不戰(zhàn)而進(jìn)：和平解放西藏決策的出臺(tái)＊

杜玉芳

1949年，由遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役為主所組成的戰(zhàn)略大決戰(zhàn)勝利結(jié)束之后，人民解放戰(zhàn)爭由北向南迅速推進(jìn)，勢如破竹。全國解放指日可待，決意“將革命進(jìn)行到底”的毛澤東和中共中央適時(shí)將西藏問題的解決提上日程。然而，雖然擁有壓倒性的軍事優(yōu)勢，對西藏問題，中共中央并沒有沿用“軍事解決”的慣性思維，而是從西藏問題的特殊性出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，逐步提出了“和平解放”西藏的方針。對這一過程，一般有關(guān)西藏現(xiàn)代史和中國共產(chǎn)黨西藏工作史的論著都有所涉及，但大多側(cè)重于平面化敘述。歷史是復(fù)雜的，具有多層次多維度的面貌。本文試圖從歷史的本來順序出發(fā)，縱向梳理西藏和平解放的決策過程，剖析影響這一決策的各方面因素，重建和平解放西藏方針提出的動(dòng)態(tài)場景。

一

西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，解放西藏是“將革命進(jìn)行到底”、完成全中國統(tǒng)一大業(yè)的題中應(yīng)有之義。西藏的解放是隨著人民解放戰(zhàn)爭形勢的勝利發(fā)展，于1949年開始逐步提上中共中央的議事日程的。在這一過程中，解放西藏的方式也在同步醞釀中。

中共中央幾乎在剛剛接觸西藏問題時(shí)就考慮與確定了和平解放西藏的方針。正如加拿大學(xué)者譚·戈倫夫所指出的：“中國新政府一開始似乎并沒有打算出兵西藏，雖然按照他們的軍事優(yōu)勢是完全可能的?！雹佟布幽么蟆匙T·戈倫夫著，伍昆明、王寶玉譯：《現(xiàn)代西藏的誕生》，中國藏學(xué)出版社，1990年，第160頁。

1949年2月，毛澤東在河北省平山縣西柏坡中共中央所在地會(huì)見了來訪的蘇共中央政治局委員A.米高揚(yáng)一行，并進(jìn)行了座談。這是毛澤東第一次以中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的身份同蘇共代表面談，他圍繞著奪取全國勝利和建立新中國的問題，系統(tǒng)地談了中國共產(chǎn)黨的意見。在談到解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程時(shí)，毛澤東指出：解放全國，“比較麻煩的有兩處：臺(tái)灣和西藏。其實(shí)，西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽，因?yàn)椋海?）交通困難，大軍不便行動(dòng)，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多； （2）民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時(shí)間，須要穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過急”②師哲回憶，李海文整理：《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第380頁。。就目前所公開的材料來看，這是毛澤東第一次正式提到“解決西藏問題”。從這次談話可以看出，這時(shí)毛澤東已開始注意解放西藏的方式，并已有了“和平解放”的朦朧“腹案”。

1949年7月4日，在代表中共中央給聯(lián)共（布）中央斯大林的報(bào)告中，劉少奇指出，未解放的地區(qū)剩下臺(tái)灣、海南島、新疆和西藏。其中“西藏須用政治方式去解決”③師哲回憶，李海文整理：《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，第399頁。。這是迄今所知的中共中央和平解放西藏的最早的決策。

毛澤東和中共中央在考慮以和平方式解放西藏的同時(shí)，還開始為這一決策的實(shí)施進(jìn)行戰(zhàn)略上的鋪墊。1949年夏，中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍進(jìn)軍大西北。8月6日，正值一野開始解放蘭州之際，毛澤東致電司令員兼政治委員彭德懷，要求他“十分注意保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人”，“以為解決西藏問題的準(zhǔn)備”④《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻(xiàn)出版社、中國藏學(xué)出版社，2001年，第1頁。。據(jù)時(shí)任一野政治部聯(lián)絡(luò)部部長、后任（西北）西藏工委書記的范明回憶，彭德懷接毛澤東的電報(bào)后，說：“這是毛主席關(guān)于準(zhǔn)備解決西藏問題的第一個(gè)指示?？磥?，保護(hù)班禪，尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，不僅是一個(gè)解決西藏問題的戰(zhàn)略決策，而且是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署。我們必須認(rèn)真執(zhí)行，作好調(diào)查研究和準(zhǔn)備?！雹莘睹髦?，郝瑞整理：《西藏內(nèi)部之爭》，（香港）明鏡出版社，2009年，第95頁；范明：《護(hù)送十世班禪大師返藏紀(jì)實(shí)》，《文史資料選輯》第29輯，中國文史出版社，1995年，第5～6頁。根據(jù)毛澤東的指示，一野很快與客居青海香日德的班禪及其行轅取得了聯(lián)系。經(jīng)過爭取工作，十世班禪決定留在國內(nèi)。毛澤東指示爭取十世班禪留在國內(nèi)，為和平解放西藏作出了一項(xiàng)英明的戰(zhàn)略鋪墊。對毛澤東此舉的意義，美國學(xué)者梅·戈?duì)査固棺髁诉@樣的評論：“中共當(dāng)局采取的解放西藏的政治策略的較為重要的組成部分之一，是分化瓦解宗教集團(tuán)之中的西藏政府支持者。”中共當(dāng)局“千方百計(jì)地爭取藏區(qū)各地著名大活佛的支持”，“得到班禪喇嘛的支持具有特別重要的意義，因?yàn)樗歉耵斉傻牡诙蠡罘?，并且在康區(qū)有一大批追隨者”?！斑@些活佛喇嘛的作用不能低估，因?yàn)榭蛋兔癖姾茈y明白，如果像西藏政府所宣揚(yáng)的共產(chǎn)黨真的打算毀滅宗教，那么像班禪喇嘛……這樣的高僧大德為什么還要去支持中國共產(chǎn)黨呢？由于贏得了這些活佛的公開支持，從而就增強(qiáng)了康巴民眾對共產(chǎn)黨所作出的宗教信仰自由承諾的信心，這樣，共產(chǎn)黨和平解放西藏的計(jì)劃就有了根本保障?！雹蕖裁馈趁贰じ?duì)査固怪?，杜永彬譯：《喇嘛王國的覆滅》，中國藏學(xué)出版社，2005年，第591、594頁。

