影響農(nóng)村教育質(zhì)量的因素與提升對(duì)策

楊永厚　　每世英　　趙勝軍

影響農(nóng)村教育質(zhì)量的因素與提升對(duì)策

楊永厚每世英趙勝軍

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“要把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)?！笔藢梦逯腥珪?huì)關(guān)于“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展指導(dǎo)思想明確提出“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，具體到教育，特別強(qiáng)調(diào)要“提高教育質(zhì)量”。習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才。教育部在安排部署2016年教育工作時(shí)明確要求教育工作要緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家一直重視提高教育質(zhì)量，但從來(lái)沒(méi)有像今天這樣高規(guī)格、高頻率、高強(qiáng)度地強(qiáng)調(diào)重視教育質(zhì)量。這充分彰顯了黨和國(guó)家力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)換的宏偉志向和堅(jiān)定決心，令人振奮和欣喜。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村教育在整個(gè)中國(guó)教育中占有舉足輕重的地位。農(nóng)村教育質(zhì)量的高低直接影響著整個(gè)國(guó)家教育質(zhì)量。然而，不爭(zhēng)的事實(shí)是，目前我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量已成為制約整個(gè)國(guó)家教育質(zhì)量提升的重要因素，農(nóng)村教育質(zhì)量不高且區(qū)域校際差距拉大已成為我國(guó)教育特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中一個(gè)十分突出的問(wèn)題，亦成為影響制約我國(guó)教育改革與發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。本文擬從農(nóng)村教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)境況出發(fā)，對(duì)影響質(zhì)量的相關(guān)重要因素進(jìn)行分析，并對(duì)如何提高農(nóng)村教育質(zhì)量的對(duì)策進(jìn)行探討。

一、審視環(huán)境：影響教育質(zhì)量的因素值得重視

農(nóng)村教育隨著改革開放的深入發(fā)展而發(fā)生了巨大的變化，取得了令人欣慰的成績(jī)，尤其是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的投入加大，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到了前所未有的改變，教育質(zhì)量也有明顯的提升。但與城市教育的發(fā)展及教育質(zhì)量相比依然存在諸多問(wèn)題，尤其是教育質(zhì)量大有拉大差距之勢(shì)，令人堪憂。造成此種境況的因素有哪些呢？

1.片面化的教育質(zhì)量觀。教育質(zhì)量觀問(wèn)題一直是困擾我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展特別是農(nóng)村教育發(fā)展難以破解的難題。國(guó)家及各級(jí)教育主管部門的文件中基本闡述了什么是科學(xué)的教育質(zhì)量觀，但這些只是寫在文件中而已，在農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際教育教學(xué)中，包括各級(jí)教育主管部門對(duì)中小學(xué)工作的評(píng)價(jià)及中小學(xué)實(shí)際操作過(guò)程中全然不顧這些，他們把教育質(zhì)量片面化地等同于考試升學(xué)成績(jī)。在基層教育主管部門和中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)眼中，考試成績(jī)就是教育質(zhì)量，考試成績(jī)好的學(xué)校就是教育質(zhì)量好的學(xué)校。這種片面化的教育質(zhì)量觀誤導(dǎo)著中小學(xué)的辦學(xué)，使素質(zhì)教育、立德樹人、課程改革等重要工作難以有效推進(jìn)實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害了中小學(xué)生的身心健康、全面而有個(gè)性的發(fā)展，師生叫苦連天，怨聲載道。

