我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其精準(zhǔn)扶貧策略

范皎

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其精準(zhǔn)扶貧策略

范皎

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。但是，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，且成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。文章結(jié)合我國(guó)目前國(guó)情，采用文獻(xiàn)研究法和比較分析法，分析了我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其影響因素，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，加大農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新力度，從而推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、緒論

（一）研究背景

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，由于受各地區(qū)自然、資源環(huán)境等的影響，造成我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，且成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)政府十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，在政策、精準(zhǔn)扶貧、人才等方面都加大了扶持力度，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但在農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)的趨勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)不平衡性，尤其是體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。當(dāng)前，要以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，加大農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新力度，從而推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）研究意義

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)是在2050年前后，趕上世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在于農(nóng)村。因此，全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)更好的解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）研究思路

本文就我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及其影響因素進(jìn)行分析，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)所存在的問(wèn)題提出可行的解決方案，并從政策、精準(zhǔn)扶貧、人口等方面來(lái)提出相應(yīng)的對(duì)策，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）研究方法

本文采用文獻(xiàn)研究法和比較分析法。首先通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的歸納和分析，初步探討了當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，從而形成本文研究的理論分析架構(gòu)和基礎(chǔ)。其次，在以上方法的研究基礎(chǔ)上，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，加大農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新力度，從而推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間由于地理位置、資源環(huán)境等因素的制約，各地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的情況，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與東部沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比還有巨大的差距?？傮w表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，西部地區(qū)落后。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同

由于我國(guó)農(nóng)村地域、資源、環(huán)境、人口等因素的制約，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也各不相同，主要有以下幾種：

1.傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一模式主要分布在我國(guó)中西部落后地區(qū)，也是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一模式的特點(diǎn)是：依靠農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)方式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在自然的條件下，基本沒(méi)有外來(lái)力量的支援或幫助，形成封閉或半封閉的經(jīng)濟(jì)體系[1]。

2.現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一模式主要分布在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這一模式的特點(diǎn)是：綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展快速。首先進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面的現(xiàn)代化技術(shù)指導(dǎo)，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化水平較高，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)互動(dòng)型發(fā)展模式。這一模式主要分布在我國(guó)大、中型城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。這一模式的特點(diǎn)是：工農(nóng)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。這些地區(qū)需要大量的勞動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力通過(guò)在城鄉(xiāng)結(jié)合部務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

4.農(nóng)村工、商業(yè)化型發(fā)展模式。這一模式主要分布在我國(guó)部分特色區(qū)域。主要體現(xiàn)為工業(yè)村、商業(yè)村的形式，即前面是商店、后面是工坊的生產(chǎn)方式。這些農(nóng)村依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，如“一村一品”、“農(nóng)家樂(lè)”、“旅游村”等，走上了農(nóng)村工、商化的道路。

（三）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不完善

“要想富，先修路?！鞭r(nóng)村地區(qū)的道路交通問(wèn)題是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重。道路交通是溝通農(nóng)村與外界的橋梁，是打開(kāi)農(nóng)村與外界的鑰匙。目前，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的道路建設(shè)十分落后，有的農(nóng)村甚至還未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)，這些都很大程度上限制了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面是水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，有的農(nóng)村甚至還未解決最基本的水、電、暖的保障；再一方面，是通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的不健全，這直接降低了人們的生活質(zhì)量，減少農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息的渠道，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

（四）人口和資金的制約

一方面，農(nóng)村地區(qū)的整體人口素質(zhì)有待提升，農(nóng)民掌握的科學(xué)文化知識(shí)較為欠缺，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握不夠，制約先進(jìn)技術(shù)的推廣使用；另一方面，國(guó)家對(duì)“建設(shè)新農(nóng)村”工作的資金投入不夠，這在一定程度上，制約了農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）環(huán)境問(wèn)題較為突出

在發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)存在的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)治理，甚至引發(fā)了新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，這不僅對(duì)影響整個(gè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量[3]。

三、影響我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

（一）生產(chǎn)環(huán)境因素

地域差異顯著。地域差異首先決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，自然環(huán)境對(duì)于農(nóng)作物的種類(lèi)、生長(zhǎng)周期等都起著決定性的作用。如我國(guó)的北麥南稻。另外，城鎮(zhèn)化緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施、科研文化，以及社會(huì)文化氛圍也都有所差異。如我國(guó)東部沿海地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置比較完善，而中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，機(jī)械化生產(chǎn)不完備，生產(chǎn)多依靠傳統(tǒng)人力，相比較而言生產(chǎn)效率低。因此，區(qū)域位置作為首要的硬件因素，對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接而重要的影響。

