試論新形勢下國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的重構(gòu)與創(chuàng)新

李時(shí)慧，王東亮

（1.國家行政學(xué)院，北京 100089；2.北京市東城區(qū)職工大學(xué)，北京 100061；3.北京建筑大學(xué)，北京 100044）

試論新形勢下國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的重構(gòu)與創(chuàng)新

李時(shí)慧1，2，王東亮1，3

（1.國家行政學(xué)院，北京 100089；2.北京市東城區(qū)職工大學(xué)，北京 100061；3.北京建筑大學(xué)，北京 100044）

在經(jīng)濟(jì)新形勢下，我國國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)政企分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與創(chuàng)新活力，加快經(jīng)濟(jì)管理體系的重構(gòu)與創(chuàng)新將是一個(gè)重中之重的問題。文章以分析經(jīng)濟(jì)管理體系內(nèi)容及其在國有企業(yè)中的重要性著手，結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理體系重構(gòu)需要遵循的原則，就經(jīng)濟(jì)新形勢下國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系中存在的漏洞，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的重構(gòu)與創(chuàng)新提出對(duì)策建議，以促進(jìn)我國國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

國有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理體系；重構(gòu)；創(chuàng)新

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國國有企業(yè)自身管理難度不斷增大，經(jīng)濟(jì)管理不僅是國有企業(yè)難以生存與發(fā)展的重要資源，也是國有企業(yè)重構(gòu)與創(chuàng)新其管理體系的先導(dǎo)。一個(gè)企業(yè)中良好的經(jīng)濟(jì)管理體系不僅可以幫助企業(yè)朝著正確、可持續(xù)增長的方向發(fā)展，還直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能否達(dá)成；而落后、不健全的經(jīng)濟(jì)管理體系可以造成企業(yè)業(yè)務(wù)出錯(cuò)、財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐漸失去主體地位，成為其實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展的畔腳石[1]。因此，在日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，重視并加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的重構(gòu)與創(chuàng)新將是擺在國企管理者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)管理體系內(nèi)容及其在國有企業(yè)中的重要性

企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行整體策劃、審核與監(jiān)管的管理體系。一般來說，企業(yè)全面的經(jīng)濟(jì)管理體系的內(nèi)容主要包含經(jīng)濟(jì)管理體系文件、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理體系評(píng)審三方面[2]。經(jīng)濟(jì)管理體系文件是企業(yè)為確定經(jīng)濟(jì)工作程序而形成有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理手冊，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)所需的記錄，為企業(yè)有效策劃、運(yùn)行和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供依據(jù)；經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是企業(yè)實(shí)施采購、生產(chǎn)到銷售服務(wù)的具體過程，經(jīng)濟(jì)管理體系則是對(duì)這過程進(jìn)行統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性管理。這種管理著重于資源的管理，主要包括人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施的管理兩方面；經(jīng)濟(jì)管理體系評(píng)審是企業(yè)管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體系定期實(shí)施的評(píng)估，確保經(jīng)濟(jì)管理的持續(xù)性和有效性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建關(guān)系企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，具有整體性和系統(tǒng)性特征。

經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建對(duì)整個(gè)國有企業(yè)的融資方式和地位價(jià)值都有直接影響，在我國國有企業(yè)中占有重要的地位，為國有企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)揮著不可替代的核心作用[3]。隨著我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中面臨的工作形勢不斷變化，國有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體系的適當(dāng)調(diào)整有利于其發(fā)展更加適應(yīng)我國新環(huán)境下的市場經(jīng)濟(jì)?？v觀我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，只要能在經(jīng)濟(jì)管理體系的建構(gòu)上下功夫，無論對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高還是企業(yè)長期投資與發(fā)展需要的滿足都有重要作用。一方面，經(jīng)濟(jì)管理體系不僅提高我國大型國有企業(yè)對(duì)市場需求的靈敏度，還為提高企業(yè)科學(xué)化決策提供了重要手段，為提高企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)都發(fā)揮著不可小覷的職能作用。另一方面，對(duì)于不同規(guī)模的國有企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)管理體系的健全都有利于提升企業(yè)的市場競爭力，保證規(guī)范使用資金，也有利于國有企業(yè)利益最大化的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)管理體系的不同意味著融資選擇與控制權(quán)的不同，正處于體制改革大潮的國有企業(yè)，要想在市場競爭中立于不敗之地，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理體系時(shí)，國有企業(yè)一定要選擇適宜自身發(fā)展的管理模式，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、管理手段進(jìn)行有效的分散與整合，從而達(dá)到其經(jīng)濟(jì)管理體系目標(biāo)。