2.粗放化的學(xué)校管理。學(xué)校管理是影響制約教育質(zhì)量的重要因素，盡管從教育部到省市教育主管部門相繼出臺(tái)了許多有關(guān)學(xué)校管理方面的文件，也明確要求中小學(xué)依法治校、實(shí)施科學(xué)管理、人本管理、精細(xì)化管理，但由于人為原因，這些管理政策和要求在農(nóng)村中小學(xué)校中的響應(yīng)、貫徹、落實(shí)得不到位。不少農(nóng)村中小學(xué)至今沒(méi)有學(xué)校管理章程，即使制定了一些管理制度規(guī)定也只是形同虛設(shè)。一些學(xué)校校長(zhǎng)專權(quán)，僅憑自己所謂的“經(jīng)驗(yàn)”，沿用行政化的管理思維和模式，采取高壓政策，嚴(yán)重挫傷了教師的工作積極性；一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不學(xué)習(xí)、不思進(jìn)取，對(duì)學(xué)校管理特別是教學(xué)管理采取粗放式管理，使學(xué)校教育質(zhì)量形成過(guò)程漏洞百出，以考代管，以分代評(píng)，抓質(zhì)量?jī)H僅停留在口頭上，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大幅下滑，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)意見(jiàn)很大。

3.失衡化的教師隊(duì)伍。教師隊(duì)伍是影響教育質(zhì)量提升的根本因素。由于諸多原因，目前農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象：優(yōu)秀的中青年教師紛紛調(diào)入縣城，農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化，中青年教師比例嚴(yán)重下降。教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象比較嚴(yán)重，體音美等學(xué)科教師根本無(wú)人，一些國(guó)家規(guī)定的學(xué)科也難以開全開齊。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教育教學(xué)能力不強(qiáng)現(xiàn)象普遍存在。加之現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師的工作條件、生活條件不如城鎮(zhèn)學(xué)校，一些惠利性政策未能落實(shí)到位，教師缺乏工作的熱情和積極性，造成農(nóng)村中小學(xué)不少學(xué)生通過(guò)多種形式流入縣城，教育教學(xué)質(zhì)量與城鎮(zhèn)學(xué)校的質(zhì)量差距不斷加大。

4.低效化的教師培訓(xùn)。教師培訓(xùn)或稱繼續(xù)教育，近幾年來(lái)一直遭受質(zhì)疑，也成為影響農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)提升進(jìn)而制約農(nóng)村教育質(zhì)量的間接因素。要說(shuō)中省市各級(jí)教育主管部門每年為中小學(xué)教師培訓(xùn)投入的資金數(shù)目驚人，安排的培訓(xùn)項(xiàng)目為數(shù)不少，開展的培訓(xùn)活動(dòng)次數(shù)很多，按理說(shuō)應(yīng)該使中小學(xué)教師素養(yǎng)特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有明顯改進(jìn)和提高，但很遺憾的是，花錢忙活而效率低下的現(xiàn)象確實(shí)不可否認(rèn)地存在著。究其原因，主要是由于目前的中小學(xué)教師培訓(xùn)工作存在著“六多六少”問(wèn)題：一是全員參與培訓(xùn)的項(xiàng)目少，指標(biāo)限制的培訓(xùn)多；二是國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目安排多，市縣級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目少；三是通識(shí)性培訓(xùn)項(xiàng)目多，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的培訓(xùn)項(xiàng)目少；四是骨干能手培訓(xùn)項(xiàng)目多，普惠性培訓(xùn)項(xiàng)目少；五是完成任務(wù)式的培訓(xùn)多，滿足教師需求的培訓(xùn)少；六是申報(bào)職稱教師培訓(xùn)多，一般教師培訓(xùn)項(xiàng)目少。由于這些突出問(wèn)題的存在，造成目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)特別是教育教學(xué)能力并未顯著提高。

5.形式化的教研教改。教研教改是提升農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的重要途徑和因素。近年來(lái)，隨著教育改革的不斷推進(jìn)，特別是課程改革的不斷深化，農(nóng)村縣域大都緊隨改革步伐，開展了項(xiàng)目繁多、形式各異的教研教改活動(dòng)，表面上看轟轟烈烈，但實(shí)際效果不盡如人意。造成此種現(xiàn)象的原因大致有以下幾個(gè)：一是一些縣級(jí)教育主管部門部分領(lǐng)導(dǎo)中存在著錯(cuò)誤的政績(jī)觀，他們把教研教改或課程改革當(dāng)作獲取政績(jī)和轟動(dòng)效應(yīng)的工具，而忽視其本質(zhì)；二是縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)研究指導(dǎo)能力不強(qiáng)，整體素質(zhì)較低，難以真正發(fā)揮破解區(qū)域和中小學(xué)教育質(zhì)量提升中的難題、困境作用，即使組織開展了一些教研教改活動(dòng)，也只能是完成任務(wù)，做做表面樣子而已；三是教研教改工作在基層中小學(xué)的重要地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能落實(shí)。農(nóng)村中小學(xué)雖說(shuō)建立了教研機(jī)構(gòu)，但活動(dòng)形式化、空殼化，無(wú)主題、無(wú)專題、無(wú)真實(shí)的研究時(shí)有發(fā)生，大部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研究無(wú)興趣，大部分教師對(duì)教研無(wú)積極性、主動(dòng)性，效果就可想而知了。這可能是目前城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距不斷拉大的一個(gè)最直接的因素。

