生態(tài)治理中地方政府與社會公益志愿組織的關系研究
——以湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為研究范本

文/劉艷云（湖州市社會主義學院，浙江湖州313000）

生態(tài)治理中地方政府與社會公益志愿組織的關系研究
——以湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為研究范本

文/劉艷云（湖州市社會主義學院，浙江湖州313000）

社會公益志愿組織已經(jīng)成為當前社會治理中的一支不可忽視的力量，湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)的實踐，對于探索在生態(tài)治理中地方政府與社會公益志愿組織的互動關系，從而實現(xiàn)生態(tài)治理的最優(yōu)化路徑不無借鑒意義。

社會公益志愿組織生態(tài)治理

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會保持著持續(xù)快速發(fā)展的進程，但與此同時，資源、環(huán)境與生態(tài)保護也面臨重大挑戰(zhàn)。盡管政府在環(huán)境保護、資源合理利用和生物多樣化維護等方面生態(tài)治理工作中做了很多工作，但很多地方仍然沒有走出“邊治理邊破壞”的粗放發(fā)展模式，究其原因，一方面，政府承擔了過多的責任，另一方面，各治理主體作用發(fā)揮還不夠充分，沒有實現(xiàn)協(xié)同共治。習近平同志多次強調，我們既要金山銀山也要綠水青山。實現(xiàn)這個目標，迫切需要推進國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為走綠色發(fā)展道路提供有力保障。2014年6月，湖州市獲批成為十八大以來全國首個地級市生態(tài)文明先行示范區(qū)。因此，如何進一步規(guī)范生態(tài)治理中政府與社會、社會組織、民眾的關系，探索出一條生態(tài)治理主體多元化的道路，成為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重要研究課題。

一、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設——地方政府生態(tài)治理模式創(chuàng)新的契機

生態(tài)環(huán)保是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一，也是社會公平穩(wěn)定的主要保障。從總體上看，我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。2015年4月，國務院下發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中明確要求，要鼓勵公眾積極參與，引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。在《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案》中明確了“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，為全國生態(tài)文明建設積累經(jīng)驗、提供示范”的指導思想，并對建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的主要任務等作了相關探索。

然而，從目前地方政府公共治理現(xiàn)狀來看，依然存在著很多問題，突出體現(xiàn)在政府執(zhí)行力和公信力下降、處理與市場和社會關系的過程中存在職責模糊或缺位現(xiàn)象等，可以說傳統(tǒng)的公共治理已經(jīng)無法應對日趨嚴重的生態(tài)危機。因此，改變過往傳統(tǒng)的政府生態(tài)治理模式而釆取新一輪有效的地方生態(tài)治理措施己經(jīng)成為必然。近年來學術界也對政府生態(tài)治理提出了新的觀點，即政府要從多層次、多維度轉變傳統(tǒng)的政府治理理念，將地方政府與各方力量引入生態(tài)環(huán)保。如何在政府主導與多方參與下構建一個節(jié)約高效、持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)型政府”將是地方政府在生態(tài)治理模式改進的一個新的方向。

1.傳統(tǒng)城市建設模式與生態(tài)城市建設模式比較。傳統(tǒng)的地方政府生態(tài)治理只是短期性的資源獲取模式，通過對資源的大量獲取，可以在短期時間內實現(xiàn)獲得經(jīng)濟上的成效。但這種模式，只會引發(fā)資源枯竭和環(huán)境惡化，限制地方政府治理模式的創(chuàng)新。只有以建設生態(tài)城市模式為目標，才能描述出一種結構合理、功能高效、關系協(xié)調的符合生態(tài)規(guī)律的城市畫面。而民眾的積極參與，多方的主動進入生態(tài)環(huán)保體系可以完成地方政府生態(tài)城市建設的宏圖。

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設也必須“五位一體”，將經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等各個方面的內容進行生態(tài)化，在這個建設過程中，光靠地方政府進行推動是完全無法解決實際問題的，需要進一步樹立社會自治的理念，培養(yǎng)各類社會組織參與到生態(tài)治理的活動中去，因此，政府、組織和公眾構成了三個生態(tài)文明建設的主體。從本質上而言，社會治理必須依靠社會力量，發(fā)揮社會組織和公眾參與的基礎性作用，同時，由于社會自治也存在不確定性和風險，它有賴于政府規(guī)制和監(jiān)管提供保障。

