當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特點

張忠祥

(上海師范大學(xué) 非洲研究中心，上海 200234)

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一般是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟制度在一定時期內(nèi)，為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化而做出的調(diào)整，它是人類社會中長期存在的普遍現(xiàn)象。即使是發(fā)達國家也需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，如歐美發(fā)達經(jīng)濟體近年來提出再工業(yè)化，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)空心化和國內(nèi)失業(yè)問題。中國作為最大的發(fā)展中大國，在經(jīng)歷30多年的高速發(fā)展以后，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，也迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，在經(jīng)歷20余年的經(jīng)濟高速發(fā)展之后，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，民生問題也沒有很好地解決，新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在興起。當(dāng)前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為非洲政治家、智庫學(xué)者等熱議的話題，一些機構(gòu)相繼推出研究報告。①國內(nèi)學(xué)界也開始關(guān)注非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但是研究還很不夠，僅見少數(shù)幾篇文章。②經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是當(dāng)前乃至今后較長一段時期非洲經(jīng)濟的主要特征之一，在當(dāng)前中非關(guān)系大發(fā)展的背景下，加強對非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的研究是很有必要的，因為，只有這樣才能有針對性地開展與非洲的合作。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個很大的課題，限于篇幅，本文僅探討當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要特點。

一、實現(xiàn)包容性增長是當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有明顯的階段性特征，它在不同時期表現(xiàn)出不同的特點。因為，在不同的時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、方式和它所處的內(nèi)外環(huán)境都是不同的。非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也是長期存在的，從西方殖民者入侵非洲后一直存在傳統(tǒng)經(jīng)濟向殖民地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)中葉，非洲國家獨立后，非洲經(jīng)濟又從殖民地經(jīng)濟向民族國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)八九十年代，西方在非洲推行的結(jié)構(gòu)調(diào)整也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但它是外部力量主導(dǎo)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而且是很不成功的。本文探討的當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指進入21世紀(jì)，尤其是進入第二個10年，非洲國家開始的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是最近20年非洲經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。自20世紀(jì)90年代中葉以來，非洲經(jīng)濟有了20年的中高速發(fā)展，年平均經(jīng)濟增長率接近6%。21世紀(jì)頭10年，世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家有6個在非洲，非洲已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長新的一極。以英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志為代表的西方主流媒體對非洲開始看好，非洲復(fù)興日益成為國際社會關(guān)注的話題。美國《外交政策》雜志刊文稱：“非洲正由世界施舍對象成為最佳投資地?！雹叟c此同時，應(yīng)該客觀地看待非洲經(jīng)濟增長背后存在的問題，諸如非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的矛盾凸顯，非洲沒有完全擺脫貧困，非洲的發(fā)展并未改變其在世界經(jīng)濟體系中的地位。

相對于外部普遍看好非洲，非洲本土學(xué)者對非洲經(jīng)濟增長和非洲復(fù)興則保持著比較冷靜的看法。博茨瓦納大學(xué)前副校長楊曼認(rèn)為，非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值的總體增長并未引發(fā)結(jié)構(gòu)性調(diào)整或經(jīng)濟多樣化。④津巴布韋學(xué)者S·宗迪認(rèn)為，近年來的非洲經(jīng)濟增長主要原因是“原料產(chǎn)品價格和自然資源貿(mào)易租稅的上升”，“這種增長并沒有拉動就業(yè)，沒有帶來發(fā)展，反而加劇了貧富不均”。他說：“非洲復(fù)興”是國際貨幣基金組織和世界銀行提出的，而事實上，所謂的非洲崛起“是在邊緣之外而非邊緣之內(nèi)的崛起”。⑤

事實上，非洲“有增長，無發(fā)展”的現(xiàn)象仍然在延續(xù)。因為，非洲經(jīng)濟還沒有實現(xiàn)包容性增長，發(fā)展還沒有更多地惠及廣大的普通民眾，一半左右的非洲民眾仍然生活在貧困線以下。撒哈拉以南的非洲仍然是世界上貧困率最高的地區(qū)，雖然貧困率有所下降，但是貧困人口不降反升。撒哈拉以南的非洲貧困率從1996年的57.5%，下降到2005年的50.4%，但遠遠高于世界平均25.7%的貧困率。1981至2005年，該地區(qū)生活在貧困線以下的人口幾乎增加了一倍，從2億增至3.8億。⑥當(dāng)前，撒哈拉以南非洲的貧困率仍然高達45%。⑦高貧困率的一個重要原因是高失業(yè)率，南非作為非洲最發(fā)達的經(jīng)濟體失業(yè)率高達25%左右，津巴布韋的失業(yè)率一度高達80%以上。

