集體化時期山西省中陽縣南川河流域治理探析

王　彥　張小萍

（呂梁學(xué)院歷史文化系，山西呂梁 033000）

集體化時期山西省中陽縣南川河流域治理探析

王彥張小萍

（呂梁學(xué)院歷史文化系，山西呂梁 033000）

本文以集體化時期山西省中陽縣南川河治理工作為研究重點，利用大量的檔案資料和地方志，詳細論述當時南川河治理的情況，以及治理取得成功的經(jīng)驗，力爭給解決當代地方小流域治理出現(xiàn)的新情況、新問題提供理論上的借鑒和實踐上的指導(dǎo)。

集體化時期南川河治理

中陽縣位于山西省西部、呂梁山脈中段西麓，全縣國土總面積1441.4平方公里，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個行政村（居），總?cè)丝?5.3萬人。境內(nèi)東南為土石山區(qū)，多有崇山峻嶺，林茂草豐；西北是黃土丘陵，田地廣闊，溝壑縱橫。整個地形由東南向西北逐漸低傾。本縣最大的河流南川河南源上頂山，北入三川河，全長56公里，流經(jīng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村莊，流域面積825.5平方公里，沿河有較大支流106條［1］中陽縣編纂委員會編.中陽縣志.山西人民出版社，1996.（P237）。流域內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，耕地經(jīng)常被沖毀，自古被稱為“難”川河。流域內(nèi)耕地面積占全縣的47%，人口占全縣的64%，因此，徹底治理南川河是關(guān)系到全縣人民生計的大問題。

一、南川河流域治理情況

新中國成立后，全國開始重視農(nóng)田水利建設(shè)，隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的開展以及人民公社體制的建立，廣大人民群眾在黨和國家政策的號召下，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)。從1958年開始，中共中陽縣委和縣人委響應(yīng)國家號召開始動員沿川人民修水庫駐河壩，移河改道。淤灘墊地，治理南川河。在六十年代，已在南川河沿岸修建陳家灣水庫一座，東西兩條干渠可澆川地一萬三千多畝，兩岸丘陵地區(qū)做了不少水土保持工程，削減了河道的洪峰流量，為之后大規(guī)模的治理南川河創(chuàng)造了有利的條件。

六十年代，由于種種原因，南川河基本停止治理，河水繼續(xù)泛濫。直到七十年代在全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨和毛主席“一定要把黃河的事情辦好”的號召下，南川河人民于1970年8月吹響了征服南川河的進軍號。廣大民眾提出了“一年突擊，一年掃尾，兩年根治南川河”的戰(zhàn)斗口號，在8月8日召開了根治南川河的誓師大會，并組成了由領(lǐng)導(dǎo)干部、貧下中農(nóng)、工程技術(shù)人員參加的“三結(jié)合”規(guī)劃隊伍，歷時一個月，從上游到下游，按公社、戰(zhàn)區(qū)、大隊一項工程一項工程進行了現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計。制定的主要的治理內(nèi)容有：1.沿河修筑攔河壩、順水壩、挑水壩、護田壩等。2.維修東西干渠，健全渠系配套。3.平整水地，實現(xiàn)田園化。4.綠化河岸［1］中陽縣革命委員會關(guān)于根治南川河的初步方案.中陽縣檔案館，檔號：69-1.1.2-020.。經(jīng)過兩年的艱苦奮戰(zhàn)，沿河兩岸已筑起石壩兩萬五千多米，人工移河三十多處，不但保住了原有的土地，而且還新增水地七千多畝，使南川河呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。

1974年，為了進一步落實毛主席“要把黃河的事情辦好”的指示，認真回答“三年行不行”的問題，加快了治理南川河的步伐。南川河流域1974年治理的方針是“以土為首，土、水、林綜合治理”。工程治理和生物治理并重，長遠利益與當年收效相結(jié)合。具體措施是：1.繼續(xù)閘溝，擴大溝壩地。2.完成筑河壩任務(wù)，擴大河壩地。3.積極改造坡地，大搞梯田建設(shè)［2］中陽縣南川河流域一九七四年治理規(guī)劃實施方案.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.2-028.。此外還要利用各種水資源，采取蓄、引、提、挖多種形式積極擴大水澆地面積，與工程措施同時并舉，因地制宜，大力造林種草。在全縣人民的積極努力下到1975年南川河治理取得了顯著的成就。在沿河兩岸共筑起河壩六萬五千米，使4600余畝亂石河灘變成水澆地，河道上游擴建了陳家灣水庫，新建了5個小水庫，在河岔內(nèi)打了429條淤地壩，修建梯田32000畝，荒坡造林39000畝，控制水土流失面積占全流域水土流失面積的86%，全流域六個公社的糧食總產(chǎn)比1970年增長了72.5%［3］以階級斗爭為綱辦好三級專業(yè)隊，加速南川河流域治理.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.1-033.。

