基層法院如何破解案多人少的困局

石東洋

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司法實(shí)務(wù)

基層法院如何破解案多人少的困局

石東洋*

在當(dāng)前司法改革的背景下，為破解法院“案多人少”的困局，需要做到以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，合理調(diào)配審判資源配置，實(shí)行院庭長辦案制度；深入推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，減少內(nèi)部辦案環(huán)節(jié)；構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革案件審批制度，規(guī)定院庭長原則上不簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書，進(jìn)一步減少辦案環(huán)節(jié)，提高法官辦案效率；加大案件繁簡分流改革，依法簡化訴訟程序。堅(jiān)持簡單案件快速審，用足用好簡易程序；推進(jìn)審判輔助人員管理改革，及時(shí)補(bǔ)充辦案力量；通過改革提升工作質(zhì)效，破解案多人少問題。

基層法院；案多人少；應(yīng)對(duì)措施

基層法院案多人少成為常態(tài)。立案登記制開始實(shí)施后，法院受理的案件繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢，法官的工作壓力會(huì)越來越大，工作要求也越來越高。①毛煜煥：《讓法治人生更精彩》，載《人民法院報(bào)》2015年10月26日第2版。人民法院“案多人少”的困局并非深化司法改革帶來的連鎖反應(yīng)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、法治進(jìn)步等大環(huán)境下，公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、新法律法規(guī)的頒行、司法便民措施的采用等各種因素交織的結(jié)果。②舒揚(yáng)：《多管齊下破解案多人少難題》，載《人民法院報(bào)》2015年11月11日第8版。2015年10月20日至23日，最高人民法院院長周強(qiáng)到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民法院考察調(diào)研，指出要深入推進(jìn)司法體制改革，努力破解“案多人少”等工作難題。③《周強(qiáng)到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法院調(diào)研》，載《人民法院報(bào)》2015年10月25日第1版。本文以魯西Y法院為例，分析基層法院如何通過采取多項(xiàng)舉措，加強(qiáng)存案清理化解案多人少矛盾。

魯西Y縣地處魯西平原，黃河之北。全縣總面積1064平方公里，共轄3個(gè)辦事處、2個(gè)鄉(xiāng)、13個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口79.5萬人（2014年12月）。2014年，Y縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值289.31億元，比2012年增長9.1%。Y縣法院法官總數(shù)為93人，其中，審判員86人，助理審判員7人。93名法官中，院領(lǐng)導(dǎo)（含專職審判委員會(huì)委員）13人，占12.9%；審判執(zhí)行崗位人員69人，占74.19%；行政綜合部門人員8名，占8.6%；綜合性業(yè)務(wù)部門人員4人，占4.3%。2012年至2015年，Y縣法院共審、執(zhí)結(jié)各類案件25353件，其中刑事案件943件、民商事案件15538件、行政案件824件、執(zhí)行案件8068件，為全縣社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、基層法院清理存案的實(shí)施機(jī)制

面對(duì)洶涌而來的案件大潮，數(shù)量恒定的一線辦案法官承受著外界難以想象的超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作壓力。①李方政、董如易：《人案矛盾如何解決》，載《人民法院報(bào)》2015年10月25日第2版。為提高審判執(zhí)行工作效率，促進(jìn)均衡結(jié)案，最大限度地發(fā)揮職能作用，該院采取了清理存案的措施。具體做法如下：

（一）完善清案工作機(jī)制

調(diào)整立案職能配置，基層法庭自行立案、排期；院機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)登記立案，由業(yè)務(wù)庭自行排期。各業(yè)務(wù)庭注重均衡清理存案，正確處理好立案登記制下的新收案件與結(jié)案的關(guān)系；處理好審理審限內(nèi)未結(jié)案件和長期未結(jié)案件的關(guān)系，妥善審結(jié)正常審限內(nèi)未結(jié)案件，在案件數(shù)量降低的同時(shí)，對(duì)長期未結(jié)案進(jìn)行定點(diǎn)清除；調(diào)配好審判力量，提高案件清理速度，減少存案數(shù)量，確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率。

各業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人承擔(dān)各部門清理存案工作的第一責(zé)任，院黨組每月聽取一次清理存案情況匯報(bào)，各業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人將本庭室的清案情況進(jìn)行匯報(bào)，研究解決方案。分管院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管的清案進(jìn)度較慢、效率不高的業(yè)務(wù)部門，及時(shí)進(jìn)行督促，對(duì)清案工作開展不力的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行約談。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整清案方案

