京津冀三地保險(xiǎn)跨區(qū)域一體化
——《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策解讀

文‖徐晶

文‖朱煒

京津冀三地保險(xiǎn)跨區(qū)域一體化
——《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策解讀

文‖徐晶

12月4日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。保監(jiān)會(huì)此次發(fā)布《指導(dǎo)意見》是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的具體舉措。將保險(xiǎn)機(jī)制引入京津冀協(xié)同發(fā)展，有助于推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)積極服務(wù)北京非首都功能疏解以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)保障等方面的功能作用。

主要內(nèi)容

指導(dǎo)思想

《指導(dǎo)意見》明確，保險(xiǎn)業(yè)要全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》要求，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、需求導(dǎo)向”，發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，著力做好北京非首都功能疏解以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的保險(xiǎn)配套服務(wù)，使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

基本原則

《指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)與政府有效合作，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求；堅(jiān)持改革推動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在京津冀地區(qū)開展新型保險(xiǎn)業(yè)態(tài)、組織形式、新型業(yè)務(wù)以及對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等創(chuàng)新試點(diǎn)，釋放發(fā)展?jié)摿Γ粓?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、差異化發(fā)展，允許和鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等方面差異化、特色化發(fā)展，形成各自比較優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)支持領(lǐng)域

《指導(dǎo)意見》要求充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面：

——支持疏解北京非首都功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在河北、天津統(tǒng)籌布局養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；

——支持京津冀交通一體化發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮保險(xiǎn)資金優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)京津冀區(qū)域便捷高效、互聯(lián)互通的綜合交通體系建設(shè)、加快建立三地一體化的機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)電子保單機(jī)制和機(jī)動(dòng)車輛交通事故快處快賠機(jī)制；

——支持京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，為京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移提供資金支持和配套保險(xiǎn)服務(wù)；

——支持京津冀公共服務(wù)一體化。積極爭(zhēng)取將京津冀三省市共同納入個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域范圍，探索搭建一體化的災(zāi)害救助機(jī)制，推動(dòng)京津冀公共服務(wù)一體化；

——支持京津冀生態(tài)建設(shè)率先突破。積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持京津冀生態(tài)建設(shè)率先突破。

行業(yè)一體化要求

《指導(dǎo)意見》提出，應(yīng)加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、人才、服務(wù)、行業(yè)技術(shù)和信息一體化，促進(jìn)京津冀保險(xiǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；允許在京津冀保險(xiǎn)公司打破經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，在三地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后開展異地業(yè)務(wù)；對(duì)于已取得任職資格的高管在京津冀區(qū)域跨省市跨公司調(diào)任同類型保險(xiǎn)公司的同級(jí)或下級(jí)分支機(jī)構(gòu)高管，取消該任職資格事前審批，由調(diào)入保監(jiān)局實(shí)施備案管理；全面建立京津冀三地保險(xiǎn)理賠通賠通付制度，進(jìn)一步方便三地保險(xiǎn)消費(fèi)者；促進(jìn)三地保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與醫(yī)療、健康、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換和共享等措施。

政策配套支持

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新京津冀三地監(jiān)管與行業(yè)自律合作機(jī)制，建立京津冀保險(xiǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和京津冀保險(xiǎn)行業(yè)自律工作機(jī)制，推動(dòng)三地保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要推動(dòng)區(qū)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一體化，消除政策壁壘，營(yíng)造促進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展更為寬松的制度環(huán)境。要建立由保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、三地金融辦（局）、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取三地政府保險(xiǎn)支持政策，共同推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。

京津冀保險(xiǎn)行業(yè)“一體化”進(jìn)程

隨著2015年上半年中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀政府各領(lǐng)域政策密集出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)移成為業(yè)界與市場(chǎng)的熱點(diǎn)話題。在此機(jī)遇下，保險(xiǎn)業(yè)是否能夠提供及時(shí)、滿意的服務(wù)，成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

事實(shí)上，近兩年保險(xiǎn)監(jiān)管部門與三地政府不斷合作，積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展。2014年6月，河北省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)于促進(jìn)河北保險(xiǎn)業(yè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)行業(yè)綜合實(shí)力起到了積極作用；2015年7月，保監(jiān)會(huì)和天津市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的意見》，為全面落實(shí)中央重大決策部署和重大國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；2015年9月中旬，《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》出爐，提出在京津冀保險(xiǎn)業(yè)方面要深化合作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合京津冀協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級(jí)。同月，河北省制定的《河北保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展征求意見稿》也已下發(fā)各相關(guān)部門進(jìn)行修訂完善。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地保險(xiǎn)市場(chǎng)容量巨大，2015年前四個(gè)月三地保費(fèi)總收入近1171億元。僅就北京一地而言，已逐步發(fā)展成為全國(guó)領(lǐng)先的區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)等各類主體數(shù)量以及行業(yè)資產(chǎn)總額均居全國(guó)首位；市場(chǎng)規(guī)模居全國(guó)第四位；2014年保險(xiǎn)深度為5.7%，保險(xiǎn)密度為5659.3元/人，均居全國(guó)首位。目前北京以接受保險(xiǎn)公司委托、管理保險(xiǎn)資金為主要業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司達(dá)10家，接近全國(guó)總數(shù)的一半。截至2015年上半年，僅以投資標(biāo)的位于北京，以及融資主體為北京市屬、區(qū)屬、民營(yíng)企業(yè)計(jì)算，保險(xiǎn)資金在京累計(jì)投資2889.9億元，資金運(yùn)用余額居全國(guó)之首；其中，投資北京的基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)投資計(jì)劃共903.2億元，占全國(guó)的9.2%，總量居全國(guó)第二位。