在1977年，粉碎四人幫以后又提出了“舉旗抓綱學(xué)大寨，百里南川再大干，三級書記齊上陣，三萬大軍大會戰(zhàn)”的口號，開始了轟轟烈烈的農(nóng)田水利大會戰(zhàn)，到1980年時已達到每人一壩灘，二畝“三保田”，整個流域做到了土不下山，水不出溝的景象，昔日荒涼的“難川河”畔，如今是“沉沉石壩穿南北，亂石河灘變良田，魚肥稻香糧增產(chǎn)，南川河畔似江南”［4］在毛主席的革命路線指引下改河治水.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.2-025.。南川河由一條洪水肆虐的災(zāi)河變成了魚肥稻香的江南，根本原因是集體化時期所實行的特殊政治體制。集體化時期所實行的集體所有制和合作化的生產(chǎn)方式，都為開展大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)提供了集中的人力、物力和財力，也積累了寶貴的農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗。

二、南川河流域治理成功的經(jīng)驗

1.思想動員。毛澤東曾經(jīng)表示：“動員軍民的問題，實在太重要了。我們之所以不惜反反復(fù)復(fù)地說到這一點，實在是沒有這一點就沒有勝利，沒有許多別的必要的東西固然也沒勝利，然而這是勝利的最基本條件?！保?］毛澤東選集（第二卷）.人民出版社，1991.（P513）南川河在治理過程中始終堅持對民眾的思想政治教育。主要通過成立學(xué)習(xí)班，樹立模范典型，開展輿論宣傳等方式對人民群眾進行組織動員，鼓勵人民群眾積極參加治理工作。

為了在思想上樹立一切為了黨，一切為了公，發(fā)揚一不怕苦，二不怕死的革命奉獻精神，南川河治理過程中始終在沿河工地設(shè)立政治室，經(jīng)常舉辦各種類型的毛澤東思想學(xué)習(xí)班，號召民眾努力活學(xué)活用毛澤東思想。同時開展廣泛的學(xué)習(xí)毛澤東著作的運動，全縣452個大隊，建立了448個政治室，2530多個學(xué)習(xí)小組，培養(yǎng)了3570名宣傳輔導(dǎo)員，辦起了22000塊語錄牌或黑板報，買了毛選25000多冊，有50000人參加學(xué)習(xí)，占成年人80%［1］大學(xué)主席著作，重建中陽山河.中陽縣檔案館，檔號：69-1.1.2-014.。廣大民眾受到革命思想的洗禮。

在治理過程中，凸顯出了很多典型模范事例，成為推動民眾繼續(xù)艱苦奮斗的精神力量。例如，金鑼公社高家溝生產(chǎn)大隊的延改清同志聽到隊里要在南川河畔筑壩淤地主動組織鐵姑娘戰(zhàn)斗隊，踏破冰層挖壩基，拉車一天跑幾十里，最后光榮犧牲。之后在全縣范圍內(nèi)及時地宣揚延改清的英雄事跡，一個“學(xué)習(xí)延改清，永做革命人，根治南川河，山河換新容”的群眾運動很快就開展起來了，延改清精神鼓舞著人們向窮山惡水開戰(zhàn)。

