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    以人為本和諧征地拆遷助推城市發(fā)展

    2016-04-12 00:00:00許克軍

    【摘要】近年來(lái),隨著錦州市綜合實(shí)力不斷的增強(qiáng)、城市發(fā)展的日益加快,舊城改造及城市南擴(kuò)的步伐也日趨完善,依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)城區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋依法進(jìn)行有序征收,這是一件符合城市發(fā)展利國(guó)利民的好事、實(shí)事,但由于房屋征收關(guān)系到被征收戶(hù)的切身利益,與其生活息息相關(guān),如果宣傳不到位、政策不落實(shí)、方法不得當(dāng),就可能導(dǎo)致征收人與被征收人之間形成對(duì)立、矛盾激化。在文中以錦州市為例,分析了如何通過(guò)以人為本的方式來(lái)消除征地拆遷矛盾,推動(dòng)城市的發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】以人為本;城市發(fā)展;征地拆遷;錦州

    當(dāng)前我市正處在“加快遼西區(qū)域中心城市建設(shè)步伐,為遼西全面振興作出更大的貢獻(xiàn),要扎實(shí)開(kāi)展招商引資項(xiàng)目年活動(dòng),全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。打造生態(tài)宜居之城,和諧幸福之城”建設(shè)中,如何能夠做好被征收戶(hù)的拆遷安置工作,按時(shí)保質(zhì)保量征用土地,確保各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,已擺在各級(jí)黨委、政府面前。結(jié)合近幾年來(lái)實(shí)施國(guó)家、省、市、區(qū)一系列重點(diǎn)工程建設(shè)和“城中村”改造工作,對(duì)如何按照科學(xué)和諧發(fā)展城市的要求抓好征地拆遷工作,我進(jìn)行了有益的探索。

    一、錦州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

    在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的大背景下,沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的中心城市--錦州,面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,東北地區(qū)全面步入振興的新階段,國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化,生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快,為錦州沿海經(jīng)濟(jì)帶提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平創(chuàng)造了有利條件。但是,錦州沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。整體發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),尚未形成一體化發(fā)展格局;產(chǎn)業(yè)集聚度不高,結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化;生態(tài)環(huán)境壓力較大;體制機(jī)制尚不完善,對(duì)外開(kāi)放總體水平有待提高。

    二、征地拆遷工作情況

    當(dāng)前錦州市區(qū)招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大,投資建設(shè)項(xiàng)目日益增多,建設(shè)用地需求量增長(zhǎng)較快。2016年新計(jì)劃項(xiàng)目:凌河區(qū)8項(xiàng),占地面積609畝,征收面積496畝,征收戶(hù)數(shù)5843戶(hù);古塔區(qū)8項(xiàng),占地面積275畝,征收面積660畝,征收戶(hù)數(shù)戶(hù)1182戶(hù);太和區(qū)3項(xiàng),占地面積710畝,征收面積165畝,征收戶(hù)數(shù)1187戶(hù);松山新區(qū)7項(xiàng)2887畝,征收面積706畝,征收戶(hù)數(shù)2230戶(hù)。眾多的投資項(xiàng)目用地時(shí)間之緊迫,征地拆遷工作量之大,前所未有。

    三、存在的困難問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

    由于現(xiàn)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)生活中物價(jià)水平的差異過(guò)大,相關(guān)政策保障措施不夠完善,征收對(duì)象往往用各種方法進(jìn)行消極抵抗,各種社會(huì)因素的影響在相當(dāng)程度上使城市建設(shè)步入尷尬境地。征收對(duì)象抵觸情緒較大,是造成“征拆難”的癥結(jié)所在。例如少數(shù)被征地農(nóng)戶(hù)會(huì)將一些家庭矛盾、個(gè)人恩怨和歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)移到拆遷上“陳年老帳”一起算,以征地為由提出要政府幫助們解決子女就業(yè)、項(xiàng)目資金、吃“低?!焙皖~外安排宅基地、商住樓、幫助解決土地糾紛、安置地選址由自己選擇等一些無(wú)理要求,還有極個(gè)別被征地戶(hù)漫天要價(jià),不同意所提條件就拒絕商談。

    面對(duì)這些紛繁復(fù)雜問(wèn)題,我們的做法就是:堅(jiān)持以人為本,和諧拆遷,依法依規(guī),合情合理確保征地拆遷工作的公開(kāi)、公平、公正。