根據(jù)上級(jí)法院的部署安排，制定清理未結(jié)案件的實(shí)施方案，要求各業(yè)務(wù)庭根據(jù)本庭情況制定本單位的清理方案，每周將未結(jié)案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，自行召開案件情況分析會(huì)議，隨時(shí)調(diào)整清案方案。首先，摸清存案底數(shù)，由各業(yè)務(wù)庭對(duì)已受理的所有未結(jié)案件，按照審判節(jié)點(diǎn)逐案進(jìn)行核實(shí)梳理，逐案排查摸底，到人、到案建立臺(tái)賬，按照要求填寫好《未結(jié)案件情況統(tǒng)計(jì)表》。其次，明確清案目標(biāo)，根據(jù)全院收結(jié)案件情況，明確清案目標(biāo)，確定年底民事審判庭、各派出法庭未結(jié)案不多于50件；刑庭、技術(shù)科未結(jié)案不多于10件；行政庭、少審?fù)?、審監(jiān)庭未結(jié)案件不多于5件，執(zhí)行局各庭未結(jié)案不多于50件。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)控案件流程

實(shí)行案件流程節(jié)點(diǎn)審執(zhí)限周報(bào)制度，對(duì)全院案件的審執(zhí)限情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)管流程節(jié)點(diǎn)。各審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人于每周五下午，將本部門存案的立案未送達(dá)，送達(dá)未開庭，開庭未出結(jié)果，已出結(jié)果未送達(dá)等審，執(zhí)流程節(jié)點(diǎn)時(shí)段和臨屆滿審，執(zhí)限30日、20日、10日的案件情況，以電子表格形式分別報(bào)院長、分管院領(lǐng)導(dǎo)和審判管理辦公室。院、庭長主動(dòng)監(jiān)督分管部門審、執(zhí)案件流程節(jié)點(diǎn)，督導(dǎo)審、執(zhí)限情況。對(duì)明顯超出流程節(jié)點(diǎn)或臨屆滿審、執(zhí)限案件，院、庭長可要求合議庭審判長、獨(dú)任法官將案件提交法官聯(lián)席會(huì)議討論，也可按規(guī)定主動(dòng)提交專家法官會(huì)議討論。

（四）實(shí)行定期通報(bào)制度

強(qiáng)化考核定期通報(bào)，實(shí)行每個(gè)部門和每位法官的審判管理業(yè)績考核結(jié)果月通報(bào)制度。加大對(duì)經(jīng)督導(dǎo)催辦案件的考核力度，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能完成案件辦結(jié)任務(wù)的，啟動(dòng)審務(wù)督察程序，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。對(duì)臨近審限的案件，依托信息技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、催辦、督辦，督促相關(guān)審判人員限期結(jié)案。對(duì)長期未結(jié)案件成立督導(dǎo)小組進(jìn)行清理，對(duì)所有長期未結(jié)案件進(jìn)行分類梳理、重點(diǎn)清理。督導(dǎo)小組逐案聽取匯報(bào)分析未結(jié)原因，制定相應(yīng)的清理措施。督導(dǎo)組意見與合議庭、主辦法官意見一致的，要求主辦法官在15日內(nèi)限期結(jié)案。

二、深化案件繁簡分流的工作方式

隨著民事案件數(shù)量逐年上升，規(guī)范和完善案件繁簡分流的路徑，成為當(dāng)前法院審判工作的重要任務(wù)。該院積極健全案件繁簡分流機(jī)制，在保證審判質(zhì)量的前提下，強(qiáng)化簡易程序適用，縮短辦案周期，努力降低當(dāng)事人訴訟成本，減輕當(dāng)事人的訟累。2015年民商事案件簡易程序適用率58.05%，同比提高26.55%。具體做法如下：

（一）簡易程序適用存在的問題

1.在主觀方面，主要有以下幾點(diǎn)：一是案多人少狀況下，簡易程序?qū)徖砥谙掭^短，適用簡易程序無法在審限內(nèi)審結(jié)案件，導(dǎo)致部分辦案法官不愿適用簡易程序?qū)徖戆讣?。二是處在審判一線的年輕法官審判經(jīng)驗(yàn)不豐富，處理案件時(shí)存在膽怯心理，不敢適用簡易程序?qū)徖戆讣?，尤其是案情雖不復(fù)雜，但當(dāng)事人人數(shù)較多，雙方矛盾激烈的案件更不敢適用簡易程序?qū)徖怼?/p>

