德國高職院校內(nèi)部治理特點及啟示

陳本敬

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織人事處，廣東 佛山 528333)

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德國高職院校內(nèi)部治理特點及啟示

陳本敬

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織人事處，廣東 佛山 528333)

德國高等職業(yè)院校內(nèi)部治理具有機構(gòu)完善、分工明確、相對獨立和突顯教授、學(xué)生主體地位的特點。參照德國經(jīng)驗，我國高職院校在進行內(nèi)部治理改革時要從實際出發(fā)進行頂層設(shè)計，以教師為本，以學(xué)生為本。

德國；高職院校；內(nèi)部治理；改革

德國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗已為世界所津津樂道，除了得益于國家強有力的政策支持及行業(yè)、企業(yè)和社會的積極參與外，其良好的內(nèi)部治理機制也非常重要，這一點對當(dāng)前我國高職院校改革具有較強的借鑒意義。

1　德國職業(yè)院校概況

在德國，目前符合我國高職教育定義有兩類，一是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(簡稱FH)，二是職業(yè)學(xué)院。德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)始創(chuàng)于1968年，1976年頒布的《高等教育總綱法》正式明確了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為高等教育機構(gòu)的法定地位，其發(fā)展速度在高等教育體系內(nèi)是最快的。數(shù)據(jù)顯示，1971年到2000年之間，綜合大學(xué)增長的幅度是118%，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則高達173%。1993～2012年的20年時間里，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的數(shù)量從125所增加到214所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型高校的數(shù)量增長。德國現(xiàn)有從業(yè)工程師161萬人，2/3畢業(yè)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是德國工程師培養(yǎng)的主力軍[1]。德國的職業(yè)學(xué)院始于1972年羅伯特·博施有限公司、戴米勒—奔馳股份公司和斯圖加特行政與經(jīng)濟學(xué)院合作創(chuàng)立的新型高等學(xué)校，同年還有奔馳等三家公司與符騰堡州立管理與經(jīng)濟學(xué)院共同建立的同類型高校。 1974年在斯圖加特和曼海姆開始了職業(yè)學(xué)院模式的試點工作。1982年巴登·符騰堡州職業(yè)學(xué)院法頒布，職業(yè)學(xué)院被作為常規(guī)機構(gòu)確定下來，此后得到快速發(fā)展。2008年，德國共有10個州設(shè)立了49所職業(yè)學(xué)院。目前，全德共有73所職業(yè)學(xué)院，在校生 3 萬余人[2]。德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實施的是本科至博士階段的應(yīng)用技術(shù)教育，專科層次的應(yīng)用技術(shù)教育主要由職業(yè)學(xué)院來承擔(dān)，二者共同為德國培養(yǎng)實用技術(shù)高技能人才。這些人才為近幾十年德國經(jīng)濟的高速發(fā)展做出了重要貢獻，而上述兩類高職院校也為著名的“雙元制”德國職業(yè)教育模式贏得了聲譽。

2　德國職業(yè)院校內(nèi)部治理的特點

2.1機構(gòu)完善，分工明確

德國高職院校的內(nèi)部治理架構(gòu)可分為重大事務(wù)決策層、行政事務(wù)執(zhí)行層和教學(xué)及研究事務(wù)實施層三個層次，每個層次由若干個委員會或職能部門組成，分工明確。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的重大事務(wù)決策機構(gòu)是校務(wù)委員會，校務(wù)委員會由教授代表、學(xué)生代表組成，對專業(yè)開設(shè)、課程設(shè)置、教授聘任等重大事務(wù)進行決策。職業(yè)學(xué)院的重大事務(wù)決策機構(gòu)是董事會，董事會由州主管部門、經(jīng)濟聯(lián)合會、培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)學(xué)院和高等學(xué)校的代表以平等身份組成。行政事務(wù)執(zhí)行方面，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成立了由校長和副校長、行政總監(jiān)組成的校長委員會，負(fù)責(zé)學(xué)校運行。校務(wù)委員會推舉產(chǎn)生校長，校長對外代表學(xué)校，并主持校長委員會工作，處理學(xué)校行政和運行的各項事務(wù)。副校長對校長負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)院系之間、院系和管理部門之間的協(xié)調(diào)。校長和副校長都是教授。學(xué)校設(shè)行政總監(jiān)1人，為公務(wù)員編制，負(fù)責(zé)日常性管理，主管學(xué)校行政管理與服務(wù)系統(tǒng)。職業(yè)院校的校長以公開招聘的方式產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)學(xué)校的籌資和學(xué)術(shù)，每個職業(yè)院校一般只設(shè)一個公務(wù)員編制的、沒有任期限制的副校長，負(fù)責(zé)日常教學(xué)管理，具體工作由各院系負(fù)責(zé)落實。教學(xué)及研究事務(wù)主要由專業(yè)系及其下設(shè)的教學(xué)、科研一體化機構(gòu)來完成，如科隆應(yīng)用科學(xué)技術(shù)大學(xué)設(shè)置了建筑系等24個系，馬格德堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)設(shè)有7個系，德累斯頓職業(yè)學(xué)院開設(shè)了生物信息學(xué)等技術(shù)類專業(yè)和金融經(jīng)濟等經(jīng)濟類專業(yè)。