二、社會公益志愿組織在生態(tài)治理的中價值功能

托克維爾在《論美國的民主》中指出：“一個中央政府，不管它如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。它辦不到這一點，因為這樣的工作超過了人力之所及。當它要獨立創(chuàng)造那么多發(fā)條并使它發(fā)動的時候，其結果不是很不完美，就是徒勞無益地消耗自己的精力”。這說明政府不能包攬社會一切，需要與其他社會組織合作共同治理社會。在生態(tài)文明建設中，作為非政府組織的重要組織部分的社會公益組織，也發(fā)揮了自身重要的功能。

1.凝聚力量功能為生態(tài)文明建設提供了廣泛的社會支持。生態(tài)文明建設是全黨全社會每個公民的共同責任，是全民共同參與的事業(yè)。需要將黨政各部門、社會各方面的力量充分調動起來，把全體人民的積極性充分發(fā)揮出來。在當前的社會形勢下，除了政府、企業(yè)、家庭等調動社會各界人士的部門之外，社會組織也成為了組織和和團結社會民眾的一個重要部門。志愿服務是社會公益組織的核心理念，是將社會公益組織成員團結成為一個整體的向心力和凝聚力。這種凝聚力能夠將各個分散的小團體凝聚成一個大家庭，使社會公益組織得以存在乃至發(fā)展壯大。對于正社會而言也是如此，只有具備了強大的凝聚力，才能保證各個社會系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，形成合力，發(fā)揮整體功效。因此，以社會公益組織為單位，以志愿精神為紐帶，整合社會資源、團結一切能夠團結的社會力量來參與生態(tài)文明建設是一條必然途徑。當從政府、市場的角度縱向整合的社會力量，與從社會公益組織內部橫向整合了的社會力量相互交合、相互補充，就會形成更強大的合力，這種正向的支持合力，能夠為生態(tài)文明建設提供更有利的環(huán)境，使生態(tài)文明建設更深入地在認識上成為全體公民的共識、在行動上成為整個社會的通則，在方向上成為全社會同心協(xié)力建設生態(tài)文明的指導思想和精神動力。

2.教育示范功能為培育生態(tài)文化提供了具體的精神支持。自1950年以來，我們黨在探索如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題上盡管取得了成功的經(jīng)驗，但也有不少教訓，其中就包括沒有處理好發(fā)展和生態(tài)保護之間的關系。很長一段時間片面強調人對自然的主體作用，“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”，“戰(zhàn)天斗地”，毀田造房、毀林造廠、填海造地等人為“盲動”地獲取資源、破壞環(huán)境，盡管物質文明取得了較大的發(fā)展，但是這種物質文明的進步，如果缺乏精神文明的引領、政治文明的限制和生態(tài)文明的融入，就會使人類成為無限制掠奪自然資源，揮霍消耗自然資源的工具，最終遭致自然的報復，造成的生態(tài)危機、能源危機、水源危機和資源危機日漸頻繁。2015年中央《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出“堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識?！薄胺e極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容?！庇纱丝梢姡鷳B(tài)文化建設是全面推進生態(tài)文明建設，逐步把生態(tài)文明建設藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的重要保障。而社會公益組織在生態(tài)志愿活動中的志愿精神的倡揚，正是對生態(tài)文化價值作用的支持和強化，它激勵和推動了人們在行為中追求人與自然、人與人、人與社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調。可以說，社會公益組織的生態(tài)志愿服務活動是對生態(tài)文化的弘揚，起著重要的教育示范作用，它提醒人們要時刻認識到“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類都難以生存和發(fā)展。