    (一)做好貫徹拆遷征收政策的宣傳員。

    作為征地拆遷工作人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),多花時(shí)間和精力來(lái)熟練掌握所有征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī),做到融會(huì)貫通。而貫徹宣傳征地拆遷政策要比學(xué)習(xí)掌握征地拆遷法律法規(guī)知識(shí)困難得多,因?yàn)閷W(xué)習(xí)掌握征地拆遷政策只要自己努力認(rèn)真學(xué)習(xí)就行,而貫徹宣傳征地拆遷政策要達(dá)到使被征收戶(hù)理解為目的。在宣傳中要曉之以理,讓廣大群眾真正理解征地拆遷的目的、意義、方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置工作等政策。

    (二)做好落實(shí)拆遷征收政策的服務(wù)員。

    做好服務(wù)員首先對(duì)被征收人做思想工作要有理有節(jié),在進(jìn)行思想工作之前一定要做足充分的功課:一是召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)的形式,讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接向群眾講解征地拆遷的目的、意義、辦法、要求,使廣大群眾充分了解政府決策的背景,看到未來(lái)規(guī)劃的美好前景;二是進(jìn)門(mén)入戶(hù),挨家挨戶(hù)地向群眾進(jìn)行宣傳。根據(jù)每家每戶(hù)的不同情況,有針對(duì)性地回答和解釋群眾提出的問(wèn)題,必須做到使每一戶(hù)群眾,都能清楚地了解征地拆遷政策、補(bǔ)償方案;三是做好重點(diǎn)戶(hù)的工作。被征收群眾的家庭情況各不相同,對(duì)一些特殊群體,如殘疾人、困難戶(hù)、意見(jiàn)比較大的被征收戶(hù),更要主動(dòng)地了解他們的情況,幫助他們解決困難。

    (三)做好深化拆遷征收政策的信息員。

    征地拆遷工作難,是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。其原因比較復(fù)雜,既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實(shí)矛盾方面的原因,也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因,同時(shí)也有拆遷雙方對(duì)土地所有權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人利益和成本等方面不同認(rèn)識(shí)上的原因,需要在實(shí)際工作中具體問(wèn)題具體分析,采用合理的方法解決。我們作為征地拆遷工作人員要持之以恒做好被征收戶(hù)的思想工作,有責(zé)任擔(dān)負(fù)起收集被征收戶(hù)對(duì)目前征收政策的想法和意見(jiàn),及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋,為進(jìn)一步完善深化征收政策提供參考。做好深化拆遷征收政策的信息員,除了及時(shí)收集反饋征收政策在實(shí)際操作中所產(chǎn)生的問(wèn)題外,還要時(shí)刻保持高度的政治敏銳性,對(duì)被征收戶(hù)的思想動(dòng)態(tài)、對(duì)上級(jí)的重大方針政策、與征收工作有關(guān)的社情民意、工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題,保持高度的敏感,時(shí)時(shí)關(guān)注拆遷新聞,及時(shí)向被征收戶(hù)消除他們對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的誤解。做好信息員要正確對(duì)待新聞媒體對(duì)拆遷事件的負(fù)面報(bào)道,報(bào)道一些尚未得到證實(shí)的新聞,報(bào)壞不報(bào)優(yōu)一時(shí)間輿論呈現(xiàn)“一邊倒”,嚴(yán)重干擾了正常的征地拆遷工作。我們就要加強(qiáng)拆遷征收政策和正面典型的宣傳報(bào)道力度,多報(bào)道一些拆遷征收先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物以促進(jìn)城市建設(shè)和諧征拆的順利進(jìn)行。

    四、以人為本和諧征地拆遷取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

    多年的征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn),通過(guò)不斷探索,我初步形成了一套行之有效的工作方法,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)堅(jiān)持“以人為本”,實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。在工作中始終堅(jiān)持“四個(gè)一”,即轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念,把征地拆遷工作從以往的“硬性拆遷”向關(guān)注民生的“和諧拆拆”轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化一個(gè)意識(shí),即法治意識(shí),嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序開(kāi)展工作,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益;堅(jiān)持一個(gè)宗旨,即服務(wù)的宗旨,充分理解征收拆遷對(duì)群眾生活帶來(lái)的影響,主動(dòng)幫助群眾解決實(shí)際困難;樹(shù)立一個(gè)形象,即通過(guò)“和諧征地拆遷”,樹(shù)立黨和政府的良好形象。同時(shí)搞好人員分類(lèi),把拆遷征收區(qū)域內(nèi)的人員構(gòu)成成分摸清楚,以便有的放矢、有針對(duì)性地做思想工作。