非洲的發(fā)展也沒有改變其在世界分工中所處的地位，非洲在世界經(jīng)濟體系中仍然扮演原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場的角色。近年來，非洲對外貿(mào)易雖有較大幅度的增長，2000—2012年非洲對外貿(mào)易總額的年均增長率達到13.28%，2012年非洲對外貿(mào)易額達到12398.78億美元，但非洲對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)沒有什么實質(zhì)性變化，從出口商品的結(jié)構(gòu)來看，占出口比重較大的商品依次是燃料、農(nóng)產(chǎn)品、制造品、礦產(chǎn)和金屬等。2013年，非洲原油出口所占的比重進一步增加，達到92.32%，較2012年大幅上升40.71%，較2000年上升43.66%。從進口看，2013年，非洲進口的商品結(jié)構(gòu)變化不大，進口產(chǎn)品依舊主要集中在制造品、機械和運輸設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等，僅制造品一項所占比重就已超過50%。2013年，非洲制造品進口所占的比重較2012年有所增加，達66.68%，比2012年增長6.34%，比2000年增長了1.95%。⑧

非洲在世界經(jīng)濟體系中所處的地位是由其經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。大多數(shù)非洲國家盡管獨立已半個世紀(jì)，但其單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有根本改變。非洲自然資源和半成品占出口的比重高達80%以上。非洲有36個國家，其出口的60%依靠一、兩種原料產(chǎn)品，其中13個非洲國家單一產(chǎn)品出口占總出口的75%以上。所以，要讓發(fā)展更多地惠及普通民眾，擺脫貧困；要切實提高非洲在世界經(jīng)濟體系中的地位，真正實現(xiàn)非洲復(fù)興，就必須實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是實現(xiàn)包容性增長，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。途徑是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，釋放私營部門的潛力，幫助勞動者提高技術(shù)，創(chuàng)造就業(yè)機會，尤其給婦女和青年創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。⑨實現(xiàn)包容性增長，就是實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化，改變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以博茨瓦納為例，博茨瓦納政府目前正積極實施“加速經(jīng)濟多樣化”戰(zhàn)略 (EDD)，這一戰(zhàn)略提出重點發(fā)展五大領(lǐng)域：鉆石、旅游、牛肉、礦產(chǎn)和金融服務(wù)。⑩這五大領(lǐng)域既包括博茨瓦納的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鉆石開采，又包括它的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)牛業(yè)，也涵蓋旅游和金融服務(wù)業(yè)，以實現(xiàn)多元發(fā)展。

當(dāng)然，非洲要實現(xiàn)包容性增長并非易事，需要長期的努力，如果實現(xiàn)了包容性增長，與非洲復(fù)興也就不遠了。非盟在2013年非統(tǒng)成立50周年之際，制訂了“2063年議程”，計劃在非統(tǒng)成立100年之際實現(xiàn)非洲的包容性增長和非洲復(fù)興。

二、自主發(fā)展成為當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想

在歷史上非洲的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大多是被動的。在近代，由于殖民侵略和殖民統(tǒng)治，非洲經(jīng)濟被迫從傳統(tǒng)經(jīng)濟向殖民地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)中葉，非洲國家獨立后，在建立民族經(jīng)濟的過程中經(jīng)歷曲折。20世紀(jì)六七十年代，蘇聯(lián)與美國爭奪非洲，一些非洲國家搞形形色色的非洲社會主義，走了許多彎路。20世紀(jì)八九十年代，西方國家利用非洲國家的經(jīng)濟困難，以援助為手段，在非洲推行以“華盛頓共識”為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，更是外部強加給非洲的?！叭A盛頓共識”的政策框架主要包括：把政府開支的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域；開展稅制改革，降低邊際稅率，擴大稅基；實施金融自由化改革；壓縮財政赤字，降低通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟環(huán)境；采取靈活的匯率制度；實施貿(mào)易自由化；對外資實行開放政策；對國有企業(yè)實施私有化，放松政府管制等。結(jié)構(gòu)調(diào)整所倡導(dǎo)的私有化、自由化、放松政府管制、減少政府干預(yù)等原則，根本目的是為了弱化非洲國家的經(jīng)濟主權(quán)，方便國際壟斷資本對非洲國家進行資源掠奪與經(jīng)濟盤剝，其提供的援助與貸款實際上只是西方國家實現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖的工具，而不是為了真正幫助受援國的發(fā)展。