6.單一化的教育評(píng)價(jià)。教育評(píng)價(jià)雖然不是教育質(zhì)量形成的直接因素，但在教育質(zhì)量提升中卻發(fā)生著杠桿導(dǎo)向作用。目前，在農(nóng)村縣城及中小學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程中潛存的問(wèn)題很多，總括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一化?，F(xiàn)在農(nóng)村縣域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)并未擺脫應(yīng)試教育的陰影和魔咒，全面科學(xué)與綠色的綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并未建立，依然是重考試成績(jī)；二是評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一化?，F(xiàn)在縣域政府及教育主管部門表面上重視教育工作，制定了不少激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)性舉措，但仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，在這些所謂重獎(jiǎng)的對(duì)象和項(xiàng)目中，看到的大多是對(duì)學(xué)校的高考升學(xué)獎(jiǎng)，中考升學(xué)獎(jiǎng)，統(tǒng)考成績(jī)獎(jiǎng)，較少看到有關(guān)素質(zhì)教育、課程改革、德育工作、特色工作的獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家所大力倡導(dǎo)的綜合性評(píng)價(jià)在獎(jiǎng)勵(lì)中難覓蹤影，基層中小學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目也窄化為對(duì)教師教學(xué)成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)。三是評(píng)價(jià)功能單一化。教育質(zhì)量本來(lái)包括多個(gè)維度領(lǐng)域，質(zhì)量評(píng)價(jià)亦應(yīng)涵蓋多方層面，并發(fā)揮導(dǎo)向等功能，但現(xiàn)在農(nóng)村縣域和中小學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)的整體功能在現(xiàn)實(shí)操作中被人為地削減，僅剩下對(duì)教學(xué)成績(jī)的評(píng)價(jià)功能了。這種單一化的評(píng)價(jià)功能造成農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成教師之間的考試拼命，學(xué)生之間的等級(jí)分化。使名校更強(qiáng)，弱校更差，差生更多！

除了以上列舉的影響農(nóng)村教育質(zhì)量的因素之外，目前農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施、設(shè)備及教學(xué)手段落后，現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用率低等也是不容忽視的影響因素。

二、對(duì)策探求：改革創(chuàng)新促質(zhì)量提升

教育質(zhì)量是教育的根本和核心，是學(xué)校教育的生命和底線。提高教育質(zhì)量更是農(nóng)村教育改革發(fā)展所面臨的最集中、最迫切、最重要的任務(wù)。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，必須以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)村教育活力，協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村教育風(fēng)尚，開放發(fā)展拓展農(nóng)村教育資源，共享發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村教育公平為基本指導(dǎo)和思路，改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)力，綜合施策。對(duì)此，筆者提出以下對(duì)策與建議：

