內(nèi)修于心 外化于行
——湖北省竹山縣深化“兩學(xué)一做”強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管側(cè)記

●通訊員 胡明升

內(nèi)修于心 外化于行
——湖北省竹山縣深化“兩學(xué)一做”強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管側(cè)記

●通訊員 胡明升

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育綜合測(cè)試

政策下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)

炎炎夏日，驕陽(yáng)似火。走進(jìn)湖北省竹山縣這座寧?kù)o的小城，令人感受到的，除了夏日的熱浪，更多的是該縣財(cái)政部門“兩學(xué)一做”的熱潮。

學(xué)教五式，特色招數(shù)不尋常

“內(nèi)修與心，外化于行，‘兩學(xué)一做’，服務(wù)為民。”湖北省竹山縣財(cái)政局局長(zhǎng)方顯春如是說(shuō)。

此前，竹山縣財(cái)政系統(tǒng)以“兩學(xué)一做”為引領(lǐng)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理的大劇，早已如火如荼地展開(kāi)。

學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員，不是一次性活動(dòng)，勿貪一時(shí)之功，學(xué)做永遠(yuǎn)在路上，想必大家亦是于心戚戚，感同身受。

沒(méi)有凌波微步，沒(méi)有乾坤大挪移，更沒(méi)有秘笈和花樣，竹山財(cái)政局黨組有的，是屬于本土化的學(xué)教五式。

——一盤棋式。制定《竹山縣財(cái)政局黨組關(guān)于全縣財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》，方案提綱挈領(lǐng)，上下一盤棋，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)“1234”——一主題，即深化“兩學(xué)一做”、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管；兩重點(diǎn)，即一手抓學(xué)，一手抓做，兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進(jìn)；養(yǎng)三觀，即培養(yǎng)干部良好的世界觀、價(jià)值觀、人生觀；讀四書(shū)，即主要學(xué)好《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》四本教材。

——“接地氣”式。機(jī)關(guān)干部到部門、進(jìn)廠礦、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部進(jìn)村組、入農(nóng)戶、到田邊地頭，下沉一級(jí)傾聽(tīng)群眾心聲，解決服務(wù)對(duì)象答疑。1—6月，縣財(cái)政局組織專班走訪縣直部門6個(gè)，走訪縣直單位52個(gè)，巡訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)；全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共走訪行政村（社區(qū)）254個(gè)；通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，與32名“兩代表一委員”、37名企業(yè)人士、187名鄉(xiāng)村干部和500多名各界服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“圓圈會(huì)談”，誠(chéng)心尋方問(wèn)策；共計(jì)發(fā)放財(cái)政工作問(wèn)卷1175份，征集到社會(huì)各界意見(jiàn)建議25條，逐條整改完善。

——“四+X”式。每個(gè)月的第一個(gè)周四，每個(gè)支部必須舉辦1次主題黨日活動(dòng)。每次活動(dòng)采取“四+X”模式，即完成重溫入黨誓詞、完成現(xiàn)場(chǎng)交納黨費(fèi)、學(xué)《黨章》、學(xué)習(xí)總書(shū)記重要講話四個(gè)規(guī)定動(dòng)作后，各支部可以增加X(jué)個(gè)自選動(dòng)作。自選動(dòng)作中，重溫入黨誓詞，由以前半年或一年1次，改為每月1次舉起右拳莊嚴(yán)宣誓；交納黨費(fèi)，由以前季度或半年代扣、代繳、代收1次，改為每月由黨員個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)交納1次；學(xué)教實(shí)行“一講一查一考”，即每月集中講1次教材的相關(guān)篇章，每月查1次學(xué)習(xí)筆記，每月就上月所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行1次月考。自選動(dòng)作，由各支部自行設(shè)定。