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常緩慢，農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，同時(shí)很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，缺少專業(yè)化管理及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)，比如水稻還是要依靠人力進(jìn)行插秧等。同時(shí)和第二、三產(chǎn)業(yè)的連接不夠密切，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)，供應(yīng)，銷(xiāo)售，服務(wù)等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受到天氣、勞動(dòng)力和作物成本等條件的制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例依然偏低，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然困難[4]。

（二）人口素質(zhì)因素

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了“東部人口密集，西部人口稀少”的現(xiàn)象。人口的分布反應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口的分布相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)存在教育資源少，質(zhì)量差，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象。目前，我國(guó)農(nóng)村人口的教育程度普遍不高，人民的文化水平較低，導(dǎo)致相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式得不到有效改進(jìn)，極大程度地限制了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技是第一生產(chǎn)力，想要發(fā)展科技就需要人才的培養(yǎng)。人才是帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。農(nóng)村人才資源稀少，人才質(zhì)量不高等因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)不僅自身面臨著人才向外流失的現(xiàn)象，而且農(nóng)村缺乏對(duì)外來(lái)人才的吸引力。如一些需要專業(yè)人才的高新產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿瞬刨Y源的匱乏根本難以在農(nóng)村發(fā)展，這極大限制了農(nóng)村獲得高質(zhì)量人才的途徑。

（三）農(nóng)民收入因素

從內(nèi)部原因來(lái)看，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率不高。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)收入渠道較為單一，生產(chǎn)方式也多以種植業(yè)為主，具有投入高、產(chǎn)出低的特點(diǎn)。農(nóng)村中的大部分青壯年受到了經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，選擇了外出打工，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，直接影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。我國(guó)廣大農(nóng)村由于科技水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件等因素的限制，農(nóng)村欠缺非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)程度和能力就比較低，資源的開(kāi)發(fā)利用率低，因此造成大量的資源閑置、浪費(fèi)，使得其未能完全實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這些都是限制我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民收入的因素。從外部原因來(lái)看，城鄉(xiāng)間沒(méi)有建立良好經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互動(dòng)，農(nóng)民在進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的過(guò)程中未能取得理想的利潤(rùn)與收入[5]。

（四）國(guó)家政策因素

國(guó)家政策作為我國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的作用。制定完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策前提。在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策還有待進(jìn)一步完善。如：社會(huì)保障制度不健全，養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度存在弊端等。這些現(xiàn)象不僅加重了農(nóng)民后顧之憂，同時(shí)也從一定程度上降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

資金支持有限。資金是帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，但我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)水平依然相當(dāng)落后，無(wú)法滿足農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大量資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。我國(guó)大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)都在城市中，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)少之又少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持息息相關(guān)，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)支持，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步[6]。

基層干部的合理選拔和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制的健全和人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制完善都與我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)，造成農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)低、生產(chǎn)技術(shù)落后，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)應(yīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式中脫胎出來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型公益性產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家財(cái)政投入為主，它的主要職能是為社會(huì)公眾提供安全、無(wú)毒害的糧食和食品原料，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以建設(shè)“法制政府、誠(chéng)信政府”為契機(jī)，本著“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念和行政準(zhǔn)則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效開(kāi)展。

以精準(zhǔn)扶貧貸款，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)。農(nóng)村貧困人口是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的短板，補(bǔ)齊短板是系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧貸款，提高農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)脫貧致富的能力。精準(zhǔn)扶貧貸款其核心是通過(guò)貼息，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，流向勞動(dòng)的貧困農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）政府加大精準(zhǔn)扶貧貸款力度

政府加大精準(zhǔn)扶貧貸款力度，為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。首先，政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，開(kāi)辟新的扶貧資金渠道，特別是要重視基礎(chǔ)貨幣向貧困農(nóng)村的投放。其次，爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，減輕發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款銀行的稅負(fù)。目前金融業(yè)正進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)，如果對(duì)從事精準(zhǔn)扶貧貸款的銀行實(shí)行稅收優(yōu)惠，將大大調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款的積極性和主動(dòng)性。再次，創(chuàng)新扶貧方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)十扶貧”。在“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”方面，政府可多做資金扶持和引導(dǎo)工作。

