河南公共體育服務(wù)政府采購對策研究

任小敏

（吉林體育學(xué)院， 吉林 長春 130022）

河南公共體育服務(wù)政府采購對策研究

任小敏

（吉林體育學(xué)院， 吉林 長春 130022）

本研究應(yīng)用文獻資料法和案例分析法，從多個角度分析河南省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合常州市的政府購買案例，給出幾點建議和啟示。最后分別從四個方面提出符合河南省實際情況的建議。

河南；公共體育服務(wù)；政府購買

2014年常州市簽下跨三個季度價值4.19億的政府購買公共體育服務(wù)首單，自此，國家體育總局以此為藍(lán)本在全國范圍內(nèi)推進高效便捷的公共體育服務(wù)以政府購買這樣一種方式來提供。同時，政府購買公共體育服務(wù)早就已經(jīng)被提出來，這方面的理論研究已經(jīng)基本成為一個體系，但是關(guān)于這方面的實證研究較少。

1 研究對象及研究方法

1.1 研究對象

河南省公共體育服務(wù)對策研究。

1.2 研究方法

文獻資料法、案例分析法。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 政府購買公共體育服務(wù)的模式

在本研究中把原來由政府生產(chǎn)并由政府提供給居民的公共體育服務(wù)以合同外包的形式，委托企業(yè)、體育俱樂部等社會團體來生產(chǎn)體育服務(wù)，政府按照相應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量支付一定的費用，服務(wù)提供者與服務(wù)生產(chǎn)者不是同一主體一種形式。

2.2 國內(nèi)公共體育服務(wù)政府購買的成功案例

（1）常州市公共體育服務(wù)的購買情況。2014年常州市體育局與市足協(xié)、揚子晚報等18家社會組織簽訂購買合同其中包括兩項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、12項群體賽事、6項健身活動、1項管理服務(wù)、1項設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的22個公共體育服務(wù)項目[2]。相對于2014年來說，2015年政府購買公共體育服務(wù)的情況來看，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有較大的改善。首先，由原來的22項增加至31項，其中賽事類項目由原來的18項增至28項，漲幅較大。2015年的政府購買專項經(jīng)費扶持增加了271萬，其中賽事類項目增加了151萬，體育服務(wù)類項目增加了120萬。最后，評審過程增加了現(xiàn)場闡述環(huán)節(jié)，使得評價更加科學(xué)[2]。相對于2014年，2015年的評估過程也大大改善，引入現(xiàn)場表述環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的引入，將競標(biāo)者的情況更加直觀的展現(xiàn)在評委面前，確保評判的正確性。另外，評估結(jié)果采用當(dāng)場評估，當(dāng)場出結(jié)果，保證了評估過程的公平、公正性。

（2）常州購買模式的成功經(jīng)驗。第一，買什么。常州模式的政府購買項目均以群眾需求為出發(fā)點，首批的18個項目中，既包括群眾基礎(chǔ)較好的籃、排、足三大球，又包括健身秧歌、舞龍舞獅等人民群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)項目，還包括航空模型比賽等科技項目。第二，怎么買。購買權(quán)在由高校學(xué)科帶頭人、財政部門代表、人民群眾代表、社會組織代表、資深媒體人組成的專家評審組手中。評審組依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對申報單位進行嚴(yán)格的審核，并確定最終的公共體育服務(wù)承辦者和政府購買服務(wù)的購買金額，向社會公示。在項目的落實的過程當(dāng)中，政府做到不參與、不干涉、不干預(yù)。第三，如何評。所有承辦的社會組織均是以合同外包的形式與政府建立的委托關(guān)系，關(guān)于效果的評估，可以按照實際執(zhí)行效果與合同標(biāo)準(zhǔn)的匹配度執(zhí)行。

3 河南省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

3.2 公共體育設(shè)施現(xiàn)狀分析

表1 河南省場地普查情況表

河南省的體育場地設(shè)施基本情況如表1所示。體育設(shè)施和場地的建設(shè)是公共體育服務(wù)獲到良好服務(wù)效果的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。目前，現(xiàn)有的體育設(shè)施是不能滿足群眾需求的體育設(shè)施。