二、新形勢下國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系中存在的漏洞

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了前所未有的變化，盡管當(dāng)前我國部分國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理體系構(gòu)建方面已取得了階段性成效[4]。但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式還較為普遍，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系中仍然存在諸如體制與管理模式落后、管理隨性、人員素質(zhì)不高、內(nèi)部控制監(jiān)管較弱、勞資關(guān)系處理欠妥、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益兼顧不到位等問題，對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

（一）體制落后，管理模式傳統(tǒng)守舊

當(dāng)前，我國國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建中還存在制度不全、制度未落實(shí)，管理模式滯后的問題。國有企業(yè)先進(jìn)制度生存發(fā)展所需與當(dāng)前國有企業(yè)所處的發(fā)展階段和運(yùn)營環(huán)境不相匹配，在一定程度上造成了制度資源的浪費(fèi)，制約了國有企業(yè)前進(jìn)的步伐[5]。目前我國大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系成分偏重于對(duì)企業(yè)內(nèi)部有形資產(chǎn)的管理，對(duì)企業(yè)投資存在忽視，這引發(fā)了企業(yè)投資與利用上發(fā)生錯(cuò)誤，使得經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)漏洞，加上企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性問題和管理人員工作職責(zé)的缺失，讓國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系運(yùn)營一再出現(xiàn)停滯。此外，高科技創(chuàng)新時(shí)代的來臨進(jìn)一步擴(kuò)大了我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的范圍已不僅局限于企業(yè)資金統(tǒng)籌與人員績效考核方面，尤其對(duì)于那些實(shí)施簡單粗放型經(jīng)濟(jì)管理模式的國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)管理體系內(nèi)容的不健全在一定程度上影響了這部分國有企業(yè)的長足發(fā)展，亦不能滿足日益增長的市場需求。

（二）經(jīng)營隨性，管理人員良莠不齊

隨著我國國有企業(yè)在經(jīng)營管理體制上暴露出層出不窮的問題，在管理層次上來看，還是因?yàn)槠淙笔б惶淄暾⒁?guī)范的管理體系，讓國有企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)始終處于雜亂無章的狀態(tài)[6]。盡管當(dāng)前我國部分國有企業(yè)經(jīng)營者陸續(xù)開始制定了應(yīng)對(duì)措施，但這些措施基本都是“比貓畫虎”，大多是對(duì)其他企業(yè)新管理制度的“臨摹”，缺少對(duì)新制度與本企業(yè)原有制度之間差別的考慮，也沒有顧及到企業(yè)的實(shí)際情況。同時(shí)，多數(shù)國有企業(yè)管理者并未考慮長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，過于追求企業(yè)短期效益，沒有將經(jīng)濟(jì)管理體系作為關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略指標(biāo)，盡管制定了一些戰(zhàn)略目標(biāo)，但因不合實(shí)際而最終沒能付諸實(shí)施，讓不少國有企業(yè)陷入發(fā)展困境。此外，在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的時(shí)代，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建對(duì)管理人員理論知識(shí)和實(shí)踐技能的要求越來越高，但我國當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)尚未對(duì)其管理體系進(jìn)行有效整合，導(dǎo)致技能型、復(fù)合型人才的嚴(yán)重缺失，使得有形資產(chǎn)的價(jià)值增長速度已經(jīng)跟不上無形資產(chǎn)的價(jià)值增長速度[7]。此外，仍有不少國有企業(yè)在管理崗位上仍以親屬為核心，管理的非專業(yè)化嚴(yán)重削弱了企業(yè)管理的效益。對(duì)于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系構(gòu)建中，機(jī)構(gòu)配置的經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏問題，歸根到底還是因?yàn)槠髽I(yè)沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理需求建立起需要的管理模式，偏重于有形資產(chǎn)的管理，忽視了對(duì)技能型人才的培養(yǎng)，加上缺少激勵(lì)懲罰機(jī)制的作用，讓人才短缺成為制約經(jīng)濟(jì)管理體系完善構(gòu)建的不二原因。