當(dāng)前非洲國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型越來越強調(diào)自主發(fā)展。非洲多數(shù)國家獨立已經(jīng)半個多世紀(jì)，越來越感受到自主發(fā)展的重要性；新興大國的崛起，也為非洲的自主發(fā)展提供了一個新的平衡傳統(tǒng)大國的國際環(huán)境。當(dāng)前，非洲國家強調(diào)自主發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，非洲國家探索適合自己的發(fā)展道路，強調(diào)內(nèi)源型發(fā)展。長期以來，非洲國家發(fā)展的理論受著西方國家的主導(dǎo)。近年來，世界經(jīng)濟形勢劇烈動蕩和新興大國加速崛起，力量對比正朝著有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變。不少非洲政治家和知識分子逐漸認(rèn)識到，2008年的全球金融危機宣告了華盛頓模式的失靈，非洲發(fā)展道路應(yīng)該自己確定。盧旺達總統(tǒng)卡加梅認(rèn)為，非洲必須團結(jié)才能提高各方面的競爭力；只有非洲人民享有體面的生活并全面掌握自身的發(fā)展進程，非洲才能實現(xiàn)上述目標(biāo)。最近，尼日利亞中央銀行前副行長穆哈羅提出“內(nèi)生增長模式”(endogenous growth model)，以破解單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)包容性增長。他認(rèn)為，非洲需要一個從內(nèi)到外的內(nèi)生增長模式，而不是目前占主流地位的從外到內(nèi)以全球化為中心的模式。非洲首先需要打造為本國市場制造商品的基礎(chǔ)，繼而通過競爭優(yōu)勢向周邊地區(qū)擴展，成長為至少能夠自給自足的經(jīng)濟力量。強調(diào)自主發(fā)展的非洲領(lǐng)導(dǎo)人，除了盧旺達總統(tǒng)卡加梅外，著名的還有埃塞俄比亞前總理梅萊斯以及南非總統(tǒng)祖馬等人。在全球金融危機以后的非洲，這種本土創(chuàng)制或內(nèi)源型發(fā)展論正在成為共識。

另一方面，非洲國家越來越青睞發(fā)展型政府(the developmental state)，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。在此前的20多年時間里，國際貨幣基金組織將援助和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案掛鉤，強行在非洲國家推行新自由主義的經(jīng)濟政策，強化市場的作用，削弱政府職能，將非洲國家推到發(fā)展領(lǐng)域的邊緣。加之多黨制和民主化在非洲的推行，使得非洲國家政治動蕩，非洲政府以保住政權(quán)為主要目的，重視短期的政績，缺乏長遠規(guī)劃，即便制定了長遠規(guī)劃，也無力和無心實施，國家在經(jīng)濟發(fā)展上的功能大為弱化。與此相對照的是，20世紀(jì)六七十年代亞洲四小龍的崛起，尤其是自20世紀(jì)90年代以來中國的崛起給非洲的有識之士以強烈的震撼。東亞崛起一個很重要的原因是政府在經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要的角色，國際學(xué)術(shù)界將此稱為發(fā)展型政府模式。發(fā)展型政府具有四個特點：由精英構(gòu)成的政府官僚體系；政府體系的高效率運作；政府干涉與市場經(jīng)濟模式的完美結(jié)合；政府授權(quán)的非政治經(jīng)營組織(如新加坡的經(jīng)濟發(fā)展組和日本的通產(chǎn)省)。發(fā)展型政府最重要的特點是具有較高的自主性，“使其在國內(nèi)和國際資源控制和競爭中具有更多的支配能力”。