爭取和平解放西藏并不是一種奇思妙想，而是基于人民革命戰(zhàn)爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是解放戰(zhàn)爭政治解決方式在西藏的具體運(yùn)用。解放戰(zhàn)爭后期，特別是由遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役為主所組成的戰(zhàn)略大決戰(zhàn)勝利結(jié)束后，敵我力量對比發(fā)生了根本性的變化，毛澤東審時(shí)度勢，孕育、提出了政治解決的方式，并有意識(shí)地在人民解放戰(zhàn)爭的實(shí)踐中開始運(yùn)用。

在1949年3月的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東就提出了以和平方式解放其他地區(qū)的可能性。他指出：“遼沈、淮海、平津三戰(zhàn)役以后，國民黨軍隊(duì)的主力已被消滅……今后解決這一百多萬國民黨軍隊(duì)的方式，不外天津、北平、綏遠(yuǎn)①天津方式，指“用戰(zhàn)斗去解決敵人”；北平方式，指通過談判和平解決；綏遠(yuǎn)方式，指暫維現(xiàn)狀而后解決。參見《毛澤東選集》第4卷 （人民出版社，1991年）第1424～1425頁。三種?！薄鞍凑毡逼椒绞浇鉀Q問題的可能性是增加了，這就是迫使敵軍用和平方法，迅速地徹底地按照人民解放軍的制度改編為人民解放軍……這種方式是在敵軍主力被消滅以后必然地要出現(xiàn)的，是不可避免的；同時(shí)也是于我軍于人民有利的，即是可以避免傷亡和破壞……這是一種斗爭方式，是一種不流血的斗爭方式，并不是不用斗爭可以解決問題的?！雹凇睹珴蓶|選集》第4卷，第1424～1425頁。這里，毛澤東把用“和平方法”解決問題視為三種主要的斗爭方式之一。4月21日，毛澤東在《向全國進(jìn)軍的命令》中，要求人民解放軍：“向任何國民黨地方政府和地方軍事集團(tuán)宣布國內(nèi)和平協(xié)定的最后修正案。對于凡愿停止戰(zhàn)爭、用和平方法解決問題者，你們即可照此最后修正案的大意和他們簽訂地方性的協(xié)定。”③《毛澤東選集》第4卷，第1451頁。人民解放軍占領(lǐng)南京后，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人在5月至7月間制定了一個(gè)解放全中國的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中關(guān)于斗爭的方式，毛澤東著重指出：在采取戰(zhàn)斗方式的同時(shí)，“尚須兼取政治方式去解決”④《毛澤東傳 （1893—1949）》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第966頁。。

毛澤東努力推動(dòng)國民黨軍隊(duì)和地方政府接受和平解放，對少數(shù)民族聚居區(qū)更是如此。1949年8月6日，毛澤東關(guān)于解決西北問題致電彭德懷，指出：“我們認(rèn)為，西北地區(qū)甚廣，民族甚復(fù)雜，我黨有威信的回民干部又甚少，欲求徹底而又健全而又迅速的解決，必須采用政治方式，以為戰(zhàn)斗方式的輔助?，F(xiàn)在我軍占優(yōu)勢，兼用政治方式利多害少。”⑤《毛澤東年譜 （1893—1949）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第544頁。

查閱毛澤東的電報(bào)文稿發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期，毛澤東在提到解決少數(shù)民族聚居區(qū)的問題時(shí)，沒有像對其他地區(qū)那樣直截了當(dāng)?shù)厥褂谩敖夥拧币辉~，而是謹(jǐn)慎地使用了“經(jīng)營”二字，如1949年5月23日制定的關(guān)于各野戰(zhàn)軍的進(jìn)軍部署中提到：二野準(zhǔn)備向西進(jìn)軍，“經(jīng)營川、黔、康”；一野分兵兩路，一路“于明春開始經(jīng)營新疆”；一路“經(jīng)營川北”⑥《毛澤東文集》第5卷，人民出版社，1996年，第298頁。。10月19日，在關(guān)于解放西南地區(qū)給第四野戰(zhàn)軍司令員林彪的電報(bào)中提到，人民解放軍要準(zhǔn)備進(jìn)占貴陽，“經(jīng)營貴州”等⑦《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第6頁。。據(jù)《辭源》解釋，“經(jīng)營”的意思是規(guī)劃創(chuàng)業(yè)，用兵的意味不濃，著重點(diǎn)在規(guī)劃管理上。毛澤東謹(jǐn)慎地使用了這樣一個(gè)詞，其中頗具深意。雖不能就此斷定包含了和平解放的意思，但至少說明對少數(shù)民族聚居區(qū)毛澤東有淡化用兵、謹(jǐn)慎用兵、傾向和平解決之意。

此后，在席卷全國的軍事勝利形勢下，和平解決問題成為解放戰(zhàn)爭中的重要方式，全國許多省份和地區(qū)，如湖南、寧夏、新疆、云南、西康等地相繼以和平方式獲得解放。

毛澤東把用“和平方法”、“政治方式”解決問題提升為解放戰(zhàn)爭中的重要方式，為和平解放西藏決策的提出準(zhǔn)備了思想資源；全國許多省份和地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)的和平解放，為和平解放西藏決策的提出奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二

