對(duì)軍工科研院所市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

◇逯軍　宋娟　洪慶賓　何靜　鄭芃秋

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對(duì)軍工科研院所市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

◇逯軍宋娟洪慶賓何靜鄭芃秋

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.011

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)吹響了我國(guó)全面深化改革的號(hào)角，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求。習(xí)近平主席提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，為我國(guó)營(yíng)造公平、法制、和諧的市場(chǎng)環(huán)境，為全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了政治保證。同時(shí)，軍工科研院所正處于事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時(shí)期，軍隊(duì)裝備亦實(shí)行競(jìng)標(biāo)性采購(gòu)政策，這對(duì)軍工科研院所市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提出了更加迫切的要求。

一、現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍工科研院所主要依靠國(guó)家縱向撥入科研、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)國(guó)防武器裝備和航天等科研生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)行的是具有我國(guó)特色的事業(yè)單位管理體制，在推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了舉足輕重的作用。然而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展影響，廣大軍工科研院所實(shí)行以計(jì)劃為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，直到目前仍然是帶有一定局限性的市場(chǎng)化運(yùn)作，并未實(shí)現(xiàn)以真正的市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)，有待進(jìn)一步發(fā)揮其影響力和控制力去推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.體制與文化未能市場(chǎng)化

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增長(zhǎng)進(jìn)入調(diào)整期，國(guó)防投入資源條件趨緊，迫切需要加快推進(jìn)軍工科研院所市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制和文化，迅速建立并形成完全市場(chǎng)化運(yùn)行的體制機(jī)制很難保證。同時(shí)，軍工科研院所整個(gè)群體的大多數(shù)尚未形成全面的市場(chǎng)化意識(shí)，尚未建立完全適應(yīng)市場(chǎng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)文化，軍民融合發(fā)展還處于探索之中，缺乏較為成熟的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)體系，使得市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)度并沒(méi)有口號(hào)上喊得那么理想。當(dāng)然，也有軍轉(zhuǎn)民發(fā)展較為成功的情況，這些多數(shù)由軍品技術(shù)孵化產(chǎn)生，成果轉(zhuǎn)化成功后便成立獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)公司，遂與軍品研發(fā)脫離干系，發(fā)展較為強(qiáng)勁。但目前保留在科研院所內(nèi)部的民品任務(wù)，往往沒(méi)有得到像軍品任務(wù)一樣的重視，在人才基礎(chǔ)和投資上沒(méi)有可靠的保障，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力無(wú)法與專(zhuān)業(yè)民品公司匹敵，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作任重道遠(yuǎn)。

2.管理流程與市場(chǎng)不適應(yīng)

此外，軍工科研院所內(nèi)部職能部門(mén)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)多按照軍品管理流程設(shè)置，在整體生產(chǎn)能力、市場(chǎng)響應(yīng)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面的瓶頸日益凸顯，表現(xiàn)出與當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的不相適應(yīng)。鑒于此，特對(duì)軍工可科研院所市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提出思考。

二、對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的思考

1.樹(shù)立全面市場(chǎng)意識(shí)

意識(shí)是行為的先導(dǎo)，樹(shù)立全面市場(chǎng)意識(shí)是推進(jìn)軍工事業(yè)單位市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型并順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)意識(shí)是指對(duì)市場(chǎng)的敏感性和自覺(jué)性，就是對(duì)市場(chǎng)需求及變化敏感，并主動(dòng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意識(shí)。軍工科研院所要充分發(fā)揮其作為市場(chǎng)主體的積極作用，著眼市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)和制高點(diǎn)，夯實(shí)和增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步適應(yīng)、把握、創(chuàng)造和引領(lǐng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)。