3.協(xié)助治理功能為參與生態(tài)治理提供了有力的智力支持。隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會生活發(fā)生了巨大的變遷，這種變遷既反映在社會生活方式上，更表現(xiàn)為社會生活組織化內在邏輯的轉變。政府、市場與社會成為人類社會生活組織化的三種方式，在社會領域具體表現(xiàn)為“公共組織”、“私人組織”和“社會組織”，這三種組織也是社會上的三大“部門”?？梢哉f，在政府放權和市場化進程的歷程中，政府、市場與社會關系的動態(tài)演進正反映了三者之間的結構優(yōu)化與功能匹配的變動軌跡，這個變動軌跡正是構成了社會公益組織資源汲取的結構性前提，社會公益組織成為了承擔公共治理和公共服務的重要力量，它從第三方的角度提供公共服務，參與公共管理，為生態(tài)文明建設提供了有力的智力支持。一方面，在環(huán)境問題方面公眾往往作為弱勢群體，其環(huán)境權益經(jīng)常被忽視甚至侵犯，當個人作為分散的個體、孤立地面對環(huán)境問題時，更需要自己獨立的組織，需要在法律上和財務上形成有影響力的團體，而社會公益組織植根于基層，關心群眾環(huán)境利益，理解群眾的苦衷，理所應當成為人民群眾合法權益的維護者，成為政府和市場之外的解決環(huán)境問題的第三方機制。另一方面，由于當前傳統(tǒng)的以政府為主導的社會管理和公共服務模式已經(jīng)難以應對當前的眾多社會問題，尤其是突出的生態(tài)環(huán)境問題，緊靠政府治理無法實現(xiàn)善治，這就需要打破政府對公共事務的壟斷，實現(xiàn)由管制型向治理型、由經(jīng)濟建設型向公共服務型轉變。而社會公益志愿組織作為社會生活組織化的重要方式和人民群眾的引導者，必然要承接起政府職能轉變的結構性載體，擔負起生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要責任。

三、湖州社會公益志愿組織的發(fā)展現(xiàn)狀及參與生態(tài)治理的現(xiàn)狀分析

（一）湖州市社會公益志愿組織的主要類型

1.社區(qū)志愿者組織。社區(qū)志愿者組織是以社區(qū)為基礎的志愿組織，其一般與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)系在一起，并接受相應組織的領導和指導。其組織成員主要是所在社區(qū)中能夠主動承擔社會責任而不關心報酬奉獻個人的時間及精神的人。1993年8月，民政部、國家計委、國家體改委、國家教委等十四個部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，推動了社區(qū)服務工作的全面開展。1994年，民政部和中國社會工作協(xié)會發(fā)出《關于進一步開展社區(qū)服務志愿者活動的通知》，要求各級政府切實加強領導，把社區(qū)服務志愿推向了一個新的階段。同年10月，民政部和中國社會工作協(xié)會發(fā)出了《關于表彰全國社會服務先進集體和優(yōu)秀社區(qū)服務志愿者的決定》，社區(qū)服務志愿者活動得到了廣大居民的認同。從湖州來看，大多建立了社區(qū)服務志愿者活動的組織，形成了有組織有章程的志愿者隊伍。很多街道、居民委員會都成立了“社區(qū)志愿服務站”，且大都制定了有關章程和管理辦法，比如，吳興區(qū)在2008年作為實行社區(qū)志愿者注冊制度的試點，建立了社區(qū)志愿者志愿注冊管理系統(tǒng)，注冊志愿者的服務時間、服務內容、服務效果都可以在網(wǎng)上查詢到。凡在街道或社區(qū)注冊為社區(qū)志愿者的居民，統(tǒng)一領導一本標明注冊號碼的“中國社區(qū)志愿者證書”，注冊證書及注冊證號實行“一人一號”，全國可以通用，注冊的志愿者可以終身使用。從組織運行來看，社區(qū)志愿者組織廣泛開展了各種形式的公益志愿活動，

2.青年志愿者組織。青年志愿者組織是由志愿從事社會公益事業(yè)與社會保障事業(yè)的各界青年組成的非營利性的社會團體。1994年12月，由團中央最早成立了中國青年志愿者協(xié)會，隨后，各級青年志愿者協(xié)會也逐步建立起來，其主要致力于幫助有特殊困難的社會成員，推動社會保障體系的建立和完善；致力于消除貧困和落后，消滅公害和環(huán)境污染，普及科學文化知識，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和全面進步；致力于建立互助友愛的人際關系和良好的社會公德，推動社會主義精神文明建設；立足于社會關注、黨政關心、青年能為的社會公益事業(yè)，是動員和組織青年參加社會主義精神文明建設的有效載體；是新形式下共青團工作服務社會的新探索。近年來，青年志愿者組織活動領域不斷擴大，在困難群體結對幫扶、城市社區(qū)建設、環(huán)境保護、大型活動、搶險救災、社會公益等領域形成了一批重點服務項目，使志愿服務在全市的影響迅速擴大，得到了人們的廣泛認同和一致好評，志愿服務理念也日益深入忍心，做志愿者、參加志愿活動也成為人們歡迎的業(yè)余生活。