（三）意識(shí)受限，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，隨著我國改革開放的不斷深化以及市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，加之全球化經(jīng)濟(jì)一體化特征凸顯，國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境與條件基礎(chǔ)都發(fā)生著前所未有的變化。但由于其管理體制和觀念長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，使得多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營管理者不能放開思想將閑散資金進(jìn)行對(duì)外自由投資，跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。伴隨意識(shí)受限的同時(shí)，當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制并不嚴(yán)格，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍相對(duì)薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)控制度不健全，加上監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、監(jiān)督手段與方法落后，無形中降低了國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管效率。

（四）協(xié)調(diào)不力，勞資關(guān)系處理不當(dāng)

宏觀上，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有著正確處理企業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好關(guān)系的社會(huì)責(zé)任，在微觀上則表現(xiàn)為企業(yè)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，這是國有企業(yè)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)，也是其義不容辭的社會(huì)責(zé)任。但目前部分國有企業(yè)在處理勞資關(guān)系時(shí)，不斷涌現(xiàn)勞資雙方失衡的問題，對(duì)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利，也影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。諸如當(dāng)前國有企業(yè)中一些部門仍存在常年工作量大，工人常年領(lǐng)著低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)工資，甚至還有工資拖欠等狀況。其次，不依法為職工繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷的保險(xiǎn)費(fèi)用及住房公積金也是部分經(jīng)濟(jì)管理欠佳的國有企業(yè)中存在的問題，在宏觀層面引致社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)。最后，因?yàn)閲衅髽I(yè)經(jīng)濟(jì)管理不夠深入，發(fā)展中的實(shí)質(zhì)性問題沒有得到徹底解決，只局限于部分經(jīng)濟(jì)管理體系的完善，沒能做出實(shí)效。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的完善只是整體經(jīng)營管理中的一部分，僅偏重于部分經(jīng)濟(jì)管理體系的完善，最終對(duì)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了障礙，影響企業(yè)信譽(yù)，還阻礙了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（五）偏重效益，環(huán)境污染問題凸顯

合理利用資源與保護(hù)環(huán)境也是國有企業(yè)不可推卸的社會(huì)責(zé)任，這需要引起企業(yè)管理層的重視。當(dāng)前，媒介也不斷有國有企業(yè)浪費(fèi)資源與破壞環(huán)境的新聞事例報(bào)道，國有企業(yè)過分追求生產(chǎn)效益，忽視環(huán)境的問題日漸突出。當(dāng)前不少國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其造成的環(huán)境污染問題放之任之，讓環(huán)境污染問題不斷加重。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，近年來我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)污染、水體污染問題日趨嚴(yán)重，珠江三角洲等東部地區(qū)也表現(xiàn)為“整體惡化”的現(xiàn)狀，伴隨這些環(huán)境問題，在地方政府監(jiān)管不力的同時(shí)，與大中型國有企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱也直接相關(guān)。因此，加快完善國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，創(chuàng)建綠色發(fā)展模式仍任重道遠(yuǎn)。

三、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系重構(gòu)與創(chuàng)新的原則

（一）實(shí)事求是原則

實(shí)事求是是國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理體系重構(gòu)過程中需要把握的基礎(chǔ)性原則，通過遵循實(shí)事求是原則，一方面可以對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系運(yùn)行與實(shí)踐進(jìn)行測評(píng)和監(jiān)督，讓經(jīng)濟(jì)管理體系對(duì)實(shí)際設(shè)定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)起到的支撐與指導(dǎo)作用得以保證；同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系運(yùn)行過程中堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)監(jiān)督者和管理者一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在與經(jīng)濟(jì)管理體系建構(gòu)不符的情況，可以依據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行調(diào)整，并建立相應(yīng)預(yù)案，使經(jīng)濟(jì)管理體系的建構(gòu)能與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)相一致，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的互動(dòng)性，使體制建設(shè)與工作實(shí)際相互促進(jìn)。

（二）依法實(shí)施原則

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，自由競爭是其最主要的特征，但是不等于在市場經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)行的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理體系建構(gòu)的過程中可以無限制實(shí)施與“自由競爭”相關(guān)的計(jì)劃。尤其在法治社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程中，國有企業(yè)要全面建構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理體系，必須參照國家相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行，《中華人民共和國稅法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)內(nèi)部控制制度》等法律法規(guī)都為國有企業(yè)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理體系提供了重要依據(jù)，國有企業(yè)要在實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)，確保其行為在法律許可范圍內(nèi)。國有企業(yè)建構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理體系時(shí)遵循依法實(shí)施的原則，是保證其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在允許范圍內(nèi)有效執(zhí)行的必要措施。

