淺議農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)建設(shè)

李文立

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái) 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

淺議農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)建設(shè)

李文立

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái) 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

為更好地貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于加快廣播電視基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)精神，為人民群眾提供個(gè)性化多樣性的文化服務(wù)需求創(chuàng)造良好環(huán)境，應(yīng)在廣播電視覆蓋相對(duì)較差的農(nóng)村進(jìn)一步健全廣播電視公共服務(wù)體系。本文從農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)基本內(nèi)涵入手，提出如何健全農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的建議。

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù) 基本內(nèi)涵 迫切性 建議

1 農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是政府部門和有關(guān)社會(huì)組織能夠滿足農(nóng)民的精神文化所需的廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和農(nóng)村群眾的實(shí)際需求，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。

1.1 公益性

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)肩負(fù)著服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段對(duì)廣播電視提出的歷史使命。與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)應(yīng)以社會(huì)效益、非營(yíng)利性為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，盡可能的保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，為廣大農(nóng)村群眾提供更多更好的文化娛樂(lè)、新聞教育和生產(chǎn)生活信息節(jié)目。

1.2 針對(duì)性

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的實(shí)施必須根據(jù)具體服務(wù)對(duì)象的生活生產(chǎn)狀況和需求，有針對(duì)性的提供服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。面向廣大農(nóng)村地區(qū)的廣播電視服務(wù)除了要滿足一般群眾的娛樂(lè)文化需求，同時(shí)滿足農(nóng)民群眾作為特殊受眾的差異化要求，針對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的季節(jié)性、地域性、時(shí)間性等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際提供相應(yīng)服務(wù)，提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的社會(huì)效果和社會(huì)效益。

1.3 社會(huì)性

作為社會(huì)性公共服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)無(wú)論產(chǎn)品和服務(wù)都具有社會(huì)性。在面向基層，服務(wù)群眾，滿足人們精神文化需求的同時(shí)，還承擔(dān)著弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，構(gòu)建先進(jìn)文化方向，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀民族文化，樹(shù)立正確的思想觀念和價(jià)值取向的重大社會(huì)責(zé)任。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)所包含的信息容量和服務(wù)內(nèi)容是豐富多樣的，它不僅僅是農(nóng)村文化教育、信息服務(wù)不可替代的重要媒介和傳播方式，更是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

1.4 系統(tǒng)性

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，是滿足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對(duì)公共文化信息的需求，向廣大農(nóng)民群眾提供廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度和系統(tǒng)的總稱。廣播電視公共服務(wù)體系主要由農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播電視現(xiàn)代服務(wù)提供、農(nóng)村廣播電視人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、政策法規(guī)體系等幾部分組成，它是國(guó)家整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中提出完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

1.5 高成本

廣播電視是一個(gè)高科技、高投入、重裝備的行業(yè)，前期建設(shè)尤其需要投入大量的資金和設(shè)備。隨著新技術(shù)的不斷創(chuàng)新，節(jié)目制作成本的不斷攀升，使得后期節(jié)目的資金設(shè)備要求也不斷提高。大部分農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便、居住分散、且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯落后于城市。因此，農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也更迫切，需要投入的資金、改造更新的設(shè)備也要求更高，公共服務(wù)的供給成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)具有鮮明的行業(yè)特色和地區(qū)特點(diǎn)，要確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益，必須深入基層，認(rèn)真研究，才能確保公共服務(wù)的實(shí)施成效。

2 農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋的迫切性

2.1 收視群體多樣

居住在不同區(qū)域的人群在傳播渠道、內(nèi)容需要、費(fèi)用承受等方面存在較大差異。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，各城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論是本市常住人口還是外來(lái)人口在心理和精神上都有特定的需求。不同區(qū)域、不同職業(yè)的農(nóng)村居民的收入水平差距較大。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民收入來(lái)源較廣，生活較為富裕；偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民收入來(lái)源較為單一，農(nóng)民生活并不富裕，有些還比較困難。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)要求較高

按照中央加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“十個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)和方針。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)是重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)努力跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，不但要讓農(nóng)民群眾聽(tīng)到廣播、看到電視，還要聽(tīng)好廣播、看好電視。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來(lái)農(nóng)村居民收入水平不斷提高，消費(fèi)水平逐年增長(zhǎng)，文化娛樂(lè)需求逐年加大，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)也提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.3 管理需求增加