3.其他志愿者組織。在湖州市的志愿服務事業(yè)發(fā)展進程中，還涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的民間團體，這些民間團體對湖州的志愿服務事業(yè)發(fā)展也起著不可忽視的推動作用。如，成立于2008年10月的湖州愛飛揚公益，其成立主要源于團隊成員放松心情、享受生活、參與公益、奉獻愛心的樸素意愿和共識；成立于2006年9月的安吉滴水公益，目前擁有600多名義工的公益隊伍，主要致力于開展獻血、環(huán)保、衛(wèi)生、愛心救助、貧困助學、敬老院孤寡老人幫助、消防交通安全宣傳等活動；此外還有湖州的老年騎行游公益、成才網(wǎng)絡公益、螞蟻公益、四葉草親子公益、細水公益，德清的春百合公益、春暉義工協(xié)會、清禾公益；長興的春蠶公益、百靈公益、紅蘋果公益、戶外眾公益，等等。

（二）湖州市社會公益志愿組織參與生態(tài)文明建設的情況

近年來，湖州的志愿活動總體上在很多領域得到了發(fā)展，尤其是近年來環(huán)境問題日益突出，社會公益組織已經(jīng)成為民間環(huán)境資源保護、防止環(huán)境污染和環(huán)境破壞的重要力量。根據(jù)調查，在生態(tài)環(huán)保公益志愿服務工作中，在湖州具有較大影響力的社會公益組織有湖州師范學院環(huán)保協(xié)會、綠色浙江春百合志愿者團隊等等。

從總體上看，湖州市社會公益志愿組織在服務生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的過程中，呈現(xiàn)出以下三個特點：一是注重教育宣傳，宣傳生態(tài)理念更加深入。從湖州市的社會公益志愿組織活動來看，影響力較大的志愿組織大多來自學校。學校作為教育宣傳生態(tài)理念的主陣地，

通過開展一系列的生態(tài)志愿服務主題活動、表彰生態(tài)環(huán)保領域各類先進，發(fā)揮媒體宣傳環(huán)保理念等方式，不僅有助于學生強化生態(tài)意識，還有助于帶動家庭和社會參與生態(tài)環(huán)保行動中。

二是豐富活動載體，開展生態(tài)實踐更具成效。在推進“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等各類生態(tài)文明主題實踐活動中，不斷完善綠色生態(tài)志愿者的社會招募、培訓管理、工作聯(lián)動及評比表彰機制，2014年組織定期、定責、定點開展綠色環(huán)保志愿服務活動350余次。在2014年開展的“青春治水·美麗湖州”青少年生態(tài)文明行動中，全市機關單位、公益組織、企業(yè)等單位的青年積極參與投身治水第一線，為治水提供“金點子”，宣傳普及生態(tài)知識，參與生態(tài)經(jīng)濟建設，參與環(huán)境保護監(jiān)督等等志愿服務活動，充分發(fā)揮了生態(tài)文明建設的生力軍作用。三是強化組織建設，服務生態(tài)機制更具保障。在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設中，由團市委牽頭，廣泛聯(lián)系和培育民間環(huán)保社團，對接地拓社、綠色浙江春百合志愿者團隊、“環(huán)水”—環(huán)保創(chuàng)意社等20個民間環(huán)保社團，通過組織專業(yè)培訓，提供資金支持，對接活動場地，提供宣傳陣地等具體舉措，全力支持引導民間環(huán)保社團健康發(fā)展。通過不斷規(guī)范青少年生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設，全市建成青少年生態(tài)環(huán)保志愿服務隊72支，青少年生態(tài)環(huán)保社團32個，青少年生態(tài)環(huán)保志愿者1.2萬余人。

（三）存在的問題

1.依賴性較強。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，社會公益組織在發(fā)展中存在不同程度的依賴性問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是依賴于上級組織，這主要表現(xiàn)在一些由政府背景的公益組織中。在開展公益活動過程中，大多依賴上級組織統(tǒng)一指導和安排，在公益服務活動中缺乏獨立性和自主性，往往是被動地開展一些服務活動。