2.在客觀方面，主要有以下幾點(diǎn)：一是送達(dá)難，部分案件不能在法定期限內(nèi)送達(dá)，案件即由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序。公告送達(dá)案件較多，在民間借貸糾紛、金融借款合同糾紛等案件中需公告送達(dá)的達(dá)40%，影響了簡易程序適用。二是審判管理機(jī)制過于僵化，案件由立案庭統(tǒng)一排期開庭，辦案人員接收卷宗后，簡單機(jī)械地按照立案庭排期確定開庭時(shí)間后，即將案件擱置，庭前調(diào)查、準(zhǔn)備、調(diào)解積極性不高。三是工作量大，趕上“訴訟爆炸”“案多人少”的時(shí)代，案件自分到承辦法官手中，只要與案件有關(guān)的工作，無論巨細(xì)，絕大部分的工作量是憑承辦法官一己之力來完成的。①劉振厚：《聽訟斷案的親力親為》，載《人民法院報(bào)》2015年10月15日第2版。

（二）強(qiáng)化簡易程序的具體措施

1.強(qiáng)化簡易程序考核。在全院范圍內(nèi)對(duì)簡易程序適用情況進(jìn)行調(diào)研，將簡易程序的適用作為司法體制改革的基礎(chǔ)性工作來抓，提高全院干警對(duì)簡易程序適用的重視程度。加大對(duì)簡易程序適用的考核，將簡易程序適用率、平均審理期限納入考核范圍，實(shí)行庭室與個(gè)人簡易程序適用月通報(bào)制。

2.改進(jìn)審判管理機(jī)制。深化案件繁簡分流，在立案階段對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)為案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的案件一律按照簡易程序立案；對(duì)一些不易區(qū)分能否適用簡易程序的案件，由立案庭在登記時(shí)與審判庭會(huì)商確定，盡可能提高簡易程序適用率。立案放權(quán)，案件不再由立案庭統(tǒng)一排期，而是由辦案法官根據(jù)案件情況確定案件開庭時(shí)間。嚴(yán)格程序轉(zhuǎn)換，簡易程序需轉(zhuǎn)為普通程序的案件，由庭長審核后報(bào)分管院長審批。實(shí)行立案與庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解一體化工作。

3.實(shí)行多類型送達(dá)方式。嚴(yán)格落實(shí)該院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作提高辦案效率的若干意見》，積極利用原告到庭立案時(shí)機(jī)，要求其填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，及時(shí)固定當(dāng)事人送達(dá)地址信息。改革公告送達(dá)方式，依法采用在法院政務(wù)網(wǎng)站刊登送達(dá)公告和在法院的公告欄與受送達(dá)人住所地張貼公告三種方式一并進(jìn)行。同時(shí)積極應(yīng)用電子郵件、手機(jī)短信等電子送達(dá)方式，規(guī)范郵寄送達(dá)。

4.探索簡化審理程序及文書寫作。簡化案件審理程序，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，原則上通過一次開庭，一個(gè)期日就辯論終結(jié)，簡化舉證、質(zhì)證、認(rèn)證過程，強(qiáng)化庭審查明案件事實(shí)的功能。簡化簡易程序判決書、調(diào)解書的寫作。同時(shí)，大力提倡當(dāng)庭宣判、定期宣判的適用。

三、院庭長辦案制度實(shí)施的常態(tài)機(jī)制

法院系統(tǒng)長期存在的案多人少矛盾，與司法人力資源配置不合理、人員分工不明確有很大關(guān)系。②李陽：《深耕“試驗(yàn)田”做好“先行者”》，載《人民法院報(bào)》2015年10月26日第1版。2015年該院實(shí)行院、庭長辦案制度，院長、庭長（含副庭長）辦案數(shù)量達(dá)4154件。具體做法如下：

（1）制定院長、庭長辦案制度。該院制定了院長、庭長辦案制度，要求院長、副院長、審委會(huì)委員編入合議庭并擔(dān)任審判長，除參加審委會(huì)審理案件外，每年都應(yīng)當(dāng)親自擔(dān)任承辦人辦理案件以及參加合議庭審理案件。

（2）明確具體辦案數(shù)量。院長擔(dān)任審判長或合議庭主審法官審理案件，每年不少于6件；副院長、審委會(huì)委員不少于12件；庭長每年審理的案件不少于該庭審判人員平均辦案數(shù)的40%。

（3）科學(xué)設(shè)定辦案范圍。要求院長、副院長、審委會(huì)委員、庭長獨(dú)自承辦以及參加合議庭審理疑難、復(fù)雜案件，社會(huì)廣泛關(guān)注案件，群體性糾紛案件，新類型案件，在法律適用方面具有普遍意義的案件。