然而，1949年7月西藏發(fā)生的“驅(qū)漢事件”，使中共已確立的和平解放西藏方針發(fā)生了一定程度的動(dòng)搖。

1949年夏，人民解放戰(zhàn)爭橫掃大江南北的國民黨政權(quán)，南京政府逃亡廣州，中國大陸即將全部解放。中國人民解放軍風(fēng)卷殘?jiān)频膭倮?，使西藏分裂勢力焦慮不安，他們妄圖趁中央政權(quán)更替之際，把西藏從祖國分裂出去。7月8日，西藏地方當(dāng)局以“防共”為借口，制造了“驅(qū)漢事件”，迫使國民黨政府駐藏辦事處全體人員及眷屬離開西藏，企圖切斷和內(nèi)地的政治聯(lián)系，阻止人民解放軍進(jìn)入西藏。

西藏地方當(dāng)局此舉，是西方勢力多年來慫恿支持西藏獨(dú)立活動(dòng)的結(jié)果。20世紀(jì)40年代以前，英國一直是侵略中國西藏的主角。16、17世紀(jì)，世界資本主義開始上升，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，西方資本主義開始了血腥的海外擴(kuò)張。1849年英國全面侵占印度后，為了保住這顆“英王皇冠上的明珠”，開始向中國西藏?cái)U(kuò)張，企圖割斷西藏與中央政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”，使西藏成為中、印之間的緩沖國。所以，英國在將錫金、不丹納入其“保護(hù)”之后，又先后于1888年、1903年兩次發(fā)動(dòng)了軍事入侵，迫使西藏地方簽訂通商、賠款等“城下之盟”。英政府在竭力對西藏地方實(shí)行勢力“滲透”的同時(shí)，也開始在法理上為“西藏獨(dú)立”制造依據(jù)。1907年8月31日，英、俄簽訂了《英俄同盟條約》，其中把中國在西藏的主權(quán)改稱為“宗主權(quán)”①“宗主權(quán)”一詞本指封建社會(huì)中君主對其諸侯行使的支配權(quán)力，后擴(kuò)大到國與國之間，指一國使他國從屬于自己，而干預(yù)其內(nèi)政外交的權(quán)力。，從而開創(chuàng)了在國際文件中把中國對西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”的先例。

清政府為了鞏固邊疆，一方面通過外交途徑與英印殖民當(dāng)局周旋，一方面在西藏推行“用兵收權(quán)、分離政教”的新政改革。十三世達(dá)賴?yán)锊桓市臋?quán)力失落，反身投敵，趁內(nèi)地辛亥鼎革、無力經(jīng)營西藏之機(jī)，在英印殖民勢力的支持下，于1912年制造了第一次“驅(qū)漢”事件，并于次年1月發(fā)布《水牛年文告》，將西藏與中央政府的關(guān)系定位為“僧施關(guān)系”，由此形成了以后長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的封建割據(jù)。

1913年下半年，英國政府利用篡奪了中華民國大總統(tǒng)職位的袁世凱迫切要求得到各國外交承認(rèn)和國際借款的心理，迫使北京政府參加英國政府提出的中、英、藏三方會(huì)議，即“西姆拉會(huì)議”。在英國的唆使下，西藏地方代表首次公開提出了“西藏獨(dú)立”的訴求，要求承認(rèn)和保證其完全完整的獨(dú)立地位。中華民國中央政府則堅(jiān)持西藏是中華民國領(lǐng)土不可分割的一部分，要求擁有西藏的外交和國防權(quán)利，以及一定程度的地方行政權(quán)利。英國則以劃分外藏和內(nèi)藏的方案進(jìn)行調(diào)和，并據(jù)此達(dá)成了一個(gè)三方協(xié)議，即所謂《西姆拉條約》，中華民國中央政府拒絕在協(xié)議上簽字，并拒絕承認(rèn)英藏雙方簽訂的任何條約和協(xié)議。會(huì)議以破裂告終，但造成的惡果卻是極其嚴(yán)重的。會(huì)議期間英方代表麥克馬洪和西藏代表夏扎私下用秘密換文方式，在一張地圖上劃了一條所謂的中印邊界線，將中國約9萬平方公里的領(lǐng)土劃入英印版圖。這就是遺留至今的“麥克馬洪線”。

英國經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的“苦心經(jīng)營”，逐步在西藏上層培植了一批親英分裂勢力。1941年，以達(dá)札攝政為首的親帝分離集團(tuán)上臺(tái)把持了西藏的政教大權(quán)后，西藏對中央政府的離心傾向進(jìn)一步加強(qiáng)。1942年7月，噶廈設(shè)立所謂“外交局”，企圖以此表明西藏已是“獨(dú)立國家”。1946年底，國共內(nèi)戰(zhàn)正緊，噶廈認(rèn)為“如今正是搞西藏獨(dú)立的大好時(shí)機(jī)”，于是派代表扛著“西藏國旗”參加泛亞洲會(huì)議②桑頗·單增頓珠、貢噶堅(jiān)贊：《“西藏代表團(tuán)”出席泛亞洲會(huì)議真相》，《西藏文史資料選輯》（合訂本）（Ⅰ），民族出版社，2007年，第146～149頁。。1947年冬天，在帝國主義支持下，西藏地方派出“商務(wù)代表團(tuán)”，名義上是去英、法、美等國考察“商務(wù)”，實(shí)則去各國游說“西藏獨(dú)立”。

新中國成立前夕，印、美取代英國成為干涉西藏的主力，并加緊了策劃“西藏獨(dú)立”的步伐。

1947年，印度獨(dú)立，英國勢力退出西藏。印度繼承了英國的在藏權(quán)益和對藏政策。印度在獨(dú)立前夕，就繼承在藏權(quán)益與英國達(dá)成一致，英駐藏代表處于8月15日印度獨(dú)立時(shí)搖身變?yōu)橛《却硖?，前英國駐藏代表黎吉生 （H.Richardson）仍任代表，“這次轉(zhuǎn)變幾乎覺察不出來。原有人員全部留下來，唯一的變化就是換了國旗”③Richardson，HughE.，Tibet and its History，London：Shambahala Publications，Rev.ed.，1984，pp.173～174.。然而，中國政局的變化使印度領(lǐng)導(dǎo)人深感不安。面對正在崛起的中國，如何達(dá)到維持西藏的緩沖狀態(tài)和保障印度的安全呢？時(shí)任駐華大使潘尼迦 （K.M.Panikkar）——印度總理尼赫魯外交政策、尤其是對華政策的主要助手——早在1948年5月就提交了一份關(guān)于西藏未來及其在印度政策中作用的文件。他認(rèn)為西藏對于印度安全極為重要，共產(chǎn)黨最終會(huì)在中國上臺(tái)并將全力重建對西藏的統(tǒng)治，但印度仍要支持西藏保持自治。①A.Lamb，Tibet，India and China 1914～1950：A History of Imperial Diplomacy，University of Hertfordshire，1989，pp.517～519.據(jù)此，新中國成立前夕，印度一直向西藏地方提供武器，在政治上企圖保持西藏孤懸于外的狀態(tài)。