除此以外，中陽縣人民積極響應(yīng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神的號召，組織干部群眾參觀大寨、昔陽治山治水的經(jīng)驗，結(jié)合本縣的經(jīng)驗教訓(xùn)把治理南川河作為學(xué)大寨、趕昔陽的一項重要措施來抓，批判了天命論，進一步堅定了人定勝天的思想?？h里為此組織了“一學(xué)二培三宣傳”活動，“一學(xué)”是虛心學(xué)習(xí)大寨、盂縣和其他單位的經(jīng)驗，組織群眾分批分期外出參觀學(xué)習(xí)。“二培”是培養(yǎng)和提高自己的“小大寨”由縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自培養(yǎng)先進團體，召開現(xiàn)場會，組織參觀學(xué)習(xí)?！叭麄鳌笔菍Υ笳论E、外地經(jīng)驗和本地“小大寨”大張旗鼓的進行宣傳［2］中陽縣在大災(zāi)之年是如何進行農(nóng)田水利建設(shè)的.中陽縣檔案館，檔號：69-1.1.2-014.。宣傳分三步走：第一步通過廣播、小報、標語、板報大登先進事跡，大造學(xué)大寨聲勢。第二步訂報紙、發(fā)書刊，組織全黨全民學(xué)習(xí)，僅大寨經(jīng)驗的書籍就推銷了3000冊，每個大隊平均兩本。第三步組織文化館、電影隊、文工隊、流動展覽小組把大寨經(jīng)驗和先進事跡編成紅歌、紅戲、幻燈片、展覽圖等在300多個中心隊進行說唱演展，歷時一年，行程5000里，約30000人受到教育［2］。通過這些活動，極大鼓舞了民眾的建設(shè)熱情，提高了人們的勞動積極性和思想覺悟。

2.政府重視，領(lǐng)導(dǎo)支持。為了加強對治河工程的領(lǐng)導(dǎo)，1970年中陽縣成立了南川河流域治理指揮部，由縣委書記擔任總指揮，由縣委副書記、縣委常委擔任副總指揮，指揮部辦公室設(shè)在縣水利局，指揮部成員由水利局長、交通局長、農(nóng)林局和農(nóng)機局以及各公社黨委副書記擔任。同時加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從縣委常委到一般干部，努力學(xué)習(xí)毛澤東著作，一是每周學(xué)習(xí)兩半天，二是布置、檢查、總結(jié)工作，從毛澤東著作中找理論依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題在毛著中找答案，三是開辦黨團生活會和機關(guān)生活會，共同學(xué)習(xí)毛選等馬克思主義理論著作。此外，縣委還在黨校舉辦了“讀書會”。縣、社、隊主干輪流參加，每期半月到二十天，基層干部和社員群眾每月集中學(xué)習(xí)六個晚上，為了學(xué)活學(xué)好，不少大隊都舉辦了“講用會”每月一至兩次［2］，專門講活學(xué)活用毛澤東著作的事跡和經(jīng)驗。

除了加強理論學(xué)習(xí)之外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還深入治河第一線，縣委常委帶頭蹲好點，實行以點帶面的工作方法。全縣縣、社、隊共142個點。9個常委，46名部局，21名公社書記，社長一律帶頭蹲點。加上縣社一般干部共組織了403人到點上長期工作，為了便于加強具體領(lǐng)導(dǎo)，將全縣22個公社分為5個片，成立中心公社，常委和縣委分工蹲好一個點，帶好五個片，留在單位工作的同志，也都打破了“留我在單位，埋頭做文章”的舊習(xí)氣，以部局為單位，聯(lián)系了34個點隔幾天下去一次了解情況，幫助基層工作［1］。正是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與，深入基層第一線，才使得治河工作取得如此大的成就。

3.合理規(guī)劃，各行業(yè)配合。為了治理好南川河，各部門經(jīng)過對以前治河經(jīng)驗的總結(jié)研究做了合理的規(guī)劃。在專業(yè)隊建設(shè)之前，縣委領(lǐng)導(dǎo)就親自動手，組成了貧下中農(nóng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員參加的三結(jié)合規(guī)劃小組，深入基層，對南川河的山山水水進行了細致的調(diào)查研究，制定了全流域的治理規(guī)劃。根據(jù)這個全流域的統(tǒng)一規(guī)劃，全河上下統(tǒng)一部署，左右兩岸統(tǒng)籌兼顧，縣、社、隊明確分工，全流域的百萬方以上的水庫、干渠和大型建筑物等骨干工程，由縣專業(yè)隊承擔；南川河的河壩、支流治理以及一個公社范圍的中型工程，由公社專業(yè)隊承擔，小型工程、坡面治理和田面工程由生產(chǎn)大隊專業(yè)隊去搞。三級專業(yè)隊有機配合，全面治理，為了加強對縣、社、隊三級專業(yè)隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委主要負責同志任總指揮和副指揮，吸收沿川各公社書記參加，組成治理南川河總指揮部，做到定期部署，定期研究，定期檢查，定期總結(jié)交流。這樣使三級專業(yè)隊既有明確分工，又置于縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，使全流域的工程形成一個整體。