首先，要樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，就是要勇于挑戰(zhàn)，不怕困難，堅(jiān)定廣大干部職工主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信念，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的敏感性和單位發(fā)展的責(zé)任感。制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)形成全員關(guān)注市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，人人為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獻(xiàn)計(jì)出力的濃厚氛圍。其次，要進(jìn)一步培育和增強(qiáng)員工的效益觀念、效率觀念、信息觀念、知識(shí)觀念、人才觀念等，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、效率優(yōu)先的體制機(jī)制，為樹(shù)立和形成全面市場(chǎng)意識(shí)奠定基礎(chǔ)。再次，要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求，更是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新動(dòng)力。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，要迅速在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中找準(zhǔn)定位，堅(jiān)定走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。最后，還要牢牢把握住“市場(chǎng)是龍頭，技術(shù)是基礎(chǔ)，產(chǎn)品是保證”這條主線，及時(shí)對(duì)未來(lái)可能需要用到的資源進(jìn)行有效整合，挖掘現(xiàn)行體制和運(yùn)行模式的市場(chǎng)元素并進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級(jí)，形成對(duì)資源和商機(jī)的把控力。

2.推進(jìn)品牌和企業(yè)文化建設(shè)

品牌建設(shè)是打造企業(yè)名片，創(chuàng)建世界一流企業(yè)的必然要求，也是軍工科研院所、中央企業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的現(xiàn)實(shí)需要。品牌和企業(yè)文化建設(shè)是軍工科研院所提升自主創(chuàng)新能力和軟實(shí)力，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和運(yùn)營(yíng)的重要途徑。品牌和企業(yè)文化共同為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至決定企業(yè)成敗興衰。世界上幾乎所有一流企業(yè)都有一流的企業(yè)文化和品牌，兩者形成了企業(yè)影響力、控制力、領(lǐng)導(dǎo)地位的有力支撐。

為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，無(wú)論是軍品還是民品，都需要以品牌效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)品，贏得國(guó)內(nèi)外客戶(hù)對(duì)企業(yè)的信心和產(chǎn)品的信賴(lài)，才能形成穩(wěn)定的銷(xiāo)路。軍工科研院所應(yīng)開(kāi)展企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌建設(shè)，或以現(xiàn)有品牌為基礎(chǔ)，在品牌架構(gòu)、品牌管理、品牌推廣等方面加強(qiáng)研究，在進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)知名度的同時(shí)，將更多相關(guān)的、較為成熟的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品納入品牌范圍并加以包裝，形成品牌合力，由品牌驅(qū)動(dòng)，以便更快、更高效的進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。同時(shí)，品牌承載著企業(yè)文化的弘揚(yáng)作用，企業(yè)文化同時(shí)在品牌的推廣中得以具體體現(xiàn)。因此，在品牌建設(shè)的同時(shí)應(yīng)注重企業(yè)文化的提煉和建設(shè)，開(kāi)展以“效率”和“競(jìng)爭(zhēng)”為主題的文化建設(shè)，樹(shù)立效率優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)、恪守契約、堅(jiān)守誠(chéng)信理念，在物質(zhì)、制度、行為和精神等多個(gè)層面加強(qiáng)文化建設(shè)，鑄就企業(yè)的靈魂和精神支柱，并推動(dòng)其向企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。軍工行業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)有很多相通的內(nèi)涵，如中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院確立的“四永”企業(yè)精神，以及北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所在確立愿景和使命的同時(shí)，深度與單位主業(yè)發(fā)展契合，進(jìn)行“鳴鏑”企業(yè)品牌建設(shè)和推進(jìn)，就是很好的例證，形成了企業(yè)名片，擴(kuò)大和增強(qiáng)了市場(chǎng)知名度，扮演了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的催化劑和強(qiáng)化劑作用。

3.推進(jìn)軍民融合發(fā)展

當(dāng)前，軍民融合發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，世界軍民融合呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展態(tài)勢(shì)。軍工科研院所要想在未來(lái)發(fā)展中謀求更廣闊的市場(chǎng)，贏得未來(lái)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，必須牢牢抓住軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)將軍工先進(jìn)技術(shù)、代表高科技水平的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)軍工資本等融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中。

