對新行政訴訟法受理范圍修改的研究

賀彥納（西南民族大學(xué)　四川　成都　610000）

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★社會·經(jīng)濟(jì)·法律★

對新行政訴訟法受理范圍修改的研究

賀彥納（西南民族大學(xué)四川成都610000）

【摘要】作為“民告官”的一部法律，《行政訴訟法》對于促進(jìn)社會平等，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益有著至關(guān)重要的作用。在我國大力倡導(dǎo)依法治國，堅定不移的走群眾路線的時代背景下，《行政訴訟法》在經(jīng)過了20余年后首次得到修改。新法在受理范圍上做出了重大修改，本門通過對新版《行政訴訟法》受理范圍部分的解讀，看到了我國法律的不斷完善、行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變以及我國政府改革的趨勢。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟法受理范圍公民政府權(quán)益

2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，2015年5月1日，修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》正式施行。這是自1990年10月1日《行政訴訟法》施行25年以來首次進(jìn)行修正。在我國大力倡導(dǎo)依法治國的時代背景下，本次《行政訴訟法》的修訂必將對我國法治進(jìn)程起到里程碑的意義?！缎姓V訟法》的修正標(biāo)志著我國“民告官”案件的受理、審判、執(zhí)行將更加的公正化、具體化、規(guī)范化。修正后的新法在受理范圍上由舊法的八條擴(kuò)充到了十二條，受理范圍更擴(kuò)大、受理內(nèi)容更細(xì)化、受理項(xiàng)目更明確。新法受理范圍的修改不僅體現(xiàn)出我國法治改革的趨勢，同時也為各個行政部門提出更多的要求，為我國服務(wù)型政府的建設(shè)有重要意義。

一、受理范圍的擴(kuò)大

從數(shù)量上看，修改后行政訴訟法的受理范圍明顯擴(kuò)大，受理?xiàng)l款由舊法的八項(xiàng)擴(kuò)充到了十二項(xiàng)。1985年，溫州市蒼南縣百姓包鄭照狀告政府暴力拆除自家房屋一案，揭開了我國“民告官”的序幕，雖然包鄭照最終敗訴，可是“包鄭照案”卻被稱為中國“民告官第一案”，推動了我國“民告官”法律——行政訴訟法的誕生。隨著中國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)和完善，法律在維護(hù)社會正義的同時更多地注重保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。新行政訴訟法受理范圍的擴(kuò)大讓公民、法人或者其他組織在面對行政處罰時有了更多質(zhì)疑和維護(hù)自身合法權(quán)益的機(jī)會，公民更多的合法權(quán)益得以保障。另一方面，新行政訴訟法受理范圍的擴(kuò)大也給行政部門提出了更多地要求，行政人員的行為得到了更多的約束，增加對行政部門行政執(zhí)行的監(jiān)督力度，有利于促進(jìn)我國依法行政的貫徹落實(shí)。

從涉及領(lǐng)域上看，新行政訴訟法比較舊法，在自然資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會保障等領(lǐng)域擴(kuò)大了受理范圍。新版行政訴訟法第十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的”，公民、法人或者其他組織可以提起訴訟?？梢娦路ㄉ婕暗搅谁h(huán)境領(lǐng)域。新法表示當(dāng)公民、法人或者其他組織對自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)決定不服時可以提起訴訟的規(guī)定，有利于環(huán)境領(lǐng)域的管理規(guī)范化和法制化。在受理范圍的第七項(xiàng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)納入受理范圍在充分保障農(nóng)民權(quán)益的同時加強(qiáng)對農(nóng)村土地管理的監(jiān)督管理。新法在受理?xiàng)l款的第十項(xiàng)里增加了“最低生活保障或者社會保險待遇”涉及到我國的社會福利與保障領(lǐng)域，有利于保障我國公民的基本權(quán)益，促進(jìn)社會公平。