——“雙十星”式。竹山縣是全國(guó)精神文明“十星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選發(fā)祥地。由此發(fā)端，全縣“十星級(jí)黨組織”、“十星級(jí)黨員”民主評(píng)議蓬勃發(fā)展。財(cái)政局結(jié)合部門實(shí)際，精心設(shè)計(jì)評(píng)星內(nèi)容和得星標(biāo)準(zhǔn)，明確“十星級(jí)黨組織”有學(xué)習(xí)星、法紀(jì)星、組織星、扶貧星、服務(wù)星、團(tuán)結(jié)星、管理星、新風(fēng)星、創(chuàng)新星；“十星級(jí)黨員”有宗旨星、法紀(jì)星、學(xué)習(xí)星、義務(wù)星、新風(fēng)星、道德星、服務(wù)星、敬業(yè)星、公益星、創(chuàng)新星。半年初評(píng)，年度復(fù)評(píng)。評(píng)議結(jié)果公開(kāi)公示，滿星者光榮，缺星者汗顏。

——現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式。組織干部職工到縣廉政教育基地、到警示教育基地、到紅色傳統(tǒng)教育基地，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)素材受教育。邀請(qǐng)縣黨校教師、紀(jì)檢監(jiān)察和政法干部來(lái)授課，講黨紀(jì)法規(guī)，說(shuō)通報(bào)案例，體驗(yàn)聽(tīng)講、記筆記、比學(xué)趕考當(dāng)學(xué)生的生活。針對(duì)當(dāng)年入黨好激動(dòng)、入黨之后有松動(dòng)的情形，通過(guò)重溫入黨誓詞、現(xiàn)場(chǎng)交納黨費(fèi)、重讀《入黨志愿書(shū)》、宣告《黨員承諾書(shū)》等形式，在過(guò)程再現(xiàn)中體驗(yàn)激情燃燒的歲月。以“雙十星”評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)、設(shè)立意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話等方式，體驗(yàn)群眾眼睛雪亮的滋味。建立黨員談心制度，促膝長(zhǎng)談溝通交心，及時(shí)慰問(wèn)困難黨員，體驗(yàn)組織的關(guān)心和溫暖。

且學(xué)且做，著力監(jiān)管不簡(jiǎn)單

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的宗旨，也是財(cái)政部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

毋庸諱言，作為基層財(cái)政，財(cái)政收入分配、資源配置、穩(wěn)定調(diào)控的職能作用相對(duì)較弱。在廣大農(nóng)村，想把黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策貫徹好，把各項(xiàng)改革舉措和政策落實(shí)好，把人民群眾的切身利益維護(hù)好，把縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展好，強(qiáng)化和發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，顯得更為迫切和重要。

兩學(xué)一做，重在踐行。外化于行，重在監(jiān)管。竹山縣財(cái)政局黨組“五抓”布局推進(jìn)。

抓宣傳。把政策交給群眾，是實(shí)施有效監(jiān)管的前奏。群眾一旦知曉政策，任誰(shuí)也難以忽悠群眾。竹山縣成立惠農(nóng)益農(nóng)政策宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組和五個(gè)督導(dǎo)專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)村建立1個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、財(cái)政專管員、村干部為成員的宣傳專班，針對(duì)百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以派發(fā)宣傳資料、解讀政策、接受咨詢等形式送政策下鄉(xiāng)。從3月初到5月底的三個(gè)多月時(shí)間里，全縣就教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房保障、新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠民益民政策，印制和發(fā)放宣傳單56萬(wàn)張，印制宣傳手冊(cè)17000本，懸掛橫幅968幅，張貼標(biāo)語(yǔ)2870條，制作固定宣傳專欄579個(gè)、活動(dòng)站版1056塊。

檢查惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況

抓機(jī)制。按照財(cái)政財(cái)務(wù)一體化、管理監(jiān)督一體化的工作思路，推進(jìn)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“一個(gè)主體”統(tǒng)領(lǐng)，成立“竹山縣財(cái)政監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組班子成員為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)和局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員，整合監(jiān)督檢查資源和力量，一統(tǒng)財(cái)政監(jiān)管江山。推行“一個(gè)清單”對(duì)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室，根據(jù)各自職能范圍，以對(duì)口業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為主，提出年度監(jiān)管檢查項(xiàng)目、檢查范圍、時(shí)間安排、工作要求和監(jiān)督檢查方案，據(jù)此匯總，編制統(tǒng)一的全縣年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃和《全縣年度財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單》，局黨組集中研究后，以正式公文印發(fā)執(zhí)行。