一個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由若干個(gè)行政村組成，并且分布較為分散，有的鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，廣播電視常常成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傳達(dá)工作指示的重要渠道。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，有些村莊由分散走向集中，規(guī)模由小變大，需要將廣播電視作為下達(dá)通知、發(fā)布公告、傳遞信息的重要渠道，是村干部實(shí)施日常管理的重要手段。如有線廣播偶發(fā)故障，防火、防汛、防雷、計(jì)生、選舉和退休金領(lǐng)取等方面的通知。

2.4 應(yīng)急需要增加

突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)工作是農(nóng)村基層工作的重要內(nèi)容，平時(shí)需要借重廣電媒體宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急管理知識(shí)，提高村民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，需要廣播電視媒介及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，引導(dǎo)村民做好救護(hù)工作，減少生命財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論，使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解事實(shí)真相，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3 農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

3.1 體制機(jī)制不夠完善

一是服務(wù)目標(biāo)不夠明確。即在服務(wù)目標(biāo)的確定、指標(biāo)的構(gòu)成等方面，還沒(méi)有明確的、可操作的界定，造成服務(wù)沒(méi)有目標(biāo)，監(jiān)管沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，直接影響資源的有效配置和管理的有效實(shí)施。二是節(jié)目經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善。廣播電視節(jié)目制播成本較高，但是目前對(duì)“三農(nóng)”節(jié)目制作和播出的經(jīng)費(fèi)保障主要靠合作贊助和播出機(jī)構(gòu)自身投入，對(duì)投入數(shù)額缺少有效的管理，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)廣播電視節(jié)目投入嚴(yán)重不足。三是監(jiān)管體系不健全。公共服務(wù)是一種公共行為，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，才能確保其有效實(shí)施。特別是在媒體多種職能混合的情況下，監(jiān)管不到位公共服務(wù)很難落到實(shí)處。目前很多監(jiān)管工作還停留在定性要求上，缺少必要的目標(biāo)管理和嚴(yán)格的考評(píng)制度，相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)不夠完善，黨政部門的職責(zé)還不夠清晰，在實(shí)施中難免被弱化。四是法律法規(guī)保障不夠有力。廣播電視公共服務(wù)是需要多元主體共同參與的公共行為，必須明晰權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，才能建立順暢的運(yùn)行機(jī)制。

3.2 有線電視入戶和維修維護(hù)保障需進(jìn)一步加強(qiáng)

有線廣播“村村響”系統(tǒng)和直播衛(wèi)星系統(tǒng)維修維護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其主要原因是維修維護(hù)體系尚不健全，有關(guān)方面職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠明確，相關(guān)工作機(jī)制有待建立，基層維修維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是缺乏固定的專業(yè)維修人員，造成維修維護(hù)不及時(shí)，影響公共服務(wù)效能的發(fā)揮。

3.3 內(nèi)容服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村廣播電視內(nèi)容服務(wù)存在的問(wèn)題主要有涉農(nóng)頻道太少、“三農(nóng)”類節(jié)目不足、內(nèi)容枯燥、形式單一、時(shí)間段不好等方面。農(nóng)村觀眾對(duì)于有關(guān)“三農(nóng)”電視節(jié)目都有過(guò)收聽(tīng)收看的記錄，必看和常看的比例占27.27%。經(jīng)常收看“三農(nóng)”類節(jié)目的觀眾大都認(rèn)為“三農(nóng)”類電視節(jié)目偏少，最希望看到的有關(guān)生態(tài)旅游、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)知識(shí)等方面的節(jié)目嚴(yán)重不足。從節(jié)目質(zhì)量上看，現(xiàn)有節(jié)目還沒(méi)能順應(yīng)農(nóng)村受眾群體的復(fù)雜化和多樣化，節(jié)目缺乏創(chuàng)新和活力，有的嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際，使農(nóng)民對(duì)節(jié)目失去興趣。不少涉農(nóng)廣播電視節(jié)目工作者不熟悉基層農(nóng)村生活，導(dǎo)致節(jié)目缺乏指導(dǎo)性和實(shí)用性，無(wú)法滿足農(nóng)民需求。

4 加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)著眼于廣播電視公共服務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性等原則，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)道德風(fēng)尚、傳遞經(jīng)濟(jì)科技信息、滿足農(nóng)民精神文化需求、輔助基層管理等功能，全面提升農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)建設(shè)水平。