3.3 公共體育服務(wù)信息與科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)狀分析

河南省居民獲得體育知識主要通過圖書、網(wǎng)絡(luò)、親友、同事、社會體育指導(dǎo)員等。但是社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量較少依然不能滿足社區(qū)居民的體育需求。另一方面，社會體育指導(dǎo)隊伍專業(yè)素質(zhì)不高，僅有少數(shù)人具備社會體育指導(dǎo)員資質(zhì)，學(xué)歷普遍偏低，不能保證體育指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量。

3.4 公共體育服務(wù)政策法規(guī)現(xiàn)狀分析

目前，從國家層面來說，2014年五月份剛剛出臺了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，這一政策彌補了原來國內(nèi)在政府購買公共服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)方面的空白。河南省雖然關(guān)于政府購買在2009出臺了《河南省體育局政府采購管理辦法》，但政府購買的政策還是相對較少，幾乎為零。

3.5 河南省公共體育服務(wù)政府購買現(xiàn)狀

河南省公共體育服務(wù)的購買工作主要由體育局經(jīng)濟管理處負(fù)責(zé)，由體育局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督。自2009年河南省開始探索政府購買這一公共體育服務(wù)的提供方式，至今已購買四項服務(wù)，由2015年四月份發(fā)布青少年田徑比賽活動招標(biāo)公告，預(yù)示著政府購買公共體育服務(wù)的進一步發(fā)展。

4 結(jié)論與建議4.1 完善政策法規(guī)制度

出臺相應(yīng)的購買程序、購買標(biāo)準(zhǔn)以及購買相應(yīng)的監(jiān)督法規(guī)，做到有法可依。應(yīng)根據(jù)國家出臺的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，結(jié)合河南省政策法規(guī)較少的情況，制定相應(yīng)子法規(guī)，推動河南政府購買的法制健全。4.2 豐富政府購買的公共體育服務(wù)內(nèi)容

借鑒常州市的成功購買經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)在購買內(nèi)容上逐漸豐富起來，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)體育項目、群眾基礎(chǔ)廣泛的體育項目以及具有河南特色的體育項目，以滿足各個年齡層次人群的體育需求。一方面，提高群眾參與政府購買的程度，在購買項目上多聽從人民大眾的意見，以大眾的體育需求為起點和歸宿點。另一方面，應(yīng)著重將具有河南本土特色的武術(shù)文化的保護、傳承與展示作為政府購買的重點項目去做，增強民間傳統(tǒng)體育賽事的交流與傳播。

4.3 監(jiān)督機制的建立與完善

良好的監(jiān)督是政府購買取得成效的法律依據(jù)和保障。加強信息公開和媒體監(jiān)督，由小范圍的司法監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿癖O(jiān)督，增大監(jiān)督范圍和力度。引入第三方評估機制。由獨立的第三方對購買項目的價值進行評估，以求得交易的公平性。借鑒靜安區(qū)的成功經(jīng)驗，可以采取向社會聘請?zhí)匮O(jiān)督員，監(jiān)督整個政府采購工作，提高政府采購的效率及效益。

綜上，公共體育服務(wù)的提供主體主要是社會團體、營利性體育組織、非盈利性體育組織以及各個運動項目協(xié)會。一方面，針對河南省公共體育服務(wù)供給少這一現(xiàn)狀，應(yīng)積極出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策來培育和扶持社會組織。另一方面，社會組織本身須要不斷變強尤其是體育非營利組織，體育非營利組織盡管不像營利組織那樣進行利益分配，但是其生存和發(fā)展也要像企業(yè)一樣建立自己的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、鑄造特色的組織文化以及在外部樹立自身在人民群眾眼中的形象和品牌。

[1]郇昌店，肖林鵬，李宗浩等.我國公共體育服務(wù)發(fā)展述評[J].體育學(xué)刊，2009，16（6）：20-24

[2]江蘇省體育局站.http://www.jssports.gov.cn/info/2015/1/8/info.

Henan public sports service government procurement countermeasure

REN Xiaomin

(Jilin sports university， Jilin Changchun 130022)

This paper analyzes the present situation of the public sports service in Henan province from several angles， and gives some suggestions and Enlightenments from the perspective of the Changzhou city public sports service. In the end， the paper puts forward the suggestions to meet the actual situation of Henan province from four aspects.

Henan; public sports service; government purchase

F253.2

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.05.045

1672–7304(2016)05–0091–02

（責(zé)任編輯：吳 芳）

任小敏（1992-），女，河南濮陽人，碩士研究生，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)管理。