1.端正方向，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上，衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。中小學(xué)教育質(zhì)量廣義上應(yīng)包括中小學(xué)培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量，中小學(xué)教育管理質(zhì)量和中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。要真正提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量，就必須端正辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)決克服片面追求以升學(xué)率為主的傾向，準(zhǔn)確理解和把握教育質(zhì)量的內(nèi)涵和本質(zhì)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。正如教育部部長(zhǎng)袁貴仁所講，我們強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)的質(zhì)量，是全球教育競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)下的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量。要全面提高教育質(zhì)量，就必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面提升農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)的綜合實(shí)力、學(xué)生成長(zhǎng)成才能力、社會(huì)貢獻(xiàn)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只有農(nóng)村教育及中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及教師樹立了科學(xué)全面的教育質(zhì)量觀，才能正確引領(lǐng)、指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育改革和內(nèi)涵發(fā)展的方向，體現(xiàn)教育的本真，彰顯教育的育人價(jià)值。也只有確立了科學(xué)的教育質(zhì)量觀，才能促進(jìn)中小學(xué)生健康快樂(lè)地成長(zhǎng)，而不是在應(yīng)試化的泥潭中掙扎，使農(nóng)村學(xué)校避免學(xué)校之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，片面化、單一化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、均衡化、科學(xué)化、特色化發(fā)展。

2.人本精細(xì)，強(qiáng)化學(xué)校的科學(xué)管理。教育管理特別是學(xué)校管理是一門藝術(shù)?？茖W(xué)的學(xué)校管理是農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提升的重要保障和有效手段。要盡快提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量，就必須采取切實(shí)可行的措施，消除目前農(nóng)村中小學(xué)管理中普遍存在的弊端及問(wèn)題，對(duì)癥下藥，有的放矢，分類推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外發(fā)力，精準(zhǔn)突破。一是市縣教育主管部門要改變管理思維觀念，去除行政化的管理模式機(jī)制。主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決地、真刀實(shí)彈地貫徹落實(shí)國(guó)家省級(jí)教育主管部門所制定的管理政策文件，放下架子，給學(xué)校松綁，下放該下放的管理權(quán)，真正兌現(xiàn)學(xué)校及校長(zhǎng)應(yīng)該擁有的辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)依法治教、依法治校的落地生根。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，改革選聘形式，提高管理隊(duì)伍素養(yǎng)。要解決目前農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新改革意識(shí)不強(qiáng)，管理治理能力不足的問(wèn)題，作為上級(jí)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)現(xiàn)時(shí)校長(zhǎng)管理培訓(xùn)工作中的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取問(wèn)題式、定單式、能力提升式、工程項(xiàng)目式等多種有效培訓(xùn)形式，抓好崗前、崗中的超前、跟蹤培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，盡快提升農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建議盡快改革校長(zhǎng)的任命、選拔方式，引入社會(huì)公認(rèn)的公開招考和教師推薦形式，消除由縣級(jí)行政部門單一任命的方式弊端，取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，實(shí)行校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí)制，調(diào)動(dòng)其積極性。三是農(nóng)村中小學(xué)要以人為本，實(shí)施精細(xì)化管理。盡快制訂學(xué)校管理章程，完善校內(nèi)各項(xiàng)管理制度，體現(xiàn)以人為本的管理理念。當(dāng)前應(yīng)盡快改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量形成過(guò)程的管理，強(qiáng)化質(zhì)量形成各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)控、檢查和反饋，為提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.多措并舉，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村教育，教師是關(guān)鍵；提高農(nóng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵更在教師。農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力水平直接關(guān)系著農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低。因而，必須果斷地?fù)屪v史性機(jī)遇，采取多種得力舉措，盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》，把加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前十分重要的戰(zhàn)略性工作予以重視。要恪守師德為先、以德化人；提升質(zhì)量，提高待遇；改革機(jī)制，激發(fā)活力等基本原則。加強(qiáng)農(nóng)村教師的思想政治素質(zhì)和師德建設(shè)，適時(shí)補(bǔ)足農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二要盡快提高農(nóng)村教師的各種待遇。國(guó)家及省級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了惠及農(nóng)村教師待遇的多種政策規(guī)定，包括工資待遇、職稱評(píng)價(jià)條件辦法，重要的是市縣級(jí)政府要迅速落實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村教師工資收入過(guò)低、職稱評(píng)定指標(biāo)少、條件苛刻的問(wèn)題。三是加大教育培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)實(shí)效性、針對(duì)性。省市縣級(jí)教育主管部門、師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部制定出臺(tái)的《送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)指南》《鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)指南》《鄉(xiāng)村教師工作坊研修指南》及《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)置換脫產(chǎn)研修指南》等重要方案，結(jié)合市縣實(shí)際，制訂出臺(tái)適應(yīng)形勢(shì)、符合農(nóng)村教師實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，厘清市、縣、學(xué)校的職權(quán)責(zé)任，抓好教師培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，確定教師需要的培訓(xùn)內(nèi)容，采取生動(dòng)活潑、富有針對(duì)性的培訓(xùn)方式，盡可能使培訓(xùn)體現(xiàn)普世性、普惠性、針對(duì)性和高效性。四是學(xué)校要強(qiáng)化和落實(shí)校本培訓(xùn)，盡快提高教師的素質(zhì)和能力。學(xué)校要改變等、靠、要的校本培訓(xùn)，開展發(fā)生在教師中間、教育教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題解決的校本培訓(xùn)活動(dòng)，制訂激勵(lì)性措施，使教師自覺(jué)主動(dòng)地參與到提升自身能力的培訓(xùn)之中。