目前在非洲熱議的“基加利共識”實際上是非洲版的發(fā)展型政府模式?？用匪鲝堊叩陌l(fā)展道路被一些學(xué)者稱之為“基加利共識”，它不同于歐美的發(fā)展道路，而是更傾向于發(fā)展型政府模式。因為，盧旺達現(xiàn)在的施政理念從東亞國家汲取經(jīng)驗，同時從本土文化中尋找靈感。這些經(jīng)驗包括集中精力搞發(fā)展、強調(diào)紀(jì)律、強調(diào)落實和績效等。近年來非洲國家中除了盧旺達、埃塞俄比亞以外，看好發(fā)展型政府模式的還有南非、博茨瓦納、坦桑尼亞、肯尼亞、安哥拉等國。如南非政府制定《新增長框架》，發(fā)揮政府對經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。該框架將能源、交通、通信、水和住房5個領(lǐng)域作為投資的重點領(lǐng)域，旨在提高經(jīng)濟增速、創(chuàng)造就業(yè)和實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，提出在2010至2020年10年間創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位, 將失業(yè)率從目前的25%降至15%。

非洲國家越來越青睞發(fā)展型政府，標(biāo)志著“國家的回歸”，也將為非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，既包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又包括政府管理職能的轉(zhuǎn)變和社會利益格局的重組。僅就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，又涉及所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。當(dāng)前非洲國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際貨幣基金組織主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是不同的概念，前者是非洲國家根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；后者是被動接受的，而且，這種以市場優(yōu)先為特征的華盛頓共識對非洲國家而言“在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方面卻是失敗的”。因為，非洲國家接受國際貨幣基金組織主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的30年，工業(yè)產(chǎn)值在GDP的比重不升反降，由1980年的12%，下降至當(dāng)前的10%左右。

當(dāng)前非洲國家的發(fā)展模式過度依賴消費和初級產(chǎn)品出口的拉動，而制造業(yè)對非洲GDP的貢獻率十分有限。而依靠初級產(chǎn)品出口這種單一產(chǎn)品經(jīng)濟很容易受國際市場上大宗商品價格波動的影響，比如2014年下半年以來石油價格的暴跌使非洲產(chǎn)油國損失慘重，尼日利亞一半以上的州因此發(fā)不出工資。非洲國家目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響到創(chuàng)造就業(yè)機會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，非洲當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，主要措施有以下幾點：

第一，大力推進非洲工業(yè)化，以此帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展。工業(yè)化是非洲實現(xiàn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟增長的前提，是非洲擺脫貧困的必由之路，非洲國家迫切需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實行可行的產(chǎn)業(yè)政策，開展工業(yè)化，以促進非洲經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。獨立后，非洲曾經(jīng)采取進口替代的戰(zhàn)略，但是最終歸于失敗。到1980年，非洲加工工業(yè)僅占世界加工工業(yè)產(chǎn)值的1%，較之拉美(占6.8%)和亞洲發(fā)展中國家(不包括中國，占3.8%)還有相當(dāng)差距。

進入21世紀(jì)以來，非洲工業(yè)化重新提出來，作為非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點內(nèi)容。2008年1月，非盟第11屆首腦會議將非洲工業(yè)化納入討論的重點議題，通過了《非洲加速工業(yè)發(fā)展行動計劃》(AIDA)，強調(diào)工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎，非洲需要在國家、區(qū)域、大陸和國際層面加強合作，促進非洲工業(yè)發(fā)展。同年10月，第18屆非洲工業(yè)部長會議在南非德班召開，會議通過了“非洲加速工業(yè)發(fā)展行動計劃具體實施方案”。近年來，非洲經(jīng)濟增長的同時，非洲貧富差距反而加大，非盟等機構(gòu)提出需要進一步重構(gòu)工業(yè)化來解決這些問題。2014年3月，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會和非洲聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布《2014年非洲經(jīng)濟報告》，以“非洲積極推進工業(yè)化：創(chuàng)新機構(gòu)、程序和靈活機制”為主題，指出，工業(yè)化是促進非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改善人們生活水平的關(guān)鍵。報告呼吁非洲各國通過構(gòu)建和實施有效的工業(yè)化政策，把非洲經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略聚焦于重構(gòu)工業(yè)化。