2.2管理機構(gòu)相對獨立，相互制約

在職業(yè)院校的內(nèi)部治理上，德國表現(xiàn)出其國家治理的諸多特點。如有的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在設(shè)有“校務(wù)委員會”的同時還設(shè)有咨詢委員會和監(jiān)事會。咨詢委員會由銀行家、校外院校專家、政府代表等組成。監(jiān)事會的一半人員由政府推薦的其他大學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)、大企業(yè)CEO組成，另一半由本校校務(wù)委員會的教授組成。校務(wù)委員會在重大問題上要聽取和參考咨詢委員會的意見。監(jiān)事會每學(xué)期召開1～2次會議，聽取學(xué)校情況報告。學(xué)校接受監(jiān)事會的監(jiān)督。在職業(yè)學(xué)院中，監(jiān)督的職責(zé)由董事會和專業(yè)委員會共同完成，董事會既要保證雙元制大學(xué)服務(wù)于社會，又要維護雙元制大學(xué)的利益和其相對獨立性，各管理機構(gòu)間既相對獨立，又相互制約。

2.3充分體現(xiàn)教授和學(xué)生的主體地位

教授在大學(xué)發(fā)展與運行中處于重要地位，馬格德堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聘任三位教授擔(dān)任專業(yè)負(fù)責(zé)人。奧斯特法利亞應(yīng)用科技大學(xué)是一所以應(yīng)用技術(shù)教育為主的大學(xué)，其教授治校體現(xiàn)在學(xué)校的各級決策過程中。德國的雙元制大學(xué)(以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院為主)通常都設(shè)有專業(yè)委員會，專業(yè)委員會是雙元制大學(xué)各專業(yè)領(lǐng)域的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，成員由院長聘任，主要是學(xué)校、企業(yè)和社會上本專業(yè)的專家和學(xué)者。這種機構(gòu)設(shè)置及機制不但體現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)，更為重要的是教授在學(xué)校中的主體地位得到了充分的彰顯。

德國高職院校中學(xué)生的主體地位也得到鮮明的體現(xiàn)。如蘭茨胡特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生會由21名學(xué)生組成，其中11位直選產(chǎn)生，10位(每個系2位)由各系選舉產(chǎn)生。其中1位直選學(xué)生進入校務(wù)委員會，和其他委員一樣行使職權(quán)(如投票權(quán))。學(xué)生會參與學(xué)校部分涉及學(xué)生利益的決策(如食堂事務(wù)等)，代表學(xué)生權(quán)益，組織各種活動如討論會、晚會、新生學(xué)習(xí)和生活指導(dǎo)、公共事業(yè)事務(wù)建議(如城市學(xué)生票價)等。另外，學(xué)生會還得到所在州的經(jīng)費資助并完全用于學(xué)生會的運行。

3　德國職業(yè)院校內(nèi)部治理經(jīng)驗啟示

3.1高職院校的內(nèi)部治理應(yīng)植于本土文化

德國高職院校內(nèi)部治理取得成功的經(jīng)驗之一是其沒有脫離其生長的沃土。中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)協(xié)會德國法蘭克福分會主席高鵬認(rèn)為“德國職業(yè)教育‘雙元制’模式不是一個‘平行線’的雙軌制，而是‘井’字形。即在‘學(xué)?！汀髽I(yè)’這兩條具體實施的縱向平行線或稱雙軌的運行過程中，還有兩條德國特殊體制下的橫向平行線，即德國工商會(IHK)和德國職業(yè)教育大法。這是德國職業(yè)教育‘雙元制’能夠有效運行的根本保證?！盵3]德國工商聯(lián)合會是一個有國家法律依據(jù)的公法組織，工商聯(lián)合會法已得到聯(lián)邦憲法法院的書面確認(rèn)，并對國家各項經(jīng)濟政策產(chǎn)生影響。工商聯(lián)合會早在20世紀(jì)20、30年代就建立起系統(tǒng)內(nèi)的完善的培訓(xùn)體系，聯(lián)邦德國的職業(yè)培訓(xùn)法(1969年)也是在工商聯(lián)合會的制度框架基礎(chǔ)上形成的。上述歷史和文化為德國職業(yè)教育的發(fā)展及高職院校內(nèi)部治理的成功奠定了厚實的文化基礎(chǔ)。鑒于此，我國高職院校無論是外部治理還是內(nèi)部治理必須實事求是，從本土文化和社會制度出發(fā)，方能形成中國特色的高職院校治理模式，照搬照抄易導(dǎo)致水土不服。