4.多輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化教研教改工作。教研教改不僅是促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要形式，而且是提升教育教學(xué)質(zhì)量的新的增長(zhǎng)性、動(dòng)源性途徑。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育質(zhì)量的全面快速提升，必須大力強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校的教研教改工作，構(gòu)建機(jī)制，營(yíng)造氛圍，提供條件，形成激勵(lì)。一要發(fā)揮省市級(jí)教研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)功能。作為省市級(jí)教研機(jī)構(gòu)，要改變傳統(tǒng)的思維慣性模式，改變坐而論道、閉門研究、脫離實(shí)際的作風(fēng)和行動(dòng)方式；改變以往只重視高考、中考復(fù)習(xí)指導(dǎo)研討、只發(fā)布課題指南文件，缺乏深入基層指導(dǎo)引領(lǐng)的做法，應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)督查縣級(jí)及學(xué)校教研機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、活動(dòng)科學(xué)化開展上來(lái)，指導(dǎo)引領(lǐng)基層實(shí)施素質(zhì)教育、深化課程改革，構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及如何提升教育質(zhì)量上來(lái)。二要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的建設(shè)?？h級(jí)政府及教育主管部門要落實(shí)國(guó)家有關(guān)教研機(jī)構(gòu)及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的文件精神，選拔配備好教研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，讓愛(ài)教研、懂教研、善教研的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。配足編齊學(xué)科學(xué)段專業(yè)教研人員，選拔優(yōu)秀骨干教師擔(dān)任教研員，保證基本的教研經(jīng)費(fèi)投入?？h級(jí)教研機(jī)構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變只服從服務(wù)于教育行政部門管理指揮，而失去自身的教學(xué)教研教改本職職能的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，切不可忙于行政檢查“救火”，丟棄荒蕪自己的教學(xué)研究指導(dǎo)的“責(zé)任田”。在教研教改指導(dǎo)中要關(guān)注研究破解素質(zhì)教育、課程改革、質(zhì)量評(píng)價(jià)及課堂教學(xué)、學(xué)生成長(zhǎng)等領(lǐng)域的難題，真正成為學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展成長(zhǎng)的引領(lǐng)者、指導(dǎo)者、幫助者和合作伙伴。三要激發(fā)學(xué)校教研工作活力。立足學(xué)校實(shí)現(xiàn)校本教研的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，使學(xué)校教研的核心視角轉(zhuǎn)型：由關(guān)注“教”向聚焦“學(xué)”轉(zhuǎn)變；使學(xué)校的常態(tài)方法轉(zhuǎn)型，由經(jīng)驗(yàn)重復(fù)向數(shù)據(jù)實(shí)證轉(zhuǎn)變；使學(xué)校教研模式轉(zhuǎn)型：從零散研究向系列項(xiàng)目研究轉(zhuǎn)變。并建立教研教改的新型評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)、激活、釋放教師從事教研教改的積極性和潛能。