除以上之外，新行政訴訟法在第十二條第一款第二項(xiàng)里將原來的“行政強(qiáng)制措施”擴(kuò)充為“行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行”。行政強(qiáng)制措施主要包括：（1）限制公民人身自由；（2）查封場所、設(shè)施或者財物；（3）扣押財物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行包括：（1）間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；（2）直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣等。由此可見，修改后的行政訴訟法在公民、法人或者其他組織有更多可能性對行政強(qiáng)制不服提起訴訟。

二、以人為本的立法趨勢

以人為本，從人民的根本利益出發(fā)被當(dāng)代政府大力倡導(dǎo)。新行政訴訟法受理范圍上的進(jìn)一步擴(kuò)大在體現(xiàn)出我國依法行政的同時更是以人民群眾為基礎(chǔ)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，保障公民的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。

修改后的行政訴訟法將“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟”改為“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟”新法刪減了“具體行政行為”。具體行政行為是指“國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)做出的單方行政職權(quán)行為，是狹義的具體行政行為?！本唧w行政行為是相對于抽象行政行為提出的，而新法在受理范圍規(guī)定的條款里已經(jīng)明確清晰的提出了可提起訴訟的行為，所以對具體行政行為予以刪減。這樣的改動體現(xiàn)出國家在制定法律條文時日趨明朗化、規(guī)范化，這也讓公民更多地體會到國家制定的法律條款是讓公民更容易理解并且能合理運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益。

在新行政訴訟法受理范圍第一項(xiàng)里表示公民、法人或者其他組織在被暫扣許可證和執(zhí)照期間有權(quán)向人民法院提起訴訟。針對新增的“暫扣”一詞，其中的內(nèi)涵就是，只要公民、法人或者其他組織對行政處罰有所不服就可以提起訴訟，根據(jù)修改后的行政訴訟法，人民法院在接到訴狀后須一律接收，經(jīng)過法院的判斷，如果符合相應(yīng)的起訴條件，則應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案；如果當(dāng)場無法判定，則需要在七日之內(nèi)予以是否立案的答復(fù)；如果七日內(nèi)仍不能作出判斷的，則應(yīng)當(dāng)予以立案。修改后的行政訴訟法體現(xiàn)出國家對公民訴訟的重視與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有訴訟請求法院必須接受訴狀的格局。加大對行政機(jī)關(guān)的行政行為起到的監(jiān)督力度，步步跟進(jìn)的完善機(jī)制，在一定程度上能解決長久以來民告官案件執(zhí)行難的困境，進(jìn)一步的保障公民的合法權(quán)益。

三、服務(wù)型政府的體現(xiàn)

在服務(wù)型政府的社會下，政府充當(dāng)?shù)氖菫楣姺?wù)的角色而不是掌舵的角色，是用于解決市場經(jīng)濟(jì)下人民所遇到的困難。我國從2004年2月，溫家寶《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級研究班上的講話》中首次提出了“服務(wù)型政府”的概念，倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)意識，政府要由之前的“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

在修改后的行政訴訟法中，關(guān)于受理范圍的條款也充分的體現(xiàn)出我國構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程。行政機(jī)關(guān)在面對公民、法人或者其他組織申請行政許可時不得予以拒絕或者在法定期限內(nèi)不予以答復(fù)，在公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)時不得拒絕或者不予以答復(fù)。新行政訴訟法明顯可以看出政府要求行政機(jī)關(guān)為民辦事、為民解難的工作思路，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，真正做到對公民有問必答、有求必應(yīng)。

在受理?xiàng)l款的十二項(xiàng)內(nèi)容中，前五項(xiàng)都明確提出公民、法人或者其他組織對受理范圍內(nèi)相關(guān)的決定只要有不服的便可以向人民法院提起訴訟。在80年代以前，民告官幾乎是不能實(shí)現(xiàn)的；然而經(jīng)過1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布，民告官變得有法可依；新版行政訴訟法進(jìn)一步的擴(kuò)大了民告官案件的受理范圍，讓公民只要感受到自己合法權(quán)益受到侵害就可以提起訴訟。行政訴訟法的改革從“民難告官”到“民可告官”再到如今的“助民告官”，我們看到的不僅是法治的完善、人民當(dāng)家作主的得到真正體現(xiàn)，同時也看到我國政府正在悄然轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府將成為我國政府機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展方向。