治河民眾按民兵建制，每公社成立一個戰(zhàn)團，以下按戰(zhàn)區(qū)、大隊、生產(chǎn)隊成立營、連、排、班，基本上堅持常年施工，農(nóng)閉時男女老少一起上。首先，經(jīng)過仔細勘察規(guī)劃，從上游到下游，誰治哪一段都明確了治理任務(wù)，全縣制訂了三種治理形式，生產(chǎn)大隊治理，聯(lián)村隊治理，公社統(tǒng)一治理，明確劃分了河壩淤地所有權(quán)，這樣做到戰(zhàn)線長，長而有序；頭緒多，多而不亂。各個工地都固定了專業(yè)隊，堅持農(nóng)忙專業(yè)隊搞，農(nóng)閑群眾運動搞，隊隊之間，隊社之間，分工協(xié)作，緊密配合。在治理方法上，著眼長遠，立足當年，邊筑壩，邊墊地，邊開渠，邊平田，做到一面筑工程，一面見土地，半年見效果。

在分配收益問題上堅決執(zhí)行黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策，在南川河治理過程中堅持人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，“誰治理，誰受益，誰負擔”的原則，大都實行了按流域統(tǒng)一規(guī)劃?？h專業(yè)隊的勞力由南川河總指揮部統(tǒng)一向各公社、大隊抽調(diào)，生活費由縣統(tǒng)一補助，公分由專業(yè)隊介紹回隊參加分配。公社專業(yè)隊，由公社按大隊勞力比例抽調(diào)，統(tǒng)一管理。受益問題，有的按投工分配土地，有的由公社建立農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營，收入歸公社農(nóng)場，農(nóng)場向各隊歸還投工投資。在未歸還投工投資前，公社的各大隊所調(diào)勞力，提取積累后，長余部分，按工付酬，回隊參加分配。有些屬于縣社專業(yè)隊聯(lián)辦工程，采取民辦公助的辦法，縣里補助材料費，其余一律由社隊自籌。大隊專業(yè)隊，采取由大隊向各生產(chǎn)隊抽調(diào)勞力的辦法，收益歸大隊所有或分配到各生產(chǎn)隊，村小人少的生產(chǎn)隊，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)隊組織、分期治理的辦法，實行領(lǐng)導(dǎo)、勞力、工程、食宿四集中，自帶口糧，收益單位補助，工分歸隊，各記各賬，逐年還工。屬于突擊性的，由公社把各隊的專業(yè)隊組織起來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分片集中，口糧自帶，由隊補助，流動作戰(zhàn)，輪流還工，各記各賬，當年齊工［1］以階級斗爭為綱辦好三級專業(yè)隊，加速南川河流域治理.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.1-033.。

此外，從縣級到基層，各行各業(yè)開展了面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)民的”三面向“運動。工業(yè)部門除了保證國家分配的任務(wù)外，深入農(nóng)村，與干部農(nóng)民三結(jié)合，試制、改制提水、正地等農(nóng)業(yè)機具17種，工人組成流動服務(wù)隊，定點巡回修配農(nóng)具，直接支援農(nóng)村。交通部門抽出汽車組成運輸突擊隊，給缺煤地區(qū)送煤，節(jié)省了大量開支。郵電部門和供銷部門也送貨上門，同時還幫助農(nóng)村開展多種經(jīng)營。

正是由于各部門的合理規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及各行業(yè)的積極配合，治河工作才能順利進行。此外在治理南川河的過程中，中陽人民堅持學(xué)習(xí)大寨經(jīng)驗走自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路。沒有資金，集體搞副業(yè)，沒有工具，就自己上山砍木割條，民眾自己學(xué)燒石灰，自己培養(yǎng)技術(shù)人員，邊干邊學(xué)。炸石頭所用的炸藥太貴，各社隊就都辦起了土炸藥廠，自己制造炸藥。例如：張子山公社專業(yè)隊剛剛成立時一無所有，自己開煤窯，辦農(nóng)場，組織農(nóng)機服務(wù)隊，僅1975年總收入就達二十三萬九千元，除支援別的大隊以外，全部用于南川河治理，專業(yè)隊自用的糧食，除了自帶的基本口糧，不足部分完全由農(nóng)場補足［1］以階級斗爭為綱辦好三級專業(yè)隊，加速南川河流域治理.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.1-033.。正是由于民眾不畏艱難，自力更生的革命奉獻精神，才有了“南川河畔似江南”的景象。