（三）與時(shí)俱進(jìn)原則

在經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的時(shí)代背景下，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建并不是一成不變的，它是一個(gè)在特殊條件下可變更的系統(tǒng)，隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷變化。這也是要進(jìn)行國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系不斷重構(gòu)的重要原因。要在激烈的市場競爭中立穩(wěn)腳跟，國有企業(yè)在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理體系時(shí)務(wù)必要遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則，以滿足企業(yè)不斷變化的發(fā)展需要，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。這不僅需要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)行業(yè)政策與市場變化有一定的敏感性，也對(duì)企業(yè)員工提出了多方面的要求。實(shí)際上，在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系重構(gòu)中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，就是堅(jiān)持了企業(yè)管理先進(jìn)的理念，為國有企業(yè)提供了發(fā)展的根本動(dòng)力。

四、新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的重構(gòu)與創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)新形勢下，現(xiàn)代企業(yè)注重將各項(xiàng)事務(wù)看作發(fā)展整體，這要求國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系也應(yīng)是系統(tǒng)性的，我國當(dāng)前的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重構(gòu)與創(chuàng)新國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系是當(dāng)前國有企業(yè)管理層亟待解決的一大問題。針對(duì)我國現(xiàn)存國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系構(gòu)建過程中的不足與弊端，筆者將結(jié)合實(shí)際，提出以下有效手段和改善措施。

（一）改革體制，確立現(xiàn)代管理體系

針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的體制問題，需要從以下兩方面加強(qiáng)改革和完善：首先，國有企業(yè)董事會(huì)可以聘請(qǐng)以總經(jīng)理為核心的企業(yè)家構(gòu)成其領(lǐng)導(dǎo)集體，專門負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理；亦或單純聘請(qǐng)總經(jīng)理單獨(dú)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，使得企業(yè)決策層與國家形成合法的法律關(guān)系，國家不再控制國有企業(yè)的工資總額，國有企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營分配關(guān)系的自主分配；其次，國有企業(yè)要將生產(chǎn)資料以承包及租賃的形式落實(shí)到個(gè)人進(jìn)行使用，使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等更加明晰化，將企業(yè)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)責(zé)任與勞動(dòng)實(shí)績有機(jī)結(jié)合，化解企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間及職工個(gè)體之間的矛盾，增強(qiáng)全體員工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感與歸屬感。此外，國有企業(yè)要改變以往傳統(tǒng)的管理模式，依照現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理體系目標(biāo)進(jìn)行重新設(shè)定。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的創(chuàng)新是優(yōu)化內(nèi)部理財(cái)和外部流通的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展觀念已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系構(gòu)建過程中的主流思想。因此，創(chuàng)新思維合理改善并提高經(jīng)濟(jì)管理體系的同時(shí)，要加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新手段和實(shí)踐內(nèi)容。例如國有企業(yè)可引入先進(jìn)思想、拓展投資渠道并改善實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，在市場上贏得競爭地位，摒棄過去粗放型增長模式，精簡并分類管理資源，確保管理階層不重設(shè)、不虛席，設(shè)立專門制約策略，增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的理財(cái)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐與保障。

（二）規(guī)范經(jīng)營，改革組織人員機(jī)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前我國國有企業(yè)存在的意識(shí)受限、管理隨性及人才缺乏問題，國有企業(yè)必須在內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員組織方面進(jìn)行管理組織結(jié)構(gòu)的完善。首先，國有企業(yè)需針對(duì)現(xiàn)有人員、部門實(shí)際狀況，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行虛擬化、扁平化的重組與改革。我國國有企業(yè)需要對(duì)內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)精簡，遣散閑置人員，構(gòu)建一套適合于自身的崗位性質(zhì)的人力資源管理方案，做到人盡其才，才盡其用。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層人員的技能培訓(xùn)，在考核機(jī)制方面，國有企業(yè)要制定完善的績效考核制度，將人員的績效考核與薪酬掛鉤；激勵(lì)機(jī)制方面，對(duì)于工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的職工要適當(dāng)給予物質(zhì)與精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。而針對(duì)那些工作態(tài)度不端、績效差的人員要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。其次，國有企業(yè)要鼓勵(lì)工作人員樹立創(chuàng)新的管理理念，針對(duì)企業(yè)中存在的管理不善問題，要依據(jù)最新的管理理念進(jìn)行改革，制定符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃，通過在管理制度、理念領(lǐng)域上實(shí)施對(duì)人員的培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)改革和創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)健康、長效發(fā)展。最后，針對(duì)管理人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，國有企業(yè)要對(duì)管理層、方案實(shí)施層進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高內(nèi)在的工作主動(dòng)性。創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)、新技術(shù)，掌握必要業(yè)務(wù)技能，使之能勝任新形勢下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)內(nèi)部審核控制