在非洲工業(yè)化進程中，需要因地制宜，探索適合本國工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略與路徑。資源和環(huán)境有條件的國家可以適當(dāng)發(fā)展一點重工業(yè)，更多的國家應(yīng)該以發(fā)展輕工業(yè)為主。同時，應(yīng)該大力發(fā)揮中小企業(yè)和私營部門的作用，因為，主要靠它們解決就業(yè)問題。非洲私營部門對非洲GDP的貢獻達80%，對就業(yè)崗位的貢獻將近90%。在非洲企業(yè)中，微型、小型和中型企業(yè)占總數(shù)的65%，創(chuàng)造就業(yè)的70%～80%，貢獻非洲GDP的30%～35%。

第二，加快農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟多元化。非洲多數(shù)國家是農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)勞動者超過總勞動力人數(shù)的60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占非洲GDP的25%左右。在一些非洲國家，農(nóng)業(yè)部門吸納了更多的勞動力，如布基納法索、布隆迪、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞-比紹、馬拉維、馬里、莫桑比克、尼日爾和盧旺達，這些國家80%～90%的勞動力集中在農(nóng)業(yè)部門。然而，非洲大陸糧食不能自給，所以，近年來非盟號召大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，將2014年定為“農(nóng)業(yè)和食品安全年”。除了農(nóng)業(yè)外，非洲多國還致力于打造服務(wù)業(yè)等以帶動經(jīng)濟的發(fā)展。目前，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值在非洲已超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)。非洲服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展，對于改變非洲國家的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，吸引外國投資，增加就業(yè)，促進經(jīng)濟多元發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

非洲旅游資源豐富，而旅游業(yè)能夠大量吸收勞動力，又屬于綠色產(chǎn)業(yè)，因此，非洲旅游業(yè)潛力巨大，非洲國家也紛紛將旅游業(yè)作為重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2000—2012年非洲國際游客每年增長6%。2011年訪問撒哈拉以南非洲的國際游客達3400萬人次，創(chuàng)造了520萬個工作崗位。到2020年將達到5500萬人次，為GDP貢獻 660億美元，將創(chuàng)造650萬個工作崗位。加上與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，到2020年旅游業(yè)將為撒哈拉以南非洲貢獻1720億美元的產(chǎn)值，創(chuàng)造1600萬個工作崗位。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進非洲一體化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與非洲工業(yè)化乃至改善民生都密切相關(guān)。因此，非洲開發(fā)銀行在《處于非洲轉(zhuǎn)型中心：2013—2022年戰(zhàn)略報告》中將其列為五大優(yōu)先行動領(lǐng)域之首。為了促進非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，非洲開發(fā)銀行提出了五大優(yōu)先行動領(lǐng)域：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是區(qū)域經(jīng)濟一體化；三是促進私營部門的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會；四是良治與能力建設(shè)；五是技能和技術(shù)。

由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，非洲內(nèi)部貿(mào)易的比重一直很低，2012年非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易占非洲出口總額的比例只有11.5%。僅僅因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了非洲國家每年國內(nèi)生產(chǎn)總值至少損失2%的增長率。非洲聯(lián)盟和非洲國家越來越認(rèn)識到發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的重要性和迫切性，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。“非洲發(fā)展新伙伴計劃”將基礎(chǔ)設(shè)施列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。2009年非盟第12次首腦會議，以“非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為會議主題。2012年1月，非洲聯(lián)盟第18屆首腦會議通過了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃》，確定7大跨國跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，加快鐵路聯(lián)通和港口運力建設(shè)，以突破制約非洲內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展的交通瓶頸。

近年來，伴隨著非洲經(jīng)濟較快發(fā)展，越來越多的非洲國家更加重視對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如南非、肯尼亞、埃及等非洲國家開始了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。南非制定“國家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”，計劃投入巨資推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅本屆祖馬政府就已在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了1萬億蘭特，約合1300億美元。2014年7月10日，南非《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法》正式生效，為南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部門協(xié)調(diào)提供了法律依據(jù)。該法律規(guī)劃了17項基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略項目，涉及鐵路、公路、港口、電力、新能源，以及教育、醫(yī)療和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2012年2月，肯尼亞、埃塞俄比亞和南蘇丹三國簽署了《新拉穆港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議》，該建設(shè)計劃耗資240億美元。2013年11月，肯尼亞最大基礎(chǔ)設(shè)施項目——投資138億美元的東非鐵路正式開工。2014年8月，埃及政府宣布，將投資40億美元，在現(xiàn)有的蘇伊士運河?xùn)|部開鑿一條72公里的新運河。該工程建成后，船舶通過運河時間由原來的20小時縮短至11小時，運河日均船只的通過數(shù)量從目前的23艘提高到97艘。