訪談資料1：訪談對象：陳某，男，22歲，湖州師范學院環(huán)保協(xié)會

我們協(xié)會雖然人多，但是在組織開展志愿服務活動中，參與的人數(shù)總是不多，往往需要大量的動員才能召集起來，而且服務的形式比較單一，一般依賴于上級組織安排的一些主題性活動，自主性地組織和開發(fā)志愿服務項目相對較少。

二是依賴于負責人的個人魅力等因素，這主要表現(xiàn)在一些民間公益組織團體中。相對而言，民間公益組織團體的負責人具有高度的穩(wěn)定性，這與其作為一種自組織的自發(fā)性質是相匹配的，也是組織存在和維持的重要條件。在組織中，負責人個人魅力和領導能力起著至關重要的作用，是組織凝聚力的重要因素。這是因為組織內部的職位都是沒有經(jīng)濟收入、沒有正式權力、沒有保障的，完全憑借自身的責任感和使命感為社會提供無償?shù)姆铡４送?，還由于缺乏專業(yè)技術人才和專業(yè)技術資源，發(fā)展面相對狹窄，而且隨著時間的推移，負責人可能會因為各種原因離開組織，這時候，組織很可能會因為沒有完善的內部管理機制而導致發(fā)展陷入困境甚至組織瓦解。

訪談資料2：訪談對象，黃某，女，26歲，德清春百合志愿者

我是周連海（春百合志愿者團隊創(chuàng)始人）的忠實粉絲，我加入春百合志愿者團隊是因為受到他的影響。他是一個重度殘疾人，下肢癱瘓，但是他始終用微笑面對人生，他創(chuàng)辦了我們團隊，他和他的愛人熱心公益活動，并傾其所有投身愛心事業(yè)，現(xiàn)在幾乎在每一個公益服務領域都有我們團隊的身影，春百合能夠發(fā)展到現(xiàn)在，很多人都是深受他的影響。

2.社會公信力不高。社會公益組織作為一種自發(fā)成立、自我管理的自組織，在人員獲取過程中，最重要的是建立成員與組織之間的信任關系。信任作為社會資本的重要組成部分，有助于參與者更加有效地共同行動以追求共同的目標，提高社會的效率。但總體上講，國家和政府對包括社會公益組織在內的非政府組織的管理相對缺乏，相關科學嚴格的法律規(guī)范的制定和執(zhí)行滯后于非政府組織的發(fā)展，主要表現(xiàn)為整體立法層次較低，重要法律文本缺位，法律操作性不夠等突出問題。盡管一些公益組織獲得了法律的認可并取得相應的法人資格，但是還有一些公益組織還未登記注冊，游離于現(xiàn)行法律體系之外，這導致常常面臨合法性和公信力不足的問題。而且民眾對社會公益組織的的了解，大多是通過對該組織的社會公信力來加以判斷。所以社會公益組織一方面必須要按照法定程序登記注冊，另一方面還必須向公眾公開公眾所關注的信息，讓公眾了解組織的管理、服務以及資金用途等，以增進公眾對社會公益組織的信任程度。社會公益組織的社會公信力缺失，將直接影響公益事業(yè)在公眾心中的印象，從而使社會公益組織難以架起政府與公眾之間的溝通橋梁，從而導致社會公益組織發(fā)展受到制約。此外，由于目前對于社會公益組織還尚未建立第三方監(jiān)督，而且政府、新聞媒體的監(jiān)督作用也十分有限，即使發(fā)現(xiàn)問題也很難得到有效及時的處理，其結果必然會降低公眾對社會公益組織的公信力。

訪談資料3：吳某，男，65歲，退休教師

在一次隨機訪談中，訪談題目：你知道湖州有哪些公益組織嗎？你相信這些公益組織嗎？你參加過這些公益組織活動嗎？吳某說，我身邊有一些人參加了公益組織，但是我工作這么多年來，也為公益事業(yè)捐了錢，可是我也從來不知道這些錢捐到哪了，現(xiàn)在退休了，做做好事情也挺好的，只是對于這些公益組織我不是很相信，還不如自己做做善事，直接把錢捐給那些需要幫助的人。