4.1 運(yùn)用科技手段破解“困難戶”認(rèn)定難題，強(qiáng)力推進(jìn)有線電視入戶

不少鄉(xiāng)村農(nóng)戶未能接入有線電視，是制約農(nóng)村廣播電視服務(wù)水平全面提升的瓶頸。進(jìn)一步提高農(nóng)村有線電視入戶率的重點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)困難用戶的入戶問(wèn)題，可以考慮采用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，但難點(diǎn)是困難用戶不斷變化，認(rèn)定需不斷調(diào)整，實(shí)施中不便于把握。為此，可以考慮借鑒科技手段，給每個(gè)低保戶發(fā)放一張低保戶磁卡，上面載有低保戶信息，此卡繳費(fèi)可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。低保戶磁卡的身份信息和有效時(shí)限根據(jù)民政局認(rèn)定的低保戶變化情況隨時(shí)更新。另外，也可以考慮以村為單位對(duì)“貧困村”進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

4.2 明確播出機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”節(jié)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)節(jié)目供給能力

針對(duì)對(duì)農(nóng)服務(wù)節(jié)目數(shù)量偏少、質(zhì)量不高的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)農(nóng)節(jié)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加播出量。區(qū)市兩臺(tái)播出“三農(nóng)”節(jié)目的時(shí)長(zhǎng)、欄目數(shù)量應(yīng)有所增加，每周播出兩到三檔為宜，重點(diǎn)傳播農(nóng)業(yè)科技、反映農(nóng)村生活的內(nèi)容。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)定位為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，并以此對(duì)頻率頻道進(jìn)行整體規(guī)劃，“三農(nóng)”節(jié)目的數(shù)量、時(shí)長(zhǎng)應(yīng)不低于自制節(jié)目的30%。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)市播出機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)縣播出機(jī)構(gòu)的合作，比如區(qū)市兩臺(tái)可增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)縣“三農(nóng)”節(jié)目選播，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)縣新聞宣傳、專題活動(dòng)預(yù)留時(shí)間。

4.3 以單獨(dú)撥付、獨(dú)立核算為突破口，建立健全公共財(cái)政資金投入體系

目前，廣播電視公共服務(wù)節(jié)目制作和播出的費(fèi)用由播出機(jī)構(gòu)自行投入，并且多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立核算，投入嚴(yán)重不足。為此，應(yīng)建立公共服務(wù)專項(xiàng)投入、單獨(dú)核算的經(jīng)費(fèi)保障體系。按照事業(yè)單位收支兩條線的運(yùn)作模式，公共服務(wù)節(jié)目制作播出所需經(jīng)費(fèi)可通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)，納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，給予專項(xiàng)全額撥付，?？顚Ｓ??？煽紤]設(shè)立各級(jí)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金，形成農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)公共財(cái)政支持體系。以廣播電視部分廣告收入和有線電視收視維護(hù)費(fèi)部分稅費(fèi)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)基金，用于貼補(bǔ)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)建設(shè)。此基金由各級(jí)分別統(tǒng)籌，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確?；痉?wù)均等化。

4.4 對(duì)主體職責(zé)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)保障等進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的管理體系

強(qiáng)化各級(jí)政府主管部門廣播電視公共服務(wù)職責(zé)，應(yīng)設(shè)有專門的內(nèi)設(shè)處（科）室，負(fù)責(zé)廣播電視公共服務(wù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和相關(guān)實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廣播電視公共服務(wù)工作，管理人員和業(yè)務(wù)人員都應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，確保工作末端到位。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋全面、要素齊全、各項(xiàng)功能兼顧的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)、受眾評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)等相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考評(píng)監(jiān)督。將農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)納入各級(jí)政府績(jī)效管理和考核體系，合理確定考核的分值，強(qiáng)化各級(jí)政府開(kāi)展廣播電視公共服務(wù)的職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)地方立法，科學(xué)規(guī)定各相關(guān)單位的權(quán)利和義務(wù)，形成完備的政策法規(guī)體系。

4.5 以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

采取必要的激勵(lì)措施，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、工作獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先表彰等方面向長(zhǎng)期面向“三農(nóng)”的廣播電視工作者傾斜。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專兼職廣播員定期進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)行政村的廣播電視維修維護(hù)人員，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)其待遇給予相應(yīng)的保障。

4.6 著眼發(fā)揮相關(guān)部門合力，建立互相協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)、旅游、科技、經(jīng)濟(jì)、文化等單位和部門互相協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便掌握需求、整合資源、聚焦資金、集成政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展。

綜上所述，廣播電視公共服務(wù)建設(shè)還處在探索階段，有很多問(wèn)題需要研究，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拿出切實(shí)可行的方法舉措，促進(jìn)其進(jìn)一步完善和發(fā)展。

責(zé)任編輯：王學(xué)敏

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2096-0751（2016）09-0016-04

李文立 內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái) 高級(jí)工程師