3.2高職院校內(nèi)部治理要進行頂層設(shè)計

從治理體系和治理機制上看，德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)院校雖存在著差異，但都實現(xiàn)了各自的治理目標(biāo)，得到了良好發(fā)展。我國的高職院校本來在管理方面都還存在許多需要改進的地方，而今又要從管理向治理轉(zhuǎn)型。為了降低改革風(fēng)險，在改革之初必須要進行頂層設(shè)計。首先，要明晰管理與治理的區(qū)別?，F(xiàn)代意義上的治理是基于利益相關(guān)方平等的法律地位、協(xié)商的契約關(guān)系、共同的發(fā)展觀念對事物進行處理的過程。其次，要明確高職院校內(nèi)部治理的目的。高職院校實施內(nèi)部治理目的在于加強制度建設(shè)，特別是要用法治思維和法治方式化解矛盾，鼓勵和支持利益相關(guān)方的積極參與，激發(fā)組織活力，推動高職教育發(fā)展。再次，要分清主次，循序漸進，穩(wěn)步推進?！耙粋€園藝師、一個鉗工和一個大學(xué)教授，在德國社會待遇上基本是一致的?！盵4]高職院校內(nèi)部治理要從思想觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，樹立多元主體平等的法制觀念。以體制機制改革為抓手，解決焦點問題、共同關(guān)切點問題，進而推進治理體系現(xiàn)代化改革，提高治理能力。

3.3高職院校內(nèi)部治理必須以人為本

目前，我國高職院校在內(nèi)部管理方面存在的主要問題從表面上看是活力不足，從形式上看是利益分配不公，從實質(zhì)和根源上看是極端個人主義思想在作怪。德國高職院校秉承洪堡所倡導(dǎo)的大學(xué)自治、教授治校、學(xué)術(shù)自由以及教學(xué)與科研相統(tǒng)一的辦學(xué)思想，通過完善的制度建設(shè)使以人為本的理念在學(xué)校充分體現(xiàn)，“在德國，教師享有很高的社會地位和經(jīng)濟待遇。所有教師都是國家公務(wù)員，可以終身任職；教師經(jīng)濟待遇無論是與歐洲其他國家同行相比，還是與德國國內(nèi)其他職業(yè)崗位相比，相對居高并超過國內(nèi)平均水平。在職業(yè)院校中，教師可以獨立行使教學(xué)管理和教學(xué)職權(quán)，政府無權(quán)干涉教師的授課自由和公開發(fā)表言論的自由，學(xué)校無權(quán)解聘教授，校長只能對教授的考試出題提出建議，約束教授的只有學(xué)生評價?！盵5]他們不但以教師為本，更是以學(xué)生為本?！暗聡髮W(xué)無論是學(xué)生還是教師都實行‘自治管理’。凡是學(xué)生的事情都由學(xué)生自己或?qū)W生會負(fù)責(zé)管理?！盵6]當(dāng)今，大學(xué)治理的核心是以人為本，通過制度化管理，激勵老師和學(xué)生不斷地創(chuàng)新。作為中國高校一部分的高職院校，在推進內(nèi)部治理現(xiàn)代化的進程中，必須以人為本，突出服務(wù)意識，建立起完善的制度體系，推動我國高職院校健康發(fā)展。

[1]姜鋒.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)：德國工程師搖籃[J].中國教育報，2014(5)：62-65.

[2]段言.德國職業(yè)學(xué)院：雙元制人才培養(yǎng)模式及啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014(5)：71-75.

[3]宋金緒，黃淑嫻.德國近六成學(xué)生選擇職業(yè)院?；?qū)？茖W(xué)校[J].南方都市報，2013(10)：12-15.

[4]莫干.FH還是UNI，事先早掂量[J].留學(xué)生，2004(7)：20-21.

[5]李洪渠，石芬芳.德國職業(yè)院校管理及對我國高職院校管理創(chuàng)新的啟示[J].教育與職業(yè)，2014(4)：20-22.

[6]蔡玳燕.德國大學(xué)“以人為本”的辦學(xué)思想和教學(xué)理念[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報，2009(1)：18-20.

(編輯：唐芳)

Characteristics and Enlightenment of Internal Governance of German Vocational Colleges

CHEN Ben-jing

(Organization and Personnel Department, Shunde Polytechnic， Foshan 528333，China)

The internal governance of German vocational colleges reflects such features as “impeccable institutions establishment with distinctive division of responsibilities"， and "maintaining principal status of professors and students in school governance". With reference to the German experience， the reform of the internal governance in the domestic vocational colleges should be initiated from the start point of the reality of our country， to be implemented from top -down direction， and to stick to the principle of being both teacher and student-oriented.

Germany; higher vocational colleges; internal governance; reform

2016-01-02

陳本敬(1980—)，男，廣東陸豐人，講師，研究方向：高等職業(yè)技術(shù)教育.

G719.576

A

2095-8978(2016)02-0155-03