抓平臺(tái)。以金財(cái)工程為依托，先后投資近600萬(wàn)元，完成了一個(gè)中心機(jī)房、五個(gè)服務(wù)器及其配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編審與績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)庫(kù)集中收付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、會(huì)計(jì)電算化、惠農(nóng)補(bǔ)貼、非稅收入管理、農(nóng)村集體“三資”管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)等九大應(yīng)用系統(tǒng)全部推進(jìn)到位，以系統(tǒng)平臺(tái)支撐為經(jīng)線、對(duì)口業(yè)務(wù)管理工作為緯線的監(jiān)管格局業(yè)已形成。同時(shí)，按照“七有”模式，打造財(cái)政駐村監(jiān)管平臺(tái)，即以落實(shí)專管員制度為抓手，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持，在各村委會(huì)騰出一間房屋，做到有駐村財(cái)政專管員門牌、有辦公桌椅、有專管員照片公示牌、有職責(zé)制度牌、有便民聯(lián)系“名片”、有必備信息檔案、有村務(wù)公開(kāi)窗口，發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。

抓關(guān)鍵。注重五大板塊：一是注重部門預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查。著力對(duì)預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，預(yù)算安排的及時(shí)性、有效性，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合法（規(guī)）性，以及預(yù)算管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督。二是注重會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合，集中力量和優(yōu)勢(shì)資源，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序，綜合治理會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。三是注重財(cái)政專項(xiàng)資金檢查。突出財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金和“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保等民生資金的監(jiān)督檢查。四是注重加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)檢查。綜合運(yùn)用執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“小金庫(kù)”整治、“三公經(jīng)費(fèi)”治理、財(cái)務(wù)票據(jù)核銷情況檢查和村級(jí)財(cái)務(wù)檢查的成果，提升財(cái)政日常綜合監(jiān)管水平。五是注重財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。按照注重預(yù)防和規(guī)范管理的原則，把30%的業(yè)務(wù)股室和局屬單位、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，納入內(nèi)部監(jiān)督檢查范圍，完善內(nèi)控制度，錘煉財(cái)政部門“自身硬度”。

抓創(chuàng)新。強(qiáng)化“兩個(gè)普及”：即普及建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬》和普及使用《監(jiān)管信息通達(dá)反饋單》。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金按收、支發(fā)生時(shí)間順序，逐筆納入臺(tái)賬登記，便于財(cái)政所長(zhǎng)、預(yù)算會(huì)計(jì)和駐村專管員三方實(shí)時(shí)監(jiān)管；對(duì)各類資金的使用，逐筆填寫《監(jiān)管信息通達(dá)反饋單》，分月匯總，上報(bào)備案，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和縣財(cái)政局兩方掌握資金動(dòng)態(tài)?！叭小弊鲨F三個(gè)環(huán)節(jié)：突出財(cái)政資金監(jiān)管公開(kāi)公示、抽查巡查、信息通達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié)，做到在每個(gè)環(huán)節(jié)有文件部署、有專班督導(dǎo)、有工作底稿和相關(guān)檔案材料，辦實(shí)辦鐵，經(jīng)得起檢驗(yàn)。推行“一個(gè)公示欄、兩本臺(tái)賬、三報(bào)告單、七簽字”的三資監(jiān)管模式，即在各村委會(huì)開(kāi)辟一個(gè)“村級(jí)財(cái)務(wù)公示欄”，普遍建立村級(jí)資產(chǎn)、資源兩本臺(tái)賬，統(tǒng)一啟用《村級(jí)收入報(bào)告單》、《村級(jí)基本支出報(bào)告單》、《村級(jí)工程項(xiàng)目支出報(bào)告單》，每筆收支業(yè)務(wù)單據(jù)必須經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村主職負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、駐村專管員和財(cái)政所長(zhǎng)簽字后,方能入賬。

不忘初心，一點(diǎn)一滴不一般

竹山是傳說(shuō)中女?huà)z煉石補(bǔ)天的圣地，辛亥元?jiǎng)讖堈裎浜蛣诠ぢ蓭熓┭蟮墓枢l(xiāng)。

走一走，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，除了神話和傳奇，身邊人和身邊事，一點(diǎn)一滴在眼前。