由于殖民統(tǒng)治的原因，非洲現(xiàn)在有54個國家，非洲各國的面積和資源稟賦各不相同，如果不聯(lián)合起來，在經(jīng)濟全球化中勢必處于不利地位。因此，推進一體化，走聯(lián)合自強的道路已經(jīng)成為非洲國家的共識。進入21世紀(jì)以來，非洲一體化進程明顯加快。2002年非洲聯(lián)盟的成立標(biāo)志著非洲一體化邁出了重要一步。2012年，非洲聯(lián)盟第18屆首腦會議又推出了2017年前建設(shè)非洲自貿(mào)區(qū)的時間表。東非共同體、東南非共同市場和南部非洲發(fā)展共同體走在非盟行動計劃的前面。2015年6月10日，非洲這三大經(jīng)濟一體化組織在埃及的沙姆沙伊赫召開峰會，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并發(fā)表《沙姆沙伊赫宣言》。這標(biāo)志著建立覆蓋非洲26個國家的非洲目前最大自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動。這一區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織覆蓋6.25億人口，相關(guān)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值總額達到1.2萬億美元，占整個非洲生產(chǎn)總值的58%。

應(yīng)該清醒地看到，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對非洲國家來說是一條艱苦和漫長的探索之路，非洲國家將面臨各種困難和挑戰(zhàn)。比如政治穩(wěn)定十分重要，這是經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的前提條件。由于非洲國內(nèi)的民族和宗教矛盾，加之外部的干涉，一些非洲國家的安全形勢堪憂。又比如資金問題，工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金，非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資只占其GDP的4%，而中國占14%；非洲開發(fā)銀行的報告指出，非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需要1000億美元，目前實際投資只能滿足一半。此外，非洲缺乏技術(shù)和人才，而科學(xué)技術(shù)和人力資源是非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的另外兩個驅(qū)動器。要解決這些困難，都需要加強國際合作。

四、新興經(jīng)濟體崛起是當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部機遇

在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的時代，一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功，內(nèi)外因素都很重要。對于當(dāng)前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而言，新興經(jīng)濟體的崛起和新興經(jīng)濟體與非洲合作的發(fā)展是其最大的外部機遇。從20世紀(jì)90年代，以中國和印度為代表的新興經(jīng)濟體開始崛起，2001年高盛公司創(chuàng)造的金磚國家(BRICS，指巴西、俄羅斯、印度和中國)是新興經(jīng)濟體的代表。因為，新興經(jīng)濟體與非洲的合作屬于南南合作，更加平等和互利；另一方面，新興經(jīng)濟體與非洲的合作將有助于非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

第一，新興經(jīng)濟體是平衡西方的重要力量，有利于非洲自主選擇發(fā)展道路。之前非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不成功，一個很重要的原因是被動地、甚至是被迫地接受西方的發(fā)展模式。隨著新興經(jīng)濟體的崛起，國際力量對比朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展，非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境正在發(fā)生變化，非洲有可能選擇適合自己的發(fā)展道路，從而實行本土創(chuàng)制。與此同時，新興經(jīng)濟體與非洲的合作，增加了非洲選擇合作伙伴的機會，進而有利于提升非洲的國際地位?？溌】偨y(tǒng)比亞曾說：“近年來非中友好合作不斷加強，大大提升了非洲的國際地位，對非洲與其他國家關(guān)系也起到了強有力的推動作用。非中關(guān)系像酵母一樣，帶動國際社會加大對非投入，非洲國家普遍看好與中國合作的前景?！?/p>