1949年中國革命勝利之際，美國的西藏政策也由此發(fā)生顯著的改變，開始積極插手西藏事務(wù)。美國對西藏的興趣始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。在19世紀(jì)末特定的歷史條件下，作為西方帝國主義侵略中國的后來者，為了與其他列強(qiáng)爭奪，在華攫取最大的侵略利益，美國政府提出了對華“門戶開放”政策。這一政策要求保持中國領(lǐng)土主權(quán)形式上的完整。美國在西藏問題上的態(tài)度和立場，是其對華“門戶開放”政策的具體化。在西藏問題上，美國政府長期承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分，反對英國侵占西藏。1949年上半年，中國政局發(fā)生了革命性的變化，美國當(dāng)局從其稱霸世界的全球戰(zhàn)略和內(nèi)政的需要出發(fā)，開始重新審視西藏，一改以往明確表示西藏屬于中國的傳統(tǒng)態(tài)度，開始關(guān)注“西藏獨(dú)立”問題。1949年4月，美國國務(wù)院遠(yuǎn)東司辦公室的露絲·坎培小姐 （Miss Ruth E.Bacon）提出備忘錄稱：“假若共產(chǎn)黨成功地接管了整個(gè)中國，或者發(fā)生了某些相應(yīng)的影響深遠(yuǎn)的事件，我們就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備把西藏作為實(shí)際上獨(dú)立的 （國家）對待?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨西藏歷史大事記 （1949—2004）》第1卷，中共黨史出版社，2005年，第1～2頁。她極力主張立即派遣美國官員赴西藏建立秘密聯(lián)系。她的分析得到了印度大使和美國政府的首肯。1949年8月，就在被驅(qū)逐的國民黨政府駐藏辦事人員返回內(nèi)地的途中，美國威爾·托馬斯 （Lowell Tomas）父子便以“哥倫比亞廣播評論員”名義進(jìn)入西藏，同攝政達(dá)札進(jìn)行密談，鼓勵(lì)西藏建立一支有技術(shù)的游擊隊(duì)，阻止人民解放軍進(jìn)入西藏。他們在西藏活動(dòng)了兩個(gè)月后返回美國，在機(jī)場舉行的記者招待會(huì)上宣稱：“美國就要擔(dān)負(fù)起維護(hù)西藏獨(dú)立的責(zé)任”③《中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記 （1949—2004）》第1卷，第2頁。。11月19日，美國外交人員在新德里會(huì)見了西藏噶廈官員索康等人，鼓勵(lì)、縱容、策劃西藏的分裂活動(dòng)。這一時(shí)期美國政府要員和社會(huì)輿論，均把西藏地方稱為“國家”，甚至于連英國所說的“宗主權(quán)”，美國也希望“完全脫離”。由于美國對“西藏獨(dú)立”的積極態(tài)度，索康等人認(rèn)為：美國是“最強(qiáng)大和最有力量的國家”，并且是西藏唯一的希望。④〔加拿大〕譚·戈倫夫著，伍昆明、王寶玉譯：《現(xiàn)代西藏的誕生》，第137頁。

在印、美等國的支持下，西藏分裂分子加緊了謀求“西藏獨(dú)立”的活動(dòng)。1949年7月的“驅(qū)漢事件”即是在印度駐藏代表黎吉生一手策劃下，西藏地方政府乘中國政權(quán)更迭之機(jī)，企圖重演1912年驅(qū)漢的歷史，為造成“西藏獨(dú)立”的既成事實(shí)而制造的。

毛澤東和中共中央對和平解放西藏的設(shè)想有一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，就是對帝國主義不干涉中國內(nèi)政的判斷。1949年2月，毛澤東指出：“到現(xiàn)在為止的經(jīng)驗(yàn)是：美軍并不想直接卷入中國內(nèi)戰(zhàn)，只是間接干預(yù)，把軍火軍用物資 （第二次世界大戰(zhàn)后剩余物資）大量供應(yīng)給蔣軍，指望這些飯桶發(fā)揮作用。但這些可憐蟲實(shí)現(xiàn)不了其美國主子的愿望，只能起運(yùn)輸隊(duì)的作用。其他帝國主義目前是泥菩薩過河——自身難保，各自茍且偷安，保全自身，誰也不愿，實(shí)際上也沒有能力出來冒險(xiǎn)。目前，我們面臨的國際形勢就是這樣的。這也是有利于我們把解放戰(zhàn)爭進(jìn)行到最后勝利的條件之一?！雹輲熣芑貞?，李海文整理：《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，第381頁。

“驅(qū)漢事件”后，國內(nèi)外形勢一度嚴(yán)峻。國民黨政府駐藏辦事機(jī)構(gòu)撤離西藏后，國民黨完全失去了對西藏的控制，而人民解放軍還沒有到達(dá)，形成中央政府對西藏管理的真空。西藏分裂勢力空前活躍，一方面積極制定抵制祖國統(tǒng)一的“文武策略”，一方面決定派出幾個(gè)“親善使團(tuán)”，分赴美、英、印度、尼泊爾等國，尋求對其“獨(dú)立”的支持和軍事援助。英國、美國和印度的報(bào)刊，也紛紛對中國發(fā)出恐嚇，英國電訊明確說：“英國可能出現(xiàn)干涉。”⑥《和平解放西藏》 （內(nèi)部本），西藏人民出版社，1995年，第4頁。