（三）加速城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不僅包括農(nóng)民的務(wù)農(nóng)工作，還包括水、電、道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，政府要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造有利的環(huán)境。好的基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引更多的投資，帶來(lái)更多的資金，為農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的助力。同時(shí)，政府應(yīng)制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)制定不同的政策，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施相配套，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流也是關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道和修建村村通的道路，大大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通，保障了群眾的菜籃子和米袋子。但由于地域和環(huán)境的差異，西部農(nóng)村仍然存在產(chǎn)品受困于運(yùn)輸不便，物品出入流通不易的問(wèn)題。因此，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域物流中心，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。要加快優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，保證貨運(yùn)資源和質(zhì)量的前提下，盡可能的減少中間環(huán)節(jié)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及時(shí)走向市場(chǎng)。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而循序漸進(jìn)的工作。區(qū)域間的合作可以使不同區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，形成城鄉(xiāng)區(qū)域間以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，工農(nóng)共同發(fā)展。切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民的收入。在實(shí)際工作中，政府部門(mén)可以將城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部首先作為發(fā)展試點(diǎn)，嘗試以城帶動(dòng)村、以點(diǎn)帶動(dòng)面，同時(shí)，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

另一方面，可以將散居的農(nóng)民逐步集中到行政中心村居住，恢復(fù)原有住所的生態(tài)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、科學(xué)發(fā)展和收益最大化，制定科學(xué)有效的發(fā)展計(jì)劃[7]。我國(guó)的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展起來(lái)就可以起到輻射作用，帶動(dòng)周?chē)霓r(nóng)村一起發(fā)展起來(lái)。除此之外，政府相關(guān)環(huán)保、規(guī)劃部門(mén)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要重視治理好環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問(wèn)題，避免生態(tài)污染和環(huán)境破壞，為人們營(yíng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）制定合理的發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盡管農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，但不同地區(qū)仍然具有自身的優(yōu)勢(shì)和特征，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)進(jìn)行合理安排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如：對(duì)于畜牧業(yè)，又可以將其細(xì)分為養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)、家禽飼養(yǎng)業(yè)等，而家禽飼養(yǎng)業(yè)又可以將其細(xì)分為飼料、家禽、農(nóng)副食品等[8]。此外，各級(jí)政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民挖掘優(yōu)勢(shì)資源，打造特色經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)資源，整合成產(chǎn)業(yè)集群，形成特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升區(qū)域的影響力，吸引外來(lái)投資。如：利用當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色養(yǎng)殖；利用綠色蔬菜，開(kāi)發(fā)綠色健康產(chǎn)業(yè)；利用美麗的自然風(fēng)光，打造旅游產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)依托該類(lèi)資源的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力的同時(shí)，不斷壯大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

科學(xué)制定發(fā)展計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各級(jí)政府部門(mén)要進(jìn)行積極調(diào)研，科學(xué)地制定整體發(fā)展計(jì)劃，善于運(yùn)用項(xiàng)目建設(shè)來(lái)爭(zhēng)取最大的投入資金，不斷吸引各種外來(lái)資本，同時(shí)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)有資金的農(nóng)民入股或者自辦企業(yè)。此外，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的科技投入，促進(jìn)機(jī)械化的發(fā)展是提高農(nóng)村生產(chǎn)效率最有效的方式。農(nóng)作物嫁接、改良等技術(shù)使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增高，提高農(nóng)民收入水平。把科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利于農(nóng)作物產(chǎn)量，利于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，更是我國(guó)走新型農(nóng)業(yè)化合作道路的必然選擇。

（六）提高農(nóng)村人口素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人才資源

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)教育的投入，重視發(fā)展農(nóng)村教育，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰C合素質(zhì)的提高。人才對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)村人力資本的投入，將農(nóng)村課程改革納入到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，把科普知識(shí)以及有關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)投入于日常教學(xué)，并采用多種手段進(jìn)行相關(guān)的科普宣傳。

發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的專業(yè)人才。通過(guò)職業(yè)教育，夜校學(xué)習(xí)等多種形式和途徑，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳輸農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)，讓農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，從而更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)日常工作。同時(shí)，要加大科研單位、高等院校等對(duì)農(nóng)村人才的支持力度，選拔一批優(yōu)秀工作者深入農(nóng)村，開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植等工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，將先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)業(yè)種植方式運(yùn)用到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)中。

五、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一項(xiàng)持續(xù)且艱巨的任務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作涉及到廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)諸要素配置、社會(huì)管理制度等領(lǐng)域的重組與創(chuàng)新，這就需要在遵循農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)知農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題及困難，因地制宜地制定農(nóng)村各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而有效地破解“三農(nóng)”難題。

[1]霍松濤，2012.農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（7）：9-10.

[2]葉亞南，2016.我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素及對(duì)策探析[J].山西青年（4）：2-3.

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[5]夏菁，2015.農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素及對(duì)策分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息（1）：31-32.

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：R）

F323.8

A

1004-2768（2016）12-0051-03

2016-11-25

范皎，女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)碩士研究生。