（4）開示范庭，辦精品案。院長、副院長、審委會(huì)委員、庭長辦理案件，注重開示范庭發(fā)揮示范作用，注重辦精品案，認(rèn)真研究重大、疑難、復(fù)雜以及新類型案件的法律適用問題，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范指導(dǎo)審判工作。

四、嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施機(jī)制

落實(shí)司法責(zé)任制是提高辦案質(zhì)效的重要保障。該院通過構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革案件審批制度，減少辦案環(huán)節(jié)，提高法官辦案效率。具體做法如下：

（一）嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制

1.試行“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”權(quán)責(zé)統(tǒng)一工作機(jī)制。2015年1月，該院制定相關(guān)制度，在五個(gè)人民法庭和行政審判庭率先推行“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”權(quán)責(zé)統(tǒng)一工作機(jī)制。該機(jī)制于2015年5月擴(kuò)展至院機(jī)關(guān)全部民商事審判部門，獨(dú)任審判的案件由法官自行簽發(fā)裁判文書，合議庭審理的案件由審判長簽發(fā)裁判文書；院、庭長主要負(fù)責(zé)程序監(jiān)管，對(duì)未參加審理的案件不再審核、簽發(fā)裁判文書。院領(lǐng)導(dǎo)編入相對(duì)固定合議庭，依法審理案件。除審判委員會(huì)討論、法官會(huì)議集體研判外，院庭長不得就自己未參加審理的具體個(gè)案，向獨(dú)任法官或合議庭成員發(fā)表傾向性處理意見。目前，該院正在完善刑事類案指導(dǎo)性案例庫，為推進(jìn)落實(shí)刑事審判的司法責(zé)任制積極準(zhǔn)備。

2.實(shí)行疑難復(fù)雜案件法官會(huì)議集體研判工作機(jī)制。為給法官辦案提供智力支撐，同時(shí)為院庭長審判管理和監(jiān)督提供平臺(tái)，該院建立了法官聯(lián)席會(huì)議和專家法官會(huì)議集體研判疑難復(fù)雜案件制度。獨(dú)任法官、合議庭可按規(guī)定將疑難復(fù)雜案件提請(qǐng)法官聯(lián)席會(huì)議或?qū)＜曳ü贂?huì)議集體研判，院庭長也可以按規(guī)定對(duì)重大、疑難、社會(huì)敏感及明顯超過流程節(jié)點(diǎn)時(shí)限的案件，召開法官聯(lián)席會(huì)議或?qū)＜曳ü贂?huì)議實(shí)行集體研判。法官會(huì)議集體研判實(shí)行全程留痕，研判意見供獨(dú)任法官或合議庭參考。

3.探索審判委員會(huì)職能轉(zhuǎn)變和相關(guān)工作機(jī)制。強(qiáng)化審委會(huì)的審判管理和指導(dǎo)功能，把審委會(huì)主要工作轉(zhuǎn)移到提煉審判經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)辦案技能、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)章制度上來。設(shè)立民商事審判和刑事行政審判兩個(gè)專業(yè)法官會(huì)議，作為提請(qǐng)審委會(huì)討論案件的先行過濾機(jī)制。專業(yè)法官會(huì)議能夠形成一致或多數(shù)意見供獨(dú)任法官或合議庭參考的案件，除法律明文規(guī)定以外，不再提交審委會(huì)討論。

4.探索院、庭長審判管理監(jiān)督工作新機(jī)制。放權(quán)不是放任，院庭長不再審核、簽發(fā)裁判文書，在帶頭示范辦案的同時(shí)，仍須強(qiáng)化監(jiān)督和管理。我院實(shí)行流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限周報(bào)制度，各業(yè)務(wù)庭庭長就本庭所辦案件的流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限情況，每周五下午分別報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)和院長，強(qiáng)化院庭長對(duì)案件簡易程序轉(zhuǎn)普通程序、中止訴訟、延長審限等程序性事項(xiàng)的監(jiān)督管理職責(zé)。實(shí)行專家法官會(huì)議和專業(yè)法官會(huì)議由審委會(huì)辦公室統(tǒng)一記錄并向院長報(bào)告制度，促使分管院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)經(jīng)法官會(huì)議履行審判監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行裁判文書報(bào)備制度，獨(dú)任法官和合議庭承辦法官在案件審結(jié)后，將裁判文書按要求向庭長、分管院領(lǐng)導(dǎo)和院長報(bào)備，方便院庭長事后監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)裁判。