首先是技術(shù)方面的軍民融合。技術(shù)本沒(méi)有軍工和民用區(qū)分之說(shuō)，只是因?yàn)槠鋺?yīng)用的領(lǐng)域，人為的將其定性為軍工技術(shù)或民用技術(shù)。在軍民融合發(fā)展的浪潮中，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的融合是制高點(diǎn)，軍工科研院所應(yīng)充分利用抓住工業(yè)化與信息化融合的歷史機(jī)遇，在“中國(guó)制造2025”中尋求技術(shù)的提升，積極將軍工高科技、軍工特種技術(shù)與工藝向民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透、轉(zhuǎn)化與推廣，同時(shí)注重技術(shù)的孵化作用。其次，是武器裝備中代表高科技水平的單機(jī)以及研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)方面的融合。在確保國(guó)家安全、技術(shù)可控的條件下，發(fā)掘具有武器裝備優(yōu)勢(shì)的民用應(yīng)用領(lǐng)域并向之推廣，形成批產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)規(guī)模效益。同時(shí)，有選擇地將軍工產(chǎn)業(yè)測(cè)試、試驗(yàn)平臺(tái)向民用領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步打造武器裝備研制軍民一體化的試驗(yàn)平臺(tái)，特別在信息化、智能化技術(shù)方面充分吸收民用領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)軍民的深度融合。再次，是軍工優(yōu)質(zhì)資本的融合。根據(jù)業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略發(fā)展需要，通過(guò)并購(gòu)、參股或控股民營(yíng)企業(yè)等行為，實(shí)現(xiàn)整體能力的提升。同時(shí)，亦可考慮軍工資產(chǎn)證券化的問(wèn)題，引入民間資本。此外，還應(yīng)在人才方面實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，培養(yǎng)軍民兩用人才，建立暢通的機(jī)制。

4.推動(dòng)國(guó)際化合作與運(yùn)營(yíng)

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下，市場(chǎng)機(jī)制不斷驅(qū)使世界各大企業(yè)紛紛推行國(guó)際化戰(zhàn)略。通過(guò)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，將具有價(jià)值的產(chǎn)品與技能轉(zhuǎn)移到國(guó)外市場(chǎng)，讓代表中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軍工高科技走出國(guó)門(mén)，在開(kāi)放中提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合我國(guó)軍工科研院所發(fā)展特點(diǎn)，宜從與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目和建立聯(lián)合研究中心等方面入手，逐步走國(guó)際化合作，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)之路。

著眼國(guó)際科技前沿和難題，充分發(fā)揮本單位優(yōu)勢(shì)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技項(xiàng)目合作，推進(jìn)國(guó)際聯(lián)合技術(shù)研究中心構(gòu)建。同時(shí)，不斷向外推送本單位優(yōu)勢(shì)技術(shù)和能力，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握行業(yè)或產(chǎn)品的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。選擇與國(guó)際上具有一流技術(shù)和管理水平的大公司合作，在技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，逐步在資金、人才、市場(chǎng)等方面展開(kāi)國(guó)際合作，實(shí)施較為全面的國(guó)際化戰(zhàn)略。當(dāng)前，軍工科研院所應(yīng)充分發(fā)揮和發(fā)掘軍貿(mào)項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力，在推銷(xiāo)武器產(chǎn)品的同時(shí)，積極將整體解決方案、整體能力作為商品向國(guó)際市場(chǎng)滲透。根據(jù)各軍工科研院所的技術(shù)水平和實(shí)力，實(shí)行差異化國(guó)際戰(zhàn)略。綜合實(shí)力強(qiáng)的，可在法律和政策允許的情況下考慮整合他國(guó)資源，組建跨國(guó)集團(tuán)；在某專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域（專(zhuān)業(yè)或產(chǎn)品）有特長(zhǎng)者，應(yīng)積極融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，將自身打造成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)商；暫時(shí)不具備相當(dāng)實(shí)力的，可以走借船出海的路線，選擇合適的企業(yè)合作并適度整合，不斷加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，在國(guó)際化戰(zhàn)略中謀求技術(shù)水平、產(chǎn)品能力等的綜合提升。