采訪札記之一：遇到一個(gè)深夜刷寫微信圈的人。6月25日23∶27分，竹山縣寶豐鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)曾蕾，刷寫微信朋友圈言道：今天我要感謝兩個(gè)人，一個(gè)叫威利斯.凱利，男，美國(guó)人，1876年他發(fā)明了空調(diào)；另一個(gè)人叫后羿，男，中國(guó)人，遙遠(yuǎn)古代，他干掉了9個(gè)太陽(yáng)。與此同時(shí)，一聲“滴滴”震醒了遠(yuǎn)在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的男友，問(wèn)：這么晚還沒(méi)睡？回復(fù)：加班剛完。又問(wèn)：在忙什么？回復(fù)：完成審核4個(gè)村的耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)。

采訪札記之二：遇到一個(gè)推遲請(qǐng)產(chǎn)假的人。在財(cái)政局簽到室，梁竹同志每天按時(shí)上班、下班。身懷六甲的她，預(yù)產(chǎn)期還有十來(lái)天，依舊堅(jiān)守工作崗位。她說(shuō)：工作一茬接一茬，多干一點(diǎn)是一點(diǎn)。當(dāng)前，正是推進(jìn)“六個(gè)專項(xiàng)治理”的關(guān)鍵時(shí)期，縣財(cái)政局是村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)治理牽頭單位，她忙于相關(guān)數(shù)據(jù)匯總工作，難怪這位準(zhǔn)媽媽義無(wú)反顧推遲產(chǎn)假。

采訪札記之三：遇到一個(gè)感慨萬(wàn)千的人。6月28日，財(cái)政局預(yù)算股辦公室，一個(gè)前來(lái)辦事的人發(fā)表感慨，“以前是我們求財(cái)政請(qǐng)款，如今是財(cái)政催我們請(qǐng)款”。他叫周北安，竹山縣編辦副主任，一直分管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作。今年財(cái)政局要求，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，財(cái)政支出也要過(guò)50%，社保類支出要達(dá)到55%以上，各股室忙于承諾兌現(xiàn)。作為多年財(cái)務(wù)管理工作者，老周感觸良多。

采訪札記之四：遇到一個(gè)如此秀恩愛(ài)的人。按七一后調(diào)整的作息時(shí)間，18∶00，城關(guān)鎮(zhèn)干部老操準(zhǔn)時(shí)下班。18∶30，老操?gòu)膱?chǎng)院里推出摩托車。吃飯沒(méi)？沒(méi)！哪去？橋兒溝！沒(méi)吃飯去干嘛呢？媳婦兒還沒(méi)回來(lái)，去接她！老操的媳婦兒叫金超春，是財(cái)政駐橋兒溝村專管員，最近忙于數(shù)據(jù)大比對(duì)開(kāi)展入戶核實(shí)調(diào)查，晚歸老操接、早出老操送。

財(cái)政局局長(zhǎng)方顯春檢查涉農(nóng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

采訪札記之五：遇到一個(gè)58歲入黨的人。7月3日，在深河鄉(xiāng)財(cái)政所，遇到專管員陳前森，1958年生人,今年正好也是58歲。所長(zhǎng)介紹說(shuō)：老陳今年七一“火線”入黨啦！老陳憨厚回應(yīng)：58歲才入黨，慚愧！58歲的新黨員，何愧之有？從4月到6月，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三項(xiàng)”改革，確保6月底把補(bǔ)貼發(fā)放到位，老陳參加專班進(jìn)村核實(shí)農(nóng)戶信息和補(bǔ)貼面積，加班加點(diǎn)連續(xù)六個(gè)雙休日沒(méi)回家，急得老伴燉好老母雞送到所里給他補(bǔ)身體。

多彩的人生，多彩的采訪，無(wú)需斟字酌句，無(wú)需辭藻粉飾，平淡之間，竟也能量滿滿。

進(jìn)入七月，竹山的太陽(yáng)依然任性有力。在這片火熱的土地上，驀然回首，竹山財(cái)政人正在——

內(nèi)修于心，外化于行；不忘初心，踏實(shí)前進(jìn)！

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）