦理結(jié)算。
4.分包隊(duì)伍的成本監(jiān)控
(1)建立勞動(dòng)力資源管理臺(tái)帳,實(shí)行勞務(wù)人員進(jìn)出場(chǎng)登記管理制度。采用表格的形式,如實(shí)反映勞務(wù)人員的姓名、年齡、用工形式和勞務(wù)合同簽訂情況,各工種的名稱和數(shù)量,具體的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、退場(chǎng)時(shí)間,工資的標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付情況。通過(guò)對(duì)勞務(wù)人員的動(dòng)態(tài)管理,監(jiān)控勞務(wù)人員每天每月的數(shù)量以及勞務(wù)人員工資的標(biāo)準(zhǔn)、總額和發(fā)放情況,明了工程分包項(xiàng)目的勞務(wù)成本,避免出現(xiàn)勞務(wù)糾紛。
(2)建立機(jī)械設(shè)備資源管理臺(tái)帳,實(shí)行機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)登記管理制度。采用表格的形式,對(duì)機(jī)械設(shè)備資源進(jìn)行登記,如實(shí)反映機(jī)械設(shè)備的名稱、臺(tái)數(shù)、完好率,具體的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、退場(chǎng)時(shí)間,是自有設(shè)備還是租賃設(shè)備,租賃設(shè)備的合同簽訂情況、租金的標(biāo)準(zhǔn)和支付約定,通過(guò)對(duì)機(jī)械設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理,了解機(jī)械設(shè)備的來(lái)源,掌握工程分包項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備成本情況,便于施工管理。
(3)加強(qiáng)施工安全控制管理,減少分包工程不必要的成本費(fèi)用支出。施工中安全事故的發(fā)生,可能造成人身傷害、設(shè)備損壞或其他不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn),所有這些都會(huì)形成一定的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失,這部分損失少則幾百元多則數(shù)十萬(wàn)元或更多,從而增加工程成本費(fèi)用。因此應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工的勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育,使他們認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性,樹立安全生產(chǎn)意識(shí),對(duì)于特殊工種作業(yè)人員要持證上崗;安全教育后還應(yīng)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全施工交底,明確項(xiàng)目施工作業(yè)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn),制定具體的安全施工措施;過(guò)程中,定期或不定期進(jìn)行安全檢查,及時(shí)完成整改和復(fù)查,預(yù)防安全事故的發(fā)生。同時(shí)要保證安全施工生產(chǎn)的投入,將安全事故的損失控制在最低限度,盡量避免或減少安全施工生產(chǎn)的成本費(fèi)用支出。
(4)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和控制管理,確保工程質(zhì)量與施工進(jìn)度。工程分包中要克服以包代管或包而不管的現(xiàn)象和行為,應(yīng)主動(dòng)對(duì)工程分包方進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),明確工程質(zhì)量的控制目標(biāo)、方法和措施,并在技術(shù)交底的基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制監(jiān)管,嚴(yán)格按質(zhì)量要求進(jìn)行施工,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)施工中的不良行為,確保工程施工質(zhì)量,避免或減少質(zhì)量事故的發(fā)生,不因質(zhì)量事故而影響工程施工進(jìn)度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和控制,盡可能減少因質(zhì)量問(wèn)題而引起的返工或修整,加快施工進(jìn)度,降低各項(xiàng)成本投入。
(5)實(shí)行限額發(fā)料,控制材料費(fèi)用的支出。按月編制材料計(jì)劃,明確材料的規(guī)格和用量以及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間;分包方的材料領(lǐng)用實(shí)行限額發(fā)料,技術(shù)、物資和設(shè)備部門按相關(guān)資料進(jìn)行控制。
(6)重視成本控制,注重過(guò)程控制,認(rèn)真切實(shí)做好各項(xiàng)工作。依據(jù)工程成本目標(biāo)和當(dāng)期應(yīng)完成的施工任務(wù),要求工程分包方結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,制定當(dāng)期的成本計(jì)劃,明確過(guò)程成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn);指導(dǎo)施工方進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞動(dòng)力資源管理、機(jī)械設(shè)備管理、安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理,切實(shí)做好各項(xiàng)控制工作;要求分包方及時(shí)進(jìn)行施工成本計(jì)劃與實(shí)際值的比較,協(xié)助進(jìn)行偏差分析,落實(shí)糾偏措施,使成本控制工作有序進(jìn)行。
十、履約評(píng)價(jià)
為了加強(qiáng)對(duì)工程分包隊(duì)伍的過(guò)程控制,規(guī)范工程分包隊(duì)伍的管理,科學(xué)合理地評(píng)定、擇優(yōu)選擇工程分包隊(duì)伍,滿足項(xiàng)目部施工的需要,項(xiàng)目部必須動(dòng)態(tài)掌握分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量、工資水平及發(fā)放情況、機(jī)械設(shè)備(租、自有)、分包工程外欠款等情況,按月從質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等方面正確評(píng)價(jià)分包隊(duì)伍履約能力,填寫分包單位履約評(píng)價(jià)表,并針對(duì)存在的問(wèn)題采取處罰及幫扶措施。分包工程竣工后,項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)分包單位全過(guò)程履約情況按時(shí)對(duì)其進(jìn)行綜合考核評(píng)定,填寫《勞務(wù)企業(yè)考評(píng)表》。
結(jié)束語(yǔ):
綜上所述,隨著建筑市場(chǎng)的日趨成熟,項(xiàng)目應(yīng)轉(zhuǎn)變以包代管的觀念,分包工程的綜合管理最終目的是項(xiàng)目部和分包隊(duì)伍達(dá)到雙贏,成本管理不能取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,勢(shì)必影響整個(gè)工程項(xiàng)目的成本效益。要多從項(xiàng)目自身管理上找原因,分析是否給分包隊(duì)伍提供了良好的現(xiàn)場(chǎng)施工條件和技術(shù)服務(wù),應(yīng)有效督導(dǎo)分包隊(duì)伍提高施工效率。只有分包隊(duì)伍施工效率提高、施工成本降低了,才能使虧損風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此,只有轉(zhuǎn)變思想更新觀念,徹底克服以包代管行為,主動(dòng)進(jìn)行控制監(jiān)管,協(xié)助指導(dǎo)做好分包工程成本管理,才能保證工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工,確保各項(xiàng)投入產(chǎn)出的最優(yōu),達(dá)到成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙贏局面。
參考文獻(xiàn):
[1]蔣炳良.基于建筑工程領(lǐng)域分包工程的質(zhì)量控制研究[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2015.7