第二，新興經(jīng)濟體是非洲貿(mào)易和投資的重要伙伴，并逐漸與非洲的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴形成競爭態(tài)勢，這有利于部分解決非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需的資金和技術(shù)問題。新興經(jīng)濟體對非洲的貿(mào)易和投資固然是經(jīng)濟全球化的需要，以實現(xiàn)各自的利益，同時，也有利于非洲國家將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，改善非洲的貿(mào)易環(huán)境，增加非洲的就業(yè)。隨著新興經(jīng)濟體的崛起，它們與非洲的貿(mào)易迅速發(fā)展。金磚國家與非洲的貿(mào)易額從2000年的223億美元增至2012年的3400億美元，在12年間增長了15倍，預(yù)計2015年金磚國家與非洲的貿(mào)易將超5000億美元，其中中國貢獻60%，為3000億美元。金磚國家與非洲的貿(mào)易占非洲貿(mào)易總額的比重也將從2010年的1/5提升至2015年的1/3。在金磚國家中，中非貿(mào)易的發(fā)展尤其迅速，中非貿(mào)易總額從2000年的106億美元上升到了2008年的1068億美元，年均增長率高達33.5%，占中國對外貿(mào)易總額的比重由2.2%升至4.2%，占非洲對外貿(mào)易總額的比重由3.8%升至10.4%。自2009年以來,中國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴；2013年中非貿(mào)易額達到2102億美元，比2000年的中非貿(mào)易額增長了將近20倍。金磚國家對非洲的投資也在迅速增長。自2003年以來，大量金磚國家的資金流向非洲，其中中國對非洲投資為300～400億美元，印度為120～200億美元，南非為120～150億美元，巴西為80～120億美元，俄羅斯為50億美元。金磚國家的投資彌補了非洲資金不足的困境，它們在投資非洲的同時，也相應(yīng)帶去技術(shù)，本身也是技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程。

第三，新興經(jīng)濟體是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參與者和投資方。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，如技術(shù)挑戰(zhàn)、人才挑戰(zhàn)；跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施還面臨如何協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。但是，資金短缺無疑是最大的挑戰(zhàn)。非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃(PIDA)的優(yōu)先行動計劃，估計到2020年非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要680億美元，到2040年需要3000億美元。當(dāng)前非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口每年達500億美元左右。金磚國家在非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域日益增長的投資，有助于縮小非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資缺口。2005至2009年間，中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資平均每年50億美元，2010年達到90億美元。當(dāng)前，中國是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最多的國家，2012年中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資達到134億美元，占亞洲對非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的78.3%。中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)重視對非合作。2014年5月，李克強總理訪問非洲，提出了“461”中非合作框架，其中包括高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空在內(nèi)的三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國政府已經(jīng)開始啟動與非方洽談非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作。2014年4月，中國商務(wù)部與非洲聯(lián)盟(非盟)委員會非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作聯(lián)合工作組第一次會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開，就簽署《中國商務(wù)部與非盟關(guān)于非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作行動計劃》達成一致。

與此同時，中資企業(yè)積極參與承建非洲大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，利用中國的技術(shù)、速度和比較低的報價等優(yōu)勢，努力改變非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。近年來，隨著非洲經(jīng)濟的持續(xù)增長和非洲一體化的推進，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起了新的高潮，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作也進入了快速發(fā)展時期。2013年11月28日，由中國路橋工程有限公司負責(zé)承建肯尼亞最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程——東非鐵路正式動工。該鐵路起始于肯尼亞港口城市蒙巴薩，途經(jīng)首都內(nèi)羅畢，至烏干達首都坎帕拉，工程總造價高達138億美元。2014年5月5日，中國土木工程集團與尼日利亞政府簽訂尼日利亞沿海鐵路項目框架合同，合同金額131億美元。尼日利亞沿海鐵路項目是西非共同體“互聯(lián)互通”鐵路網(wǎng)的重要組成部分，建成后對于建設(shè)沿海經(jīng)濟走廊、拉動整個西非地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

第四，新興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)升級是非洲工業(yè)化難得的機遇。新興經(jīng)濟體經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，工業(yè)化水平有了極大的提升，現(xiàn)在到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，如果對接得當(dāng)，將成為非洲工業(yè)化的難得機遇。作為最大新興經(jīng)濟體的中國，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2013年11月，中國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》，明確提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵為例，目前我國鋼鐵產(chǎn)能達9億噸，約存在22%的產(chǎn)能過剩。

另一方面，由于勞動力成本的上升和資源環(huán)境承載能力的矛盾，中國將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在2015冬季達沃斯論壇上說：“目前從整個的發(fā)展態(tài)勢來講的話，中國跟日本六十年代、亞洲四條小龍八十年代的態(tài)勢是一樣的?！钡?，有一個量上的不同，“這一次中國制造業(yè)雇傭的人數(shù)是1.24億人，是六十年代日本開始把勞動密集型產(chǎn)業(yè)往外轉(zhuǎn)移的時候的12倍，是亞洲四條小龍加起來的22倍”。把中國制造業(yè)的一部分轉(zhuǎn)移到非洲，將給非洲的工業(yè)化帶來翻天覆地的變化。其實，這一工作已經(jīng)開始嘗試，如在非洲創(chuàng)辦經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前，國家層面的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有6個。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是非洲國家為了學(xué)習(xí)中國改革開放的經(jīng)驗而設(shè)立的，目的是將非洲和中國的經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。