要規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理體系的內(nèi)部監(jiān)管控制，需要從以下兩方面努力：一是要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)果的測量與檢測，國有企業(yè)要定期對(duì)自身經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)果進(jìn)行測量與監(jiān)視，隨時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展情況，選擇年末與年中時(shí)間段對(duì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)進(jìn)行測量與監(jiān)視；二是要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)管理過程的測量與監(jiān)視，國有企業(yè)要采取適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)控，確保測量與監(jiān)視結(jié)果達(dá)到策劃目標(biāo)，對(duì)沒有達(dá)到要求的要制定科學(xué)合理的糾正措施，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

（四）著眼長遠(yuǎn)，妥善處理勞資關(guān)系

勞資關(guān)系處理不當(dāng)不僅嚴(yán)重影響了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的有效運(yùn)行，還影響到國有企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。當(dāng)前，勞資關(guān)系不僅是勞動(dòng)監(jiān)管和工會(huì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，還對(duì)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的完善起著極為重要的作用。正確處理勞資關(guān)系，改善勞工狀況，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先，國有企業(yè)中存在的勞資關(guān)系失衡問題，不利于國有企業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這需要國有企業(yè)積極利用政府大力促進(jìn)就業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用，針對(duì)勞資問題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)與溝通，化解矛盾，可以早日實(shí)現(xiàn)“勞資雙贏”的局面。其次，國有企業(yè)要科學(xué)規(guī)劃并力爭早日將企業(yè)存在的管理體系的問題徹底解決，充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、工商聯(lián)及行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合作用，帶頭引導(dǎo)其妥善處理勞資關(guān)系。最后，國有企業(yè)應(yīng)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)，明確“有所為有所不為”，樹立良好的企業(yè)形象。

（五）兼顧環(huán)境，探索綠色發(fā)展模式

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，國有企業(yè)完善經(jīng)濟(jì)管理體系，不但能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還為社會(huì)可公平、可持續(xù)健康發(fā)展提供后勁。在具體措施方面，首先，國有企業(yè)要更新管理層的思想覺悟，提高對(duì)和諧社會(huì)了解的深度和廣度，樹立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧的管理理念，將環(huán)境保護(hù)納入國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系中。其次，政府應(yīng)該積極為國有企業(yè)搭建環(huán)境污染治理融資平臺(tái)，提供政策便利，幫助部分經(jīng)濟(jì)管理不佳的國有企業(yè)渡過資金難關(guān)。再次，國有企業(yè)要在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，樹立綠色環(huán)保意識(shí)，加大對(duì)內(nèi)部經(jīng)營的監(jiān)管力度，避免產(chǎn)生不得為而為之的行為，用環(huán)保綠色發(fā)展措施逐步抵消企業(yè)的外部“負(fù)效應(yīng)”，實(shí)行自愿循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是解決國有企業(yè)環(huán)境問題的關(guān)鍵。最后，國有企業(yè)要積極利用政府有關(guān)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的扶持政策，將節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)、污染處理與廢棄物整合利用等有關(guān)項(xiàng)目列為經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)對(duì)象，增加融資擔(dān)保、技術(shù)咨詢方面的服務(wù)?？傊诠?jié)能環(huán)保新形勢下，國有企業(yè)要適應(yīng)全球化進(jìn)程和新的經(jīng)濟(jì)增長格局，兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，促進(jìn)國有企業(yè)步入人與社會(huì)、人與自然和諧共處的新境地。

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：L）

F276.1

A

1004-2768（2016）12-0146-04

2016-10-21

李時(shí)慧（1982-），女，山東日照人，國家行政學(xué)院博士，北京市東城區(qū)職工大學(xué)助教，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理；王東亮（1980-），男，山東菏澤人，國家行政學(xué)院博士，北京建筑大學(xué)講師，研究方向：公共管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理。