    (二)依法拆遷征收,以情促遷,法、情結(jié)合做好征地拆遷工作。在拆遷征收工作中,充分發(fā)揚(yáng)“四功”、“五心”的精神,“四功”是征收工作人員練就“銅頭、鐵嘴、蛤蟆肚子、飛毛腿”四項(xiàng)基本功?!般~頭”就是不怕被征收戶(hù)的冷臉,主動(dòng)反復(fù)上門(mén)做工作;“鐵嘴”就是善于解疑釋惑,不厭其煩地向群眾宣傳征收政策,爭(zhēng)取群眾理解;“蛤蟆肚子”就是面對(duì)群眾的抱怨和誤解,能受氣,能忍耐;“飛毛腿”就是腿要勤快,多到群眾家跑幾趟,群眾面臨困難時(shí),多做工作,爭(zhēng)取盡快解決?!拔逍摹奔从谜嫘呐c居民交朋友;用實(shí)心幫居民解困難;用誠(chéng)心給居民講政策;用虛心聽(tīng)取居民意見(jiàn);用恒心入戶(hù)做工作。

    (三)創(chuàng)新拆遷征收機(jī)制,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在拆遷征收工作中要抓好幾個(gè)到位:1、項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到位。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,實(shí)行半軍事化管理,采取“5+2”“白+黑”工作法,加班加點(diǎn),耐心細(xì)致地做思想動(dòng)員工作,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各種違法建筑的巡查,遏制住新建的、拆除原來(lái)的,將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。2、是強(qiáng)制力度到位。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、蠻橫對(duì)抗、拒不支持配合的所謂“釘子戶(hù)”,抓準(zhǔn)典型,依法實(shí)施強(qiáng)制征拆,以擴(kuò)大影響,達(dá)到反面教育的目的。3、是資金到位。千方百計(jì)一定確保征地拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位,嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對(duì)已經(jīng)簽字的房屋征收對(duì)象要趁熱打鐵,及時(shí)發(fā)放兌現(xiàn)。4、是宣傳到位。采取多種形式,廣泛深入宣傳,宣傳工作做實(shí)做到位,群眾工作事半功倍。5、是回遷安置房建設(shè)及時(shí)到位。現(xiàn)場(chǎng)選房更是征地拆遷工作中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié),這是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)選房是人員比較集中的特殊時(shí)期,容易造成現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、產(chǎn)生紛爭(zhēng)甚至出現(xiàn)拒絕選房的現(xiàn)象。在工作中根據(jù)片區(qū)實(shí)際情況,不斷創(chuàng)新選房模式。在大碑五金機(jī)電城現(xiàn)場(chǎng)選房中采用“專(zhuān)人引導(dǎo),全程陪同”的服務(wù)模式,工作人員全程引導(dǎo)陪同選房人完成驗(yàn)證、選房、公證和確認(rèn),提高了工作效率,有力地加快了回遷安置速度。

    (四)牢記“五心”。接待群眾咨詢(xún)要熱心、調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心、核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心、善后安置要關(guān)心。征地拆遷只有以群眾利益為中心才能取得群眾的支持,只有先保證群眾的利益才能談得上公共利益。充分考慮被征地拆遷者的實(shí)際利益,把拆遷征收工作做深做細(xì),就能得到廣大被征收戶(hù)的支持和理解,使依法征拆、陽(yáng)關(guān)征拆和諧征拆共舉。

    結(jié)語(yǔ)

    征地拆遷是為了城市發(fā)展,征地拆遷工作要始終堅(jiān)持以人為本和諧征拆,針對(duì)問(wèn)題研究出切實(shí)有效的解決辦法。拆遷征收工作中“法、理、情”三者交織,不能只顧一頭而要三者兼顧。既要依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)也要以理服人,以情感人。最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與群眾利益的雙贏。從而實(shí)現(xiàn)了以人為本,和諧征地拆遷助推城市發(fā)展。

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