近年來(lái)，京津冀保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)也不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)一體化，國(guó)內(nèi)貨運(yùn)險(xiǎn)、境內(nèi)旅行或農(nóng)民工意外險(xiǎn)，以及商業(yè)健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域，三地消費(fèi)者可享受到“一體化”的保險(xiǎn)服務(wù)。

新的發(fā)展機(jī)遇

此次保監(jiān)會(huì)下發(fā)《指導(dǎo)意見》，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見，養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)也可積極參與其中。特別是在支持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司將大有可為，而其自身也可借助于此實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。

——提供養(yǎng)老金產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移

在京津冀一體化過程中，伴隨城市化發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)能升級(jí)，必將出現(xiàn)人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)，尤其是從北京、天津流向河北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移?？梢灶A(yù)見，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)等在內(nèi)的社保一體化進(jìn)程將明顯加快。然而，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度內(nèi)生環(huán)境等因素的影響，現(xiàn)實(shí)中京津冀三地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可能尚無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，致使勞動(dòng)力跨區(qū)域的合理流動(dòng)受阻，嚴(yán)重制約了京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

在此背景下，為有效吸引勞動(dòng)力向非首都地區(qū)的移動(dòng)擴(kuò)散，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品可以有效彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異所造成的待遇區(qū)別。圍繞京津冀三地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和一體化進(jìn)程，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮其在養(yǎng)老金保值增值方面的優(yōu)勢(shì)并提供保險(xiǎn)保障，結(jié)合三地養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、養(yǎng)老保障產(chǎn)品等業(yè)務(wù)和服務(wù)，并積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，通過豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)職工的養(yǎng)老金提供保險(xiǎn)保障，解決企業(yè)職工后顧之憂。

——擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資、拓展資金運(yùn)用空間

京津冀協(xié)同發(fā)展需要保險(xiǎn)資金構(gòu)建一個(gè)完善的投資體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司可通過已有的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)平臺(tái)參與其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金創(chuàng)新投資運(yùn)用空間也將越來(lái)越大。如通過投資股權(quán)、債權(quán)、基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等多種形式，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可以投資運(yùn)用到京津冀協(xié)同發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和民生工程建設(shè)等，并通過市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值能力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入寶貴資金的同時(shí)，也能夠使參保人長(zhǎng)期充分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)金融資源的聚集與釋放，滿足長(zhǎng)期養(yǎng)老保障需求。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)公司而言，就更需要進(jìn)一步拓展對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理和運(yùn)用能力，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，最終提高資金的投資收益率。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶動(dòng)保險(xiǎn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)一體化

雖然在京津冀協(xié)同發(fā)展中，保險(xiǎn)業(yè)迎來(lái)協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，但要真正實(shí)現(xiàn)與區(qū)域一體化相適應(yīng)的一體化保險(xiǎn)服務(wù)，仍有很長(zhǎng)的路要走，保險(xiǎn)公司各地分支機(jī)構(gòu)急需突破畫地為牢、各自為政的困境，改善缺乏統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制的缺陷，并打破固有疆界與利益牽扯，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到位。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可不斷優(yōu)化與改造在京津冀三地的戰(zhàn)略布局架構(gòu)，結(jié)合集團(tuán)公司和母公司在各地分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)布局優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化以北京為中心的輻射作用，建立京津冀跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)合作和人才統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才交流和培訓(xùn)，推動(dòng)資源的跨區(qū)域再分配，全面提升養(yǎng)老金融服務(wù)的供給能力。

（作者單位：長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司）

長(zhǎng)江養(yǎng)老黨委書記、總裁蘇罡出席“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”

文‖朱煒

2015年12月9日，“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”在北京正式成立。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人力和社會(huì)保障部前副部長(zhǎng)胡曉義、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康、中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟等為論壇成立揭牌。長(zhǎng)江養(yǎng)老黨委書記、總裁蘇罡出席成立儀式，并作為論壇主要發(fā)起機(jī)構(gòu)代表致辭。

蘇罡立足養(yǎng)老資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的角度，結(jié)合長(zhǎng)江養(yǎng)老在養(yǎng)老金管理方面的實(shí)踐體會(huì)，就如何更好地推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老金融業(yè)的發(fā)展分享了觀點(diǎn)。蘇總指出，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問題，加快推動(dòng)我國(guó)的養(yǎng)老金融業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行，需要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)老資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老金融業(yè)發(fā)展中的價(jià)值，提升養(yǎng)老金融服務(wù)供給能力，推動(dòng)供給側(cè)改革創(chuàng)新；養(yǎng)老金融行業(yè)必須堅(jiān)守養(yǎng)老金事業(yè)“誠(chéng)信負(fù)責(zé)、受益人至上”的核心價(jià)值觀，培育良好的養(yǎng)老金投資文化和專業(yè)文化。

作為養(yǎng)老金融學(xué)術(shù)研究平臺(tái)的“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”，將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外學(xué)界、實(shí)業(yè)界具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)功底和社會(huì)影響力的成員組成，立足于打造養(yǎng)老金融領(lǐng)域具有高學(xué)術(shù)品味和國(guó)際影響力的中國(guó)特色新型智庫(kù)，在政府、學(xué)界、業(yè)界和社會(huì)大眾之間搭建一個(gè)探討推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保障體制改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的交流平臺(tái)。長(zhǎng)江養(yǎng)老作為“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”發(fā)起機(jī)構(gòu)之一，將在推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老金融事業(yè)發(fā)展的過程中，積極發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)老資產(chǎn)管理公司的價(jià)值，與社會(huì)各界共同努力，在服務(wù)中國(guó)養(yǎng)老金融體系中形成合力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)的中國(guó)夢(mèng)。

（作者單位：長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司）