5.探索強(qiáng)化和落實(shí)法官辦案責(zé)任工作機(jī)制。實(shí)行判后和信訪釋明制度，規(guī)定判后和信訪釋明工作由案件獨(dú)任法官或合議庭審判長負(fù)責(zé)。實(shí)行違法審判與差錯(cuò)案件責(zé)任追究制度，通過案件質(zhì)量評(píng)查等途徑發(fā)現(xiàn)違法審判與差錯(cuò)案件，將違法審判和差錯(cuò)責(zé)任記入干警執(zhí)法檔案，責(zé)任追究情況作為今后法官員額管理的依據(jù)，并與法官年度考核及書記員的績效工資掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)司法改革

1.加強(qiáng)思想引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。向全院干警及時(shí)傳達(dá)中央司改精神、上級(jí)司改文件及會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握司法改革的重大部署。黨組成員與分管部門干警逐人談心談話，具體了解隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)干警正確看待司法改革的重大歷史意義、正確看待法官員額問題。反復(fù)強(qiáng)調(diào)員額法官所應(yīng)具備的政治品質(zhì)、司法能力、職業(yè)操守、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把責(zé)任挺在待遇前面，為改革做好思想準(zhǔn)備。

2.深入調(diào)查研究，摸清改革底數(shù)。對(duì)人員編制、崗位分布、年齡、學(xué)歷等基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研摸底，為法院人員分類管理奠定基礎(chǔ)。對(duì)各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)庭以及每一名法官4年來的案件收結(jié)數(shù)量、類型、難易程度進(jìn)行了深入調(diào)研摸底，為員額法官的定崗定位和組建審判團(tuán)隊(duì)從事專業(yè)化審判奠定基礎(chǔ)。開展全院全員崗位意向摸底調(diào)研，了解人員分類定崗意向，做好數(shù)據(jù)測算和分析工作，做到手中有賬，心中有底。

3.推行要素式審判，為建立法官助理工作機(jī)制積極準(zhǔn)備。對(duì)離婚、機(jī)動(dòng)車交通事故、勞動(dòng)爭議、民間借貸和金融借款等常見案件類型，梳理法律關(guān)系構(gòu)成要件，分別整理各類型案件的《審理要素對(duì)照表》，幫助法官和法官助理明晰案件審理思路和基本要素，解決庭前準(zhǔn)備工作無章可循的問題，為今后規(guī)范法官助理庭前準(zhǔn)備工作提供指引，打好基礎(chǔ)。

4.試行獨(dú)任法官審判團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，探索專業(yè)化審判新模式。該院深入開展法官與審判輔助人員職責(zé)分工的調(diào)研，經(jīng)反復(fù)修改，制定了《Y縣人民法院法官審判團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工及運(yùn)行暫行規(guī)定》，精心挑選人員，組建了3個(gè)“1名法官+ 1名法官助理+2名書記員”的獨(dú)任法官審判團(tuán)隊(duì)，打破原有庭室界限，實(shí)行專業(yè)化審判、扁平化管理，作為該院改革試點(diǎn)的“尖刀排”，考驗(yàn)獨(dú)任法官承受案件的責(zé)任和壓力、法官助理及書記員的適應(yīng)能力，為下一步改革提供參考樣本。

5.試行聘用制書記員能級(jí)管理機(jī)制，努力培養(yǎng)司法改革所必需的高素質(zhì)書記員隊(duì)伍。將聘用制書記員按技能水平分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)進(jìn)行管理，各級(jí)對(duì)應(yīng)不同的崗位津貼；設(shè)定績效考核目標(biāo)，考核結(jié)果與書記員每月崗位津貼掛鉤，激勵(lì)書記員愛崗敬業(yè)、提升技能，努力打造高素質(zhì)的書記員隊(duì)伍，以適應(yīng)改革后員額法官和審判團(tuán)隊(duì)高強(qiáng)度工作的新要求。

通過采取以上對(duì)策，2014年12月至2015年11月，該院新收各類案件9346件，辦結(jié)8983件，與上年度同比分別上升33.34%和28%，案件結(jié)收比96.12%；一審民商事案件簡易程序結(jié)案率58.05%，同比上升26.55%；上訴率4.81%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，二審改判和發(fā)回重審率1.13%，同比下降0.53個(gè)百分點(diǎn)。在收案數(shù)量大幅度增長的同時(shí)，辦案效率大幅度提高，辦案質(zhì)量亦有所提高，取得了良好效果。

*作者系山東省陽谷縣人民法院法官。