5.建立市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型程度的評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)體系是一把標(biāo)尺。只有建立市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型程度的評(píng)價(jià)體系，不斷跟蹤市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的步伐，做到以評(píng)價(jià)促進(jìn)提升，以評(píng)價(jià)的方式去衡量和評(píng)判，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要。因此，如何衡量市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的程度，確立評(píng)價(jià)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型程度的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制就顯得尤為重要。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外開(kāi)展了對(duì)市場(chǎng)化程度評(píng)價(jià)的研究，普遍的作法是通過(guò)構(gòu)建特定的指標(biāo)體系對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程量度。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)建立了從10個(gè)方面衡量經(jīng)濟(jì)自由度的評(píng)價(jià)方法，加拿大弗雷澤研究所創(chuàng)立了從7個(gè)領(lǐng)域評(píng)價(jià)的方式。針對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型程度，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院建立了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指數(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了將市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型成由定性評(píng)價(jià)到定量評(píng)價(jià)的提升，對(duì)軍工科研院所改革調(diào)整具有重要意義。

市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是各生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化指數(shù)評(píng)價(jià)法的建立應(yīng)綜合關(guān)注各生產(chǎn)要素的作用，根據(jù)不同階段市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的要點(diǎn)和導(dǎo)向，因地制宜的確立指標(biāo)體系。根據(jù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵，應(yīng)將國(guó)家政策導(dǎo)向和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，可按照中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院的做法，建立“維度——要素——子要素——指標(biāo)”4個(gè)層面構(gòu)成的梳妝結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系。其中，“維度”反應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)，“要素”體現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要內(nèi)容，“指標(biāo)”是對(duì)企業(yè)市場(chǎng)化程度的具體量度，這樣形成確定的級(jí)次關(guān)系。具體來(lái)講，維度層應(yīng)體現(xiàn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和組織經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面的市場(chǎng)化內(nèi)容，這些內(nèi)容正好與微觀企業(yè)運(yùn)行的投入、中間過(guò)程、產(chǎn)出三個(gè)基本環(huán)節(jié)相吻合。其中，投入為生產(chǎn)要素的獲取和管理，中間過(guò)程為組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)出為產(chǎn)品的生產(chǎn)和滿(mǎn)足顧客需求。要素層應(yīng)對(duì)維度層相對(duì)細(xì)化，具體將生產(chǎn)要素分為勞動(dòng)力、資本兩個(gè)要素，將產(chǎn)品要素按照其生命周期分為“開(kāi)發(fā)、定價(jià)、渠道和銷(xiāo)售”四個(gè)方面，組織經(jīng)營(yíng)劃分為治理結(jié)構(gòu)和組織管理兩個(gè)層面。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步設(shè)置具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但要關(guān)注指標(biāo)的可衡量性、可信性、可低成本獲取以及市場(chǎng)相關(guān)性。具體的指標(biāo)層面可根據(jù)發(fā)展實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，在非骨干人員淘汰率、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)效率匹配率、自主研發(fā)投入比率、新產(chǎn)品收入占比、國(guó)際營(yíng)業(yè)收入占比、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增加值率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化率等予以重點(diǎn)關(guān)注，由此建立適宜的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型程度評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型沿著正確的方向前進(jìn)。

三、當(dāng)前的重要抓手

1.搭建基于市場(chǎng)的組織架構(gòu)

組織架構(gòu)對(duì)單位發(fā)展具有十分重要的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用。因此，軍工科研院所所有戰(zhàn)略意義上的變革，都必須首先在組織架構(gòu)上開(kāi)始。當(dāng)前，組織架構(gòu)呈現(xiàn)出扁平化的趨勢(shì)，通過(guò)減少管理層級(jí)、裁減冗余人員來(lái)建立一種緊湊的扁平組織結(jié)構(gòu)，使組織變得靈活、敏捷，組織效率和效能得以最大提升。組織架構(gòu)的搭建應(yīng)確保單位內(nèi)部信息流通，減少信息傳遞的失真，增強(qiáng)組織的反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能力。