“驅(qū)漢事件”中西藏地方當(dāng)局所表現(xiàn)出來的囂張氣焰及其背后外國干涉的可能，使毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人在新中國成立前后開始考慮軍事解決的方式。此后，毛澤東多次提出要“出兵西藏”。1949年10月10日，在第一野戰(zhàn)軍第1兵團(tuán)進(jìn)軍新疆的途中，毛澤東電示第1兵團(tuán)司令員兼政委王震：“你們的進(jìn)軍任務(wù)，包括出兵西藏，解放藏北?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨西藏歷史大事記 （1949—2004）》第1卷，第4頁。10月13日，為解放云、貴、川、康四省及西藏地方，毛澤東決定調(diào)賀龍率18兵團(tuán)由陜?nèi)氪?，提出：“?jīng)營云、貴、川、康及西藏的總兵力為二野全軍及十八兵團(tuán)，共約六十萬人?！雹凇睹珴蓶|軍事文集》第6卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第24頁。11月23日，在關(guān)于解放西藏問題的電文中，毛澤東認(rèn)為：“西藏問題的解決應(yīng)爭取于明年秋季或冬季完成之?！鉀Q西藏問題不出兵是不可能的，出兵當(dāng)然不只有西北一路，還要有西南一路?！雹邸睹珴蓶|西藏工作文選》，中央文獻(xiàn)出版社、中國藏學(xué)出版社，2001年，第4頁。1950年1月2日，遠(yuǎn)在蘇聯(lián)的毛澤東在給中央的電文中指出：“西藏人口雖不多，但國際地位極重要，我們必須占領(lǐng)，并改造為人民民主的西藏……我意如果沒有不可克服的困難，應(yīng)當(dāng)爭取于今年五月中旬開始向西藏進(jìn)軍，于十月以前占領(lǐng)全藏?！雹堋睹珴蓶|西藏工作文選》，第6頁。而且，這一時(shí)期，毛澤東對進(jìn)軍西藏的兵力部署也都是圍繞“打西藏”而進(jìn)行的。在1949年11月23日給彭德懷的電報(bào)中，毛澤東估計(jì)：“打西藏大概需要使用三個(gè)軍”⑤《毛澤東西藏工作文選》，第4頁。。1950年1月2日，隨著對西藏情況的進(jìn)一步了解，毛澤東對進(jìn)軍西藏所需兵力進(jìn)行了調(diào)整：“聞西藏只有六千軍隊(duì)，而且是分散的，似乎不需要我在上次電報(bào)中提議的三個(gè)軍，而只需要一個(gè)充足的軍或四個(gè)師共約四萬人左右的兵力，即已夠用，惟需加以特殊政治訓(xùn)練，配備精良武器?！雹蕖睹珴蓶|西藏工作文選》，第7頁。

三

上述毛澤東和中共中央有關(guān)軍事解決西藏的決定，是針對“驅(qū)漢事件”及其背后可能的外國干涉的反應(yīng)。盡管如此，中共并非僅僅考慮以武力解決西藏問題，綜合考慮國內(nèi)外各方面因素，中共中央仍然把政治解決的選擇放在首位。解放軍進(jìn)藏雖屬中國主權(quán)之內(nèi)的事，但卻非常敏感，如果和平解放西藏，對穩(wěn)定東亞和南亞局勢，發(fā)展中國同周邊國家的友好睦鄰關(guān)系必將產(chǎn)生積極的影響；藏民族篤信藏傳佛教，同外民族交往較少，加上歷代封建王朝特別是清朝末年和國民黨政府的民族歧視和民族壓迫政策，造成藏族對漢族的不信任，民族隔閡很深。用和平方式解決西藏問題，有利于消除民族隔閡，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；西藏高原有很多特殊的自然現(xiàn)象，特別是高海拔地區(qū)的空氣稀薄缺氧，給部隊(duì)行動(dòng)帶來諸多不便，加上進(jìn)軍途中高山連綿，江河縱橫，交通極為險(xiǎn)惡，解放軍雖能征善戰(zhàn)，但在此自然地理?xiàng)l件下，困難也很大，和平解放能減少進(jìn)軍困難；戰(zhàn)爭總會(huì)有破壞，和平解放西藏有利于保護(hù)寺廟和文物古跡等設(shè)施，減少生命財(cái)產(chǎn)損失。這些因素，決定了爭取和平解決西藏問題是最理想的方式。而且，西藏地方政府雖然在帝國主義支持和慫恿下一心謀求“西藏獨(dú)立”，但英國、印度、巴基斯坦均已承認(rèn)中國，西藏地方當(dāng)局內(nèi)部也有一定的主和力量，西藏人民更是希望和平，加上藏軍的實(shí)力根本不能和解放軍相比，和平解放西藏不僅是得人心的，而且是可能的。