總之，集體化時期中陽縣南川河流域治理取得巨大成就，既為新中國成立后國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展做出貢獻，也為我國現(xiàn)階段的地方小流域治理提供一定的借鑒。

三、新時期廣大農(nóng)村的水利建設(shè)面臨的困境

1.主體缺失，職責不清。集體化時期我國農(nóng)村實行的是集體所有制，三級所有，隊為基礎(chǔ)。當時農(nóng)田水利建設(shè)的主體就是集體，即生產(chǎn)隊或人民公社。采取民兵大作戰(zhàn)的勞動形式，各級部門的職責明確。南川河治理時期就成立治河總指揮部，并成立三級專業(yè)隊，治河民眾按民兵建制，在縣領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下開展治河工作。現(xiàn)階段隨著集體經(jīng)濟的逐漸退出，農(nóng)村水利建設(shè)主體缺失的問題越來越明顯。問題集中在，農(nóng)田水利建設(shè)該農(nóng)民自己辦還是由政府辦，由地方財政支出還是中央財政支出，都有著不同的說法。正因為認識不一，職責不清，導(dǎo)致在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中主體缺失，難以集中力量進行有效的治理。政府部門應(yīng)該加強領(lǐng)導(dǎo)，深入群眾，深入基層，真正為老百姓辦事，同時要注意對民眾的思想教育，調(diào)動群眾的積極性，只有政府和民眾統(tǒng)一配合起來，才能真正建設(shè)好新農(nóng)村。

2.資金投入少，孤立無援。集體化時期雖然我國國力不強，對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入少，更多的是靠民眾的自力更生和各行業(yè)的積極支援，在南川河治理時就有從縣級到基層，各行各業(yè)開展了面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)民的”三面向“運動，工業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電業(yè)等部門都不同程度地給予了幫助和支援，才使得治理工作取得相應(yīng)的成就。新時期政府對農(nóng)田水利建設(shè)尤其是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入水平下降，再加上沒有相應(yīng)的協(xié)助機制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的進程減緩。因此在以后的農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮政府相關(guān)部門的主導(dǎo)作用。增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，將農(nóng)田水利建設(shè)作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。增加中央和地方財政專項農(nóng)田水利資金。進一步完善農(nóng)田水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。同時，完善農(nóng)業(yè)水資源的有償使用制度，合理調(diào)整農(nóng)田水資源費征收標準，擴大征收范圍，合理使用和管理［2］王煒.環(huán)境視野下的傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)研究.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.。

3.沒有處理好收益分配問題。當今社會，“農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也應(yīng)該是農(nóng)民”［3］劉瑩稅.費改革后農(nóng)田水利建設(shè)新探.廣東水利水電，2005.。集體化時期農(nóng)田水利建設(shè)在分配收益問題上基本上堅持人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，“誰治理，誰受益，誰負擔”的原則。并制定和實施了相應(yīng)的具體政策。既解決了負擔和受益問題，又提倡了社會主義協(xié)作精神，處理好了整體與局部的利益關(guān)系，是治理工作能取得成功的重要原因之一。新時期農(nóng)田水利建設(shè)也一定要處理好收益和分配問題，維護好民眾的切身利益，才是一切工作的重中之重。

集體化時期，在全國經(jīng)濟薄弱，物資匱乏，技術(shù)人員缺乏的情況下，南川河流域治理工作能取得巨大的成就，不能不說是人民群眾的偉大力量?，F(xiàn)階段我們?nèi)匀灰獔猿忠磺幸揽咳嗣袢罕?，一切為了人民群眾，才能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得成績。

（責編：樊譽）

王彥（1986—），女，山西呂梁人，呂梁學(xué)院歷史文化系助教，主要研究方向為中國近現(xiàn)代史。

張小萍（1964—），女，山西呂梁人，呂梁學(xué)院歷史文化系副教授，主要研究方向為中國近現(xiàn)代史。

本文為呂梁學(xué)院校內(nèi)青年基金項目：《集體化時期呂梁市中陽縣農(nóng)田水利建設(shè)研究》（項目編號：RWQN201405）。