5.導(dǎo)向激勵(lì)，構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)新體系。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向功能，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，真正有效地發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)、增值等功能，才能規(guī)約、引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，形成良好的育人環(huán)境，促進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦出特色。首先，教育部和省市級(jí)教育行政主管部門應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革工作。堅(jiān)決克服只發(fā)文件，只開會(huì)議，不抓落實(shí)，不問(wèn)責(zé)任的現(xiàn)象。省市級(jí)教育行政主管部門教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件要求，盡快制定指導(dǎo)并適合省情、市情的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方案，扼制省管名校的違規(guī)行為，率先示范引領(lǐng)。其次，重點(diǎn)突破，真正扭轉(zhuǎn)縣（區(qū)）級(jí)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的片面化傾向。大量的實(shí)踐事實(shí)證明，目前，助推應(yīng)試教育、片面追求升學(xué)成績(jī)的重災(zāi)區(qū)在縣級(jí)教育行政部門。建議省市級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府及教育主管部門實(shí)施質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作的督查和追責(zé)。縣級(jí)黨委組織部門對(duì)縣級(jí)教育局長(zhǎng)的選拔任命應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的具備專業(yè)背景閱歷的條件，讓懂教育的專家型校長(zhǎng)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職位?？h級(jí)教育主管部門應(yīng)盡快制定出區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案的細(xì)則，評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校重全面、重特色、重增值、重創(chuàng)新，堅(jiān)決改變只重獎(jiǎng)中考、高考成績(jī)的錯(cuò)誤做法，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)全面規(guī)范而有特色地發(fā)展。最后，中小學(xué)應(yīng)制訂體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的激勵(lì)性、增值性質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則辦法。完善德育、教學(xué)、特色等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)的教師、學(xué)生評(píng)價(jià)體系，落實(shí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、教師幸福工作、學(xué)生健康成長(zhǎng)。

6.改善設(shè)施，提高學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)水平。當(dāng)前，信息技術(shù)將對(duì)傳統(tǒng)教育產(chǎn)生革命性影響。在教育教學(xué)改革發(fā)展融入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)期，現(xiàn)代教育技術(shù)及裝備以其“多媒體展示的集成性、超文本鏈接的選取性，大容量存儲(chǔ)的豐富性、高速傳輸?shù)谋憬菪?，人機(jī)交互的操作性、超時(shí)空交流的共享性”等優(yōu)勢(shì)，已成為影響農(nóng)村學(xué)校發(fā)展水平、縮小城鄉(xiāng)教育差距及提升教育質(zhì)量的重要影響因素。為此，筆者認(rèn)為，國(guó)家及省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投入，徹底改善落后的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。使農(nóng)村中小學(xué)盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)班級(jí)、進(jìn)入師生的教學(xué)生活。省市級(jí)教育及信息技術(shù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有信息技術(shù)教師、學(xué)科教師的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)力度?？h級(jí)人社和教育主管部門應(yīng)盡快解決農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)專職教師不足的問(wèn)題。學(xué)校作為現(xiàn)代教育技術(shù)的管理應(yīng)用、受惠者，必須更新教育觀念，把現(xiàn)代教育技術(shù)作為增強(qiáng)學(xué)?，F(xiàn)代化水平，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的教育生產(chǎn)力予以高度重視。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立健全現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度，最大化地提高現(xiàn)代教育技術(shù)使用率，堅(jiān)決克服重購(gòu)置輕的現(xiàn)象，讓現(xiàn)代教育技術(shù)為農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提升插上金色的翅膀。

發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，幫助農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉大業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，必須以先進(jìn)理念為引領(lǐng)，牢固樹立，全面貫徹十八大五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。各級(jí)政府特別是教育主管部門應(yīng)牢固樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)，扭轉(zhuǎn)工作慣性，對(duì)農(nóng)村教育多傾注關(guān)懷，多投入精力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村教育質(zhì)量的自覺(jué)性、主動(dòng)性、緊迫感，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的高質(zhì)量新飛躍。

作者單位：楊永厚 陜西省戶縣教育局教研室
每世英 陜西省西安惠安中學(xué)
趙勝軍 陜西省戶縣南關(guān)中學(xué)