因此，中共中央決定以軍事力量為后盾，爭取和平談判解決西藏問題。1950年1月15日，劉伯承、鄧小平在接見進(jìn)藏主力二野第18軍師以上領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，傳達(dá)了中央的指示。鄧小平指出：“解放西藏有軍事問題，需要一定之軍事力量，但軍事與政治比較，政治是主要的。從歷史上看，對西藏多次用兵未解決，而解決者多靠政治?！雹摺督夥盼鞑厥贰?，中共黨史出版社，2008年，第58頁。18日，在政務(wù)院召開的西藏問題座談會(huì)上，朱德指出：“西藏問題最好采取政治解放辦法，不得已時(shí)才用兵?！雹唷吨袊伯a(chǎn)黨西藏歷史大事記 （1949—2004）》第1卷，第10頁。20日，毛澤東授權(quán)中央人民政府外交部發(fā)言人，就西藏問題向新華社記者發(fā)表談話，第一次向外界透露了中共中央關(guān)于解放西藏方式的最終選擇——力爭通過談判和平解決。談話表示：如果西藏當(dāng)局“派出代表到北京談判西藏的和平解放的問題，那么，這樣的代表自將受到接待?！雹佟逗推浇夥盼鞑亍罚▋?nèi)部本），第151頁。2月25日，中央致電西南局，進(jìn)一步明確在人民解放軍必須進(jìn)駐西藏這一根本原則之下，具體方式可以談判“和解”。電文稱：你們“要達(dá)賴本人或其代表赴北京協(xié)商解決西藏問題辦法，或在進(jìn)軍中與我前線司令部談判的意見，是對的”。“我軍進(jìn)駐西藏的計(jì)劃是堅(jiān)定不移的，但可采用一切方法與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行談判，使達(dá)賴留在西藏并與我和解”。②《中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記 （1949—2004）》第1卷，第18頁。4月27日，周恩來在藏民研究班上講話說：“西藏派出代表與我們商談，我們是歡迎的，但驅(qū)除帝國主義出西藏是要堅(jiān)決執(zhí)行的。解放軍必須進(jìn)入西藏，目的是趕走英美帝國主義勢力，保護(hù)西藏人民，使其能實(shí)行自治?！雹邸段鞑毓ぷ魑墨I(xiàn)選編 （1949—2005年）》，中共中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第16頁。至此，中央爭取和平談判解決西藏的方針日益明朗化并公開化。

和平解放西藏的決策作出后，接下來的問題更嚴(yán)峻地考驗(yàn)著新中國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧：如何實(shí)現(xiàn)西藏的和平解放？應(yīng)提出什么樣的和談?wù)?？如果提不出一個(gè)可行的談判方案，設(shè)計(jì)不出一個(gè)合理的政治構(gòu)架，和平解放西藏將流于紙上談兵。

這一任務(wù)歷史性地主要落在了承擔(dān)進(jìn)藏“第一位”責(zé)任的西南局身上。為了解決這一問題，西南局于1950年2月成立“十八軍政策研究室”④起初，這個(gè)機(jī)構(gòu)不叫政策研究室，而稱為“西藏問題研究室”，3月改稱“十八軍政策研究室”。政策研究室有20多人，后發(fā)展到40多人，其中有著名的藏學(xué)專家李安宅和于式玉夫婦。，專門從事西藏情況的調(diào)研工作。3月，18軍政策研究室起草了《對西藏各種政策的初步意見》，認(rèn)為：無論是西藏政教合一的社會(huì)制度，還是原西藏地方政權(quán)機(jī)構(gòu)均應(yīng)“暫時(shí)保留”⑤趙慎應(yīng)：《張國華將軍在西藏》，中國藏學(xué)出版社，2001年，第158頁。。這一思想是符合西藏實(shí)際的，為西南局所重視和采納。5月11日，西南局根據(jù)調(diào)研情況，參考《初步意見》，擬定了同西藏當(dāng)局進(jìn)行談判的四項(xiàng)條件上報(bào)中央。四項(xiàng)條件側(cè)重于西藏主權(quán)問題，要求西藏地方當(dāng)局承認(rèn)西藏是中國的一部分，明確表示，只要西藏地方同意該條款，則西藏現(xiàn)行各種制度“暫維原狀”。四項(xiàng)條件符合中央精神，但過于簡泛。17日，中央復(fù)電西南局，在肯定西南局“四條”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了中央的基本要求與可能的讓步，指出：加強(qiáng)政治爭取工作是完全必要的，“這里的基本問題，是西藏方面必須驅(qū)逐英、美帝國主義侵略勢力，協(xié)助人民解放軍入藏。我們方面則可以承認(rèn)西藏的政治制度、宗教制度，連同達(dá)賴的地位在內(nèi)，以及現(xiàn)有的武裝力量、風(fēng)俗習(xí)慣，概不變更，并一律加以保護(hù)”?！翱傊?，我們提出的條件，只要有利于進(jìn)軍西藏這個(gè)基本前提，在策略上應(yīng)該使之能夠起最大限度的爭取和分化作用?！雹蕖吨袊伯a(chǎn)黨西藏歷史大事記 （1949—2004）》第1卷，第18頁。西南局根據(jù)中央指示，對四項(xiàng)條件進(jìn)行了調(diào)整擴(kuò)充，重點(diǎn)細(xì)化了西藏上層關(guān)心的“暫維原狀”等條款，形成了與西藏地方政府進(jìn)行和平談判的十項(xiàng)條件。27日，西南局將這十項(xiàng)條件電示中央。毛澤東審閱后，于29日批復(fù)：“除第八條應(yīng)加‘西藏領(lǐng)導(dǎo)人員’數(shù)字外，均可同意?！雹摺睹珴蓶|西藏工作文選》，第16頁。

十項(xiàng)條件的核心思想是“和平解放，暫維現(xiàn)狀”⑧王小彬：《經(jīng)略西藏——新中國西藏工作50年》，人民出版社，2009年，第51、62頁。。這一思想貫穿于中共制定和平解放西藏政策的始終，在《初步意見》中初露端倪，在“四條”中完善發(fā)展，在“十條”中基本形成?！昂推浇夥?，暫維現(xiàn)狀”集中體現(xiàn)了中共解決西藏問題的基本思路，即國家必須統(tǒng)一，主權(quán)必須收回，而且盡量爭取以和平方式實(shí)現(xiàn)。為了和平收回西藏的主權(quán)，對西藏內(nèi)部事務(wù)作出最大限度的讓步。西藏現(xiàn)行各種政治制度“維持原狀，概不變更”，待時(shí)機(jī)成熟，再徐圖漸進(jìn)改革。