四、官民平等的社會走向

上世紀(jì)30年代，有人就在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出委托代理人的理論，然而委托代理人理論也充分地被運(yùn)用于政治生活中。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。政府在政治生活中是受人民委托行使其在政治生活中的有關(guān)權(quán)力，政府在作出決策的過程中應(yīng)該從人民的根本利益出發(fā)，代表人民的根本利益，否則人民有權(quán)力對政府提出質(zhì)疑。政府與人民應(yīng)該是平等的關(guān)系，只是在一定程度上起著代表和為民發(fā)聲的作用。

新版行政訴訟法從立法宗旨上首先體現(xiàn)出官民平等的思想。官代表政府，民則代表的是廣大人民。新法第一條將“正確、及時審理行政案件”修改為“公正、及時審理案件”充分標(biāo)志著這部保障民告官的法律對審理判決的公正性的重視。法律的公正性體現(xiàn)出對雙方的意見的重視，只有在平等的基礎(chǔ)上，雙方的意見才能公正、公平的得到重視。新法首條還將“解決行政爭議”寫入其中，行政過程中承認(rèn)國家行政機(jī)關(guān)與行政相對人間存在爭議已經(jīng)體現(xiàn)出公民有平等質(zhì)疑的權(quán)利。公民、法人或者其他組織可以通過向法院提起行政訴訟或者行政復(fù)議的方式解決行政爭議，真正做到了從制度上和形式上全面地保證行政爭議的得到合法化的解決。

綜合修訂后行政訴訟法的十二項(xiàng)受理范圍可以看出，在法律面前，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織的平等性。由新法第十二條第一款第八、九、十一項(xiàng)可以明確看出，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，在行政過程中有違法行為或是不履行相關(guān)義務(wù)，公民、法人或者其他組織都可以對其提起訴訟。

除此以外，修改后的行政訴訟法中，筆者認(rèn)為最能體現(xiàn)官民平等的規(guī)定出現(xiàn)在第三條第三款“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！标P(guān)于這款，在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中對“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”的范圍做出了明確的界定，出庭應(yīng)訴的必須是行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。在行政訴訟過程中，無論行政爭議雙方是否愿意，都必須出庭，被訴行政機(jī)關(guān)不得以任何理由不應(yīng)訴。也就是說，任何行政機(jī)關(guān)在行政行為的過程中，一旦損害了公民的合法權(quán)益則就要實(shí)現(xiàn)真正的“對簿公堂”。

五、結(jié)語

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會的進(jìn)步，人們的追求從外在的溫飽開始轉(zhuǎn)為對內(nèi)心的滿足，正如馬斯洛提出的需要層次理論所說，在物質(zhì)世界得到充分滿足之后，人們更多的需要變成了對自我實(shí)現(xiàn)的需求。在當(dāng)代社會，人們的維權(quán)意識不斷的增強(qiáng)，更多的人懂得運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。為了促進(jìn)社會的公平與和諧，政府也努力探尋更多地方式來保障公民的合法權(quán)益不受侵害。修改后的行政訴訟法讓我們看到了法律的嚴(yán)肅性，我國法治社會建設(shè)的逐步完善，國家大力倡導(dǎo)的群眾路線正在落實(shí)，行政機(jī)關(guān)為民所想、為民辦事的服務(wù)意識正在不斷加強(qiáng)。相信沿著這樣的思路，我國的改革發(fā)展將進(jìn)入一個嶄新的、美好的階段。

【責(zé)任編輯：劉曉遠(yuǎn)】

參考文獻(xiàn)

［1］國家司法考試輔導(dǎo)用書（第二卷）［M］.北京：法律出版社，2014.

［2］王麗英，新《行政訴訟法》與行政案件的受案范圍［J］.，上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢），2015（03）.

【中圖分類號】DF3

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1008-8784（2016）02-120-3

收稿日期：2015-12-09

作者簡介：賀彥納（1991—），女，山西離石人，西南民族大學(xué)研究生，研究方向：人力資源管理。