非洲一方面工業(yè)化沒有完成，另一方面也不能走先污染、后治理的老路，所以綠色增長同樣重要。因此，非洲在新興經(jīng)濟體進行產(chǎn)業(yè)對接時，宜適度發(fā)展重化工業(yè)，更多地發(fā)展勞動密集型企業(yè)，既能夠創(chuàng)新大量的就業(yè)崗位，又不以犧牲環(huán)境為代價。

五、結(jié)語

當(dāng)前非洲國家正在興起新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這是非洲實現(xiàn)包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是真正實現(xiàn)非洲復(fù)興的關(guān)鍵。以中國為代表的新興經(jīng)濟體的崛起成為助推非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇。中國與非洲互為機遇，非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也是中非合作的機遇。中國應(yīng)該抓住非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先機，將它轉(zhuǎn)化為推動中非合作的新動力。首先，針對非洲新一輪的工業(yè)化戰(zhàn)略，將其與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移相對接，建立中非產(chǎn)能合作示范區(qū)，提升中非經(jīng)貿(mào)合作水平，帶動更多的中國企業(yè)走進非洲。其次，針對非洲經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，深化與非洲在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。改革開放30多年來，中國已經(jīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域積累了許多經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批知名企業(yè)，可以與非洲國家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧場、商業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)開展進一步的合作。第三，針對非洲一體化戰(zhàn)略，與非洲國家在跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作，因為非洲高鐵、高速公路和區(qū)域航空三大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)蘊含著巨大的商機，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，中國企業(yè)應(yīng)該在非洲互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得更大的份額?？傊?，將非洲的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對接，共同實現(xiàn)中國夢與非洲夢。

注釋：

①African Development Bank Group, At the Center of Africa’s Transformation, Strategy for 2013-2022；The African Centre for Economic Transformation(ACET),2014 African Transformation Report, Growth with Depth.

②舒運國：《非洲國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，載舒運國、張忠祥主編：《非洲經(jīng)濟發(fā)展報告(2013—2014)》，上海人民出版社2014年，第19-37頁；黃梅波、劉斯?jié)櫍骸斗侵藿?jīng)濟發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)型——結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角》，《國際經(jīng)濟合作》2014年第3期。

③Norbert Dorr,Susan Lund,and Charles Roxburgh, The African Miracle: How the world’s charity case became its best investment opporturity, Foreign Policy, December 2010,pp.80-81.

④Frank Youngman, China and Industrialization In Africa - The Implications For Botswana, Conference On African Industrialization and China-Africa Cooperation, June 20, 2014.

⑤S.Zondi, China and Africa’s Diplomatic Capital, paper presented at the China-Africa Symposium, 22-24 October 2013, Harare, Zimbabwe.[津巴布韋]穆涅茨·馬達庫方巴著、曹利華譯：《南部非洲工業(yè)發(fā)展的前景與挑戰(zhàn)》，載舒運國、張忠祥主編：《非洲經(jīng)濟發(fā)展報告(2013—2014)》，第225頁。

⑥安春英：《非洲的貧困與反貧困問題研究》，中國社會科學(xué)出版社2010年，第52-53頁。

⑦Regional Economic Outlook, Sub-Saharan Africa, IMF, April 2014，p.27.

⑧梁明、田保霖：《非洲的對外貿(mào)易》，載張宏明、安春英主編：《非洲發(fā)展報告》No.16(2013-2014)，社會科學(xué)文獻出版社2014年，第279-283頁。

⑨African Development Bank Group, At the Center of Africa’s Transformation, Strategy for 2013-2022, pp.1-3.

⑩[博茨瓦納]弗蘭克·楊曼著，陳志祿譯：《中國與非洲工業(yè)化——對博茨瓦納的啟示》，載舒運國、張忠祥主編：《非洲經(jīng)濟發(fā)展報告(2013—2014)》，第40頁。