這一思路的形成基于中國共產(chǎn)黨對當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)矛盾的正確分析?！敖夥徘埃鞑氐姆饨ㄞr(nóng)奴制社會(huì)實(shí)質(zhì)上是半殖民地性質(zhì)的。”當(dāng)時(shí)，“西藏社會(huì)的主要矛盾即農(nóng)奴和三大領(lǐng)主之間的矛盾也是基本矛盾，但主要矛盾還是包括三大領(lǐng)導(dǎo) （不含親帝分裂分子）在內(nèi)的西藏人民和帝國主義的矛盾，帝國主義是西藏人民的共同敵人，是革命的對象，西藏人民的主要任務(wù)是反對帝國主義”。①《陰法唐西藏工作文集》（下冊），中國藏學(xué)研究中心當(dāng)代中國研究所，2009年，第590～591頁。從這一判斷出發(fā)，按照以“主要矛盾”來決定任務(wù)主次和輕重緩急的哲學(xué)邏輯，中共制定了先“主權(quán)”，后“改革”，以“暫維現(xiàn)狀”保證“和平解放”的策略思想。

十項(xiàng)條件為爭取以和平方式解決西藏問題設(shè)計(jì)了一套合理可行的談判方案，為西藏和平解放的最終實(shí)現(xiàn)奠定了政策基礎(chǔ)。至此，中央爭取和平解放西藏的方針和具體談判條款完全確定下來。

四

毛澤東和中共中央和平解放西藏的方針，是以軍事力量為后盾的?？紤]到西藏的特殊情況，毛澤東認(rèn)為解決西藏問題以采用和平方式為好，但同時(shí)也清楚地意識(shí)到，解放西藏“不出兵是不可能的”，所以，在作出和平解放西藏決策的同時(shí)，也在思考由誰來承擔(dān)“進(jìn)軍及經(jīng)營西藏”這一“光榮而艱苦”的任務(wù)②《毛澤東西藏工作文選》，第7頁。。

早在1949年3月中共七屆二中全會(huì)期間，毛澤東即對奉命將要進(jìn)軍新疆的王震司令員囑咐：“你們要準(zhǔn)備將來派一支騎兵部隊(duì)，進(jìn)軍阿里，配合進(jìn)軍西藏主力的行動(dòng)?！雹坜D(zhuǎn)引自張向明《偉大胸懷，英明決策——對毛主席解決西藏問題的回顧》（《中國藏學(xué)》2001年第2期）。這年秋天，人民解放軍向華南、西南大進(jìn)軍。10月10日，在第一野戰(zhàn)軍第1兵團(tuán)進(jìn)軍新疆的途中，毛澤東電示王震，進(jìn)一步指出：“你們的進(jìn)軍任務(wù)，包括出兵西藏，解放藏北?！雹堋吨袊伯a(chǎn)黨西藏歷史大事記 （1949—2004）》第1卷，第4頁。這表明毛澤東早在1949年初已經(jīng)開始為解放西藏而調(diào)兵遣將。但他此時(shí)派一野第1兵團(tuán)“出兵西藏”，只是意欲讓其起“配合”的作用，并非決定由一野第1兵團(tuán)擔(dān)任進(jìn)軍西藏的主力。此時(shí)，進(jìn)軍西藏的主力，尚在毛澤東的考慮之中。

3天后，毛澤東作出決定，進(jìn)軍及經(jīng)營西藏的任務(wù)由西南局、第二野戰(zhàn)軍擔(dān)負(fù)。10月13日，毛澤東在關(guān)于西南、西北作戰(zhàn)部署給彭德懷的電報(bào)中，指出：“關(guān)于由陜?nèi)氪ūΓ雅c賀龍、伯承、小平一起確定為十八兵團(tuán)，不牽動(dòng)其他部隊(duì)?！薄敖?jīng)營云、貴、川、康及西藏的總兵力為二野全軍及十八兵團(tuán)，共約六十萬人。”⑤《毛澤東軍事文集》第6卷，第24頁。這是毛澤東最早決定由西南局、二野承擔(dān)解決西藏問題的指示。

后來，由于考慮到“西北結(jié)束戰(zhàn)爭較西南為早，由青海去西藏的道路據(jù)有些人說平坦好走，班禪及其一群又在青?！雹蕖睹珴蓶|西藏工作文選》，第4頁。，故毛澤東曾一度設(shè)想主要由西北局、一野承擔(dān)解放西藏的任務(wù)。11月23日，毛澤東致電彭德懷，請西北局討論一下經(jīng)營西藏問題，指出“就現(xiàn)在情況看來，應(yīng)責(zé)成西北局擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任，西南局則擔(dān)任第二位的責(zé)任”。電報(bào)還指出：“解決西藏問題不出兵是不可能的，出兵當(dāng)然不只有西北一路，還要有西南一路。”故“西南局在川康平定后，即應(yīng)著手經(jīng)營西藏”。⑦《毛澤東西藏工作文選》，第4頁。這一指示說明毛澤東曾設(shè)想由西北局、西南局共同出兵解放西藏，由西北局擔(dān)負(fù)“主要的責(zé)任”，西南局擔(dān)負(fù)“第二位的責(zé)任”，而后再由西南局負(fù)責(zé)經(jīng)營管理西藏。

毛澤東的這個(gè)想法得到了周恩來的支持。周恩來也認(rèn)為西北戰(zhàn)爭比西南結(jié)束早，而且由青海去西藏的道路平坦好走，因此，解放西藏應(yīng)由西北局擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，由西南局擔(dān)負(fù)第二位責(zé)任⑧周愛明、袁莎：《金鑰匙·十七條協(xié)議》（上），鷺江出版社，2004年，第226頁。。

彭德懷接到毛澤東11月23日的電報(bào)后，即派人對西藏情況和入藏路線進(jìn)行調(diào)查。12月30日，彭德懷據(jù)調(diào)查報(bào)告致電中央并毛澤東，提出西北入藏困難大，由西南入藏較易。彭德懷在電報(bào)中詳細(xì)說明了由新疆、青海入藏的道路和氣候、物產(chǎn)情況，提出：“由青海、新疆入藏困難甚大，難以克服”，且每年只有4個(gè)月可以通行，如入藏任務(wù)歸西北軍區(qū)擔(dān)任，“完成入藏準(zhǔn)備工作需要兩年”，建議由西南入藏⑨《毛澤東西藏工作文選》，第7頁注3。。