一般來(lái)講，單位內(nèi)部部門(mén)設(shè)置包括機(jī)關(guān)和基層兩種類(lèi)型，機(jī)關(guān)部門(mén)代表單位行使有關(guān)職能，更多的是代表單位的整體形象。因此，機(jī)關(guān)隊(duì)伍要精干善戰(zhàn)，組織劃分應(yīng)做到職能清晰，流程明確；基層部門(mén)一般是技術(shù)的研發(fā)主體和產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，應(yīng)按系統(tǒng)工程的有關(guān)思想推行機(jī)構(gòu)設(shè)置，由技術(shù)抓總部門(mén)，配置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等。當(dāng)然，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，使得單位內(nèi)部信息傳遞、知識(shí)共享的程度變高，使得全方位的交流與合作變成現(xiàn)實(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)化的組織機(jī)構(gòu)提供了支撐。同時(shí)，組織架構(gòu)的搭建為內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制建立提供基礎(chǔ)，要注重整體能力的形成。目前，部分軍工科研院所內(nèi)部建立的研究發(fā)展中心、工程技術(shù)中心、事業(yè)部等就是一種有效的嘗試。當(dāng)然，還應(yīng)該適時(shí)組建基于項(xiàng)目的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，模糊部門(mén)界限，實(shí)行柔性化的組織搭建。

2.推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)

當(dāng)前，在軍工科研院所探索和推行內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，對(duì)于培育全面市場(chǎng)意識(shí)，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型速度具有十分重要的意義。內(nèi)部市場(chǎng)化，顧名思義就是在單位內(nèi)部按照外部市場(chǎng)規(guī)則及規(guī)律建立市場(chǎng)機(jī)制，部門(mén)間合作實(shí)行有償核算和運(yùn)作的一種管理形式。內(nèi)部市場(chǎng)化主要圍繞管理效益最大化和效率最優(yōu)化，打破一貫的內(nèi)部協(xié)作按專(zhuān)業(yè)（職能）分工的計(jì)劃分配模式，將企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部市場(chǎng)化分解和配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理制度由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的層層分解和落實(shí)。目前，內(nèi)部市場(chǎng)化的核心是利用價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)內(nèi)部資源配置。

將企業(yè)內(nèi)部各科研生產(chǎn)系統(tǒng)、各部門(mén)及各部門(mén)內(nèi)部班組、各流程或工序用市場(chǎng)或用戶(hù)的關(guān)系加以連接，使各系統(tǒng)、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)提供的產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部所衡量的價(jià)值并成為下個(gè)流程或工序認(rèn)可的商品，實(shí)行有償往來(lái)結(jié)算，逐步推行部門(mén)全成本核算制度，對(duì)部門(mén)的考核實(shí)行模擬法人考核，并建立相應(yīng)的激勵(lì)制度。因此，內(nèi)部市場(chǎng)建立的過(guò)程應(yīng)發(fā)揮員工作為經(jīng)營(yíng)主體的作用，為每個(gè)員工明確經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，量化生產(chǎn)要素的價(jià)格，追求投入產(chǎn)出的優(yōu)化，做到內(nèi)部每一個(gè)市場(chǎng)行為都能得到有效控制和約束。應(yīng)縮短考核周期，力爭(zhēng)讓員工在最短的時(shí)間知道經(jīng)營(yíng)效果，促進(jìn)每個(gè)主體活力和效益的最大提升。

當(dāng)然，績(jī)效考核體系在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，乃至市場(chǎng)化運(yùn)行過(guò)程起著關(guān)鍵作用。應(yīng)綜合當(dāng)前流行的關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)法（KPI）、平衡計(jì)分卡（BSC）、關(guān)鍵事件法以及360度考核辦法等優(yōu)良做法，建立效率優(yōu)先，多勞多得，兼顧公平的績(jī)效考核體系，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，為全面市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供機(jī)制保證。

四、結(jié)語(yǔ)

軍工科研院所是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的主力軍，肩負(fù)著推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的艱巨使命，迫切需要其加速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的步伐，在優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)社會(huì)公平、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平中發(fā)揮示范作用。由于各種原因，我國(guó)廣大軍工科研院所正處于事業(yè)單位改革，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要其擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的“等、要、靠”思想，需要打破其自身殘留的官僚氣息，在全面市場(chǎng)意識(shí)的樹(shù)立上下功夫，先從內(nèi)部市場(chǎng)化方面做文章，抓住國(guó)家軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，深化國(guó)際合作，為夯實(shí)自身的市場(chǎng)主體地位，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)新的更大力量。

（作者單位：北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所）