彭德懷的這份電報(bào)，幾乎可以說是中國共產(chǎn)黨關(guān)于西藏情況的第一份調(diào)查報(bào)告。在此之前，由于自身的生存及抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的限制，中國共產(chǎn)黨一直無暇對西藏情況進(jìn)行全面的調(diào)查研究，因此，對于西藏實(shí)際的、具體的情勢，一直是不太了解的。正如鄧小平1950年所說：“我們對少數(shù)民族問題不僅沒有入門，連皮毛還沒有摸著?！雹佟多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社，1994年，第161頁。對西藏情況更是如此。當(dāng)時(shí)中共中央的諸多決策，都是在對西藏情況還相對陌生的情況下，基于國際國內(nèi)的戰(zhàn)略需要而制定的，因而隨著對西藏情況了解的逐步深入，有一個(gè)調(diào)整變化的過程。

毛澤東一直擔(dān)心西藏問題“夜長夢多”，肯定不會(huì)愿意兩年之后再進(jìn)藏。正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東收到彭德懷的電報(bào)后，根據(jù)彭德懷的建議，以及成都戰(zhàn)役已經(jīng)消滅了國民黨胡宗南、宋希濂兩部等新情況②西南重鎮(zhèn)成都是1949年12月29日解放的，由此從西南入藏具備了現(xiàn)實(shí)可能性。，于1950年1月2日從莫斯科致電中央，將進(jìn)軍和經(jīng)營西藏的任務(wù)正式賦予西南局。電報(bào)明確指出：“由青海及新疆向西藏進(jìn)軍，既有很大困難，則向西藏進(jìn)軍及經(jīng)營西藏的任務(wù)應(yīng)確定由西南局擔(dān)負(fù)?！雹邸睹珴蓶|西藏工作文選》，第6頁。電報(bào)要求西南局盡快會(huì)商以確定入藏的部隊(duì)及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營西藏的負(fù)責(zé)干部，并對西南局組織進(jìn)軍西藏的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提出了具體意見。

西南局和第二野戰(zhàn)軍根據(jù)中共中央、毛澤東的指示，迅速作出部署，確定以第18軍為進(jìn)藏主力。隨后，經(jīng)中央批準(zhǔn)，組成以張國華為書記、譚冠三為副書記的中共西藏工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一籌劃進(jìn)軍西藏和經(jīng)營西藏工作。與此同時(shí)，中央同意劉伯承、鄧小平提出的在18軍為主進(jìn)藏的同時(shí)，由青海、云南、新疆多路向心進(jìn)兵的建議，并分別下達(dá)了命令。

毛澤東根據(jù)形勢的變化，及時(shí)調(diào)整了進(jìn)軍西藏的戰(zhàn)略部署，將原擬由西北局擔(dān)任進(jìn)軍西藏的任務(wù)轉(zhuǎn)交給西南局，也由此將進(jìn)軍西藏的主要戰(zhàn)略方向由西北轉(zhuǎn)向西南。

綜上所述，和平解放西藏的方針是實(shí)現(xiàn)西藏統(tǒng)一最為理想的方式。這一方針體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是的原則及以民族團(tuán)結(jié)和民族平等為立足點(diǎn)的民族政策精神。當(dāng)年的進(jìn)藏干部、后曾任中共西藏自治區(qū)區(qū)委第一書記的陰法唐指出：“始終堅(jiān)持民族平等、注重民族團(tuán)結(jié)、反對民族歧視的中國共產(chǎn)黨，從全國人民特別是從西藏人民的利益出發(fā)，對于西藏這樣一個(gè)有許多特殊情況的少數(shù)民族地區(qū)，制定了和平解放西藏的方針?！雹荜幏ㄌ疲骸段鞑睾推浇夥诺臍v史回顧》，《中共黨史研究》2001年第3期，第60頁。為保證這一決策的成功實(shí)現(xiàn)，毛澤東和中共中央從“西藏人民和帝國主義的矛盾是西藏社會(huì)的主要矛盾”這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，洞察西藏上層擔(dān)心失去其“政教特權(quán)”的心態(tài)，策略地形成了以“民主改革”的“暫時(shí)讓步”換取“西藏主權(quán)”的“和平收回”的政策思路，使和平解放西藏的決策有了切實(shí)可行的政策依托。毛澤東和中共中央對西藏問題的解決立足于“和”，以“和”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而自古以來，有文事必有武備，成功的和平行動(dòng)必須有武力作后盾，有實(shí)力作基礎(chǔ)。正如列寧所指出的：“誰以為和平可以輕易獲得，誰認(rèn)為只要一提和平，資產(chǎn)階級就會(huì)用盤子托著和平奉獻(xiàn)給我們，誰就是一個(gè)過于天真的人?！雹荨读袑幦返?3卷，人民出版社，1985年，第113頁。毛澤東是戰(zhàn)略家、軍事家，深諳“戰(zhàn)”與“和”的辯證關(guān)系，認(rèn)為爭取西藏和平解放，與進(jìn)軍西藏并不矛盾，而是并行不悖的，所以明確指出：人民解放軍一定要進(jìn)入西藏，“首先希望不經(jīng)戰(zhàn)爭進(jìn)入西藏”⑥《毛澤東西藏工作文選》，第31頁。。據(jù)此，毛澤東和中共中央在努力爭取和談的同時(shí)，積極部署進(jìn)軍。從中可以看出，中國共產(chǎn)黨和平解放西藏的方針是原則性與靈活性、堅(jiān)持與讓步的有機(jī)結(jié)合，是“文”與“武”、“戰(zhàn)”與“和”的辯證統(tǒng)一。這一決策是從西藏實(shí)際出發(fā)，立足全局，著眼于歷史的長遠(yuǎn)發(fā)展，充分考量國內(nèi)外各種政治因素，因時(shí)、因地、因勢而作出的，其復(fù)雜過程及所蘊(yùn)涵的政治智慧和軍事韜略，如果不深入其中，顯然是很難了解的。