德國雙元制職業(yè)教育能夠發(fā)展到今天的水平，得益于其擁有一支穩(wěn)定的高技能和高素質的教師隊伍，并且能夠制定相關的制度保證教師隊伍的穩(wěn)定。在德國，職業(yè)教育的師資主要有兩類，一類是理論教師，另一類為實訓教師。理論課教師即為職業(yè)院校中的專業(yè)理論課教師和普通文化課教師，這一類教師在德國均屬于國家公務員，待遇好、社會地位高，隊伍很穩(wěn)定。另一類是上技能課的實訓教師，這一類教師一般為通過國家教育學和心理學考試的企業(yè)工程師，這一部分教師既有扎實的教育學心理學知識又具有熟練的專業(yè)操作技能和動手能力。理論教師和實訓教師的結合為德國培養(yǎng)了大批的高素質應用技術人才。

3.資源整合力不夠。薪酬待遇、發(fā)展空間是企業(yè)能否留住人才的重要依據(jù)，這對社會公益組織也不例外。社會公益組織在人員獲取方式上，以個人自覺自愿為原則，沒有任何限制性條件，每個組織都有一定的固定成員，以保證組織日常運作和活動的開展。遇到特殊情況需要更多人力時，會采取臨時招募志愿者的形式以滿足其活動需求。在整個組織成員中，只有少數(shù)人完全參與組織運行和管理，大部分成員都只是活動的參與者。雖然社會公益組織工作人員在組織和參與公益服務事業(yè)中很享受工作中的快樂，也有一些人選擇將公益事業(yè)作為自己終身事業(yè)，但是在殘酷的社會現(xiàn)實下，社會公益組織人才上升的空間極度有限，而且公益組織對人才又缺乏相應的引導和未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致很多熱心公益事業(yè)的人員或是最終將公益事業(yè)作為業(yè)余生活，或是最終被迫選擇離開，只有極小一部分人選擇選擇留下。在這尤其民間公益組織團體的發(fā)展過程中表現(xiàn)尤為突出。比如，在招聘優(yōu)秀專業(yè)人才方面，民間公益組織團體就存在許多的阻力，一方面社會能夠提供的專業(yè)人才數(shù)量少，另一方面，即使有專業(yè)人才，也因為高強度的工作、較低的薪酬待遇等難以留住人才。社會公益組織往往在運行過程中因為人員流動出現(xiàn)“震蕩期”，從而制約了社會公益組織整體的可持續(xù)發(fā)展。

訪談資料4：大北（滴水公益創(chuàng)始人之一）介紹“滴水公益”運行情況

“滴水公益”發(fā)展到今天實在不容易。剛剛成立的時候，工作思路定位幫助貧困兒童和弱勢群體，過去一段時間，我們的志愿者人數(shù)不斷增長，活動也逐漸豐富起來。以前經(jīng)費基本都是自掏腰包，志愿者在支教期間的生活費也都是有本人承擔的，組織也一度出現(xiàn)生存危機。資金是最關鍵最現(xiàn)實的問題，沒有資金來源，組織就很難生存下去。組織的日常管理也很重要，包括網(wǎng)站的維護等等都需要一定的費用支撐和專職人員管理。

4.品牌影響力不足。這是影響社會公益組織可持續(xù)發(fā)展的重要因素。社會公益組織要想立足于社會，具有較強的生命力和競爭力，就需要建立一個在公眾中具有公信力的公益品牌，并不斷提升品牌影響力。評價品牌影響力的指標有七個，即“品牌知名度、品牌認知度、品牌美譽度、品牌偏好度、品牌占有率、品牌滿意度、品牌忠誠度?！保?］就社會公益組織而言，它的品牌影響力應該是堅持公益特性，開拓社會公益服務領域并獲得社會認同的一種能力。社會公益組織的品牌影響力反映在四個方面：即它的社會知名度、社會公信度、社會滿意度、公益產(chǎn)品美譽度。［2］

然而，從總體而言，湖州有品牌影響力的社會公益組織還比較缺乏，很多社會公益組織不僅規(guī)模小，管理松散不規(guī)范，服務項目缺乏創(chuàng)新，缺乏有效的宣傳手段，而且在筆者訪談中，一些社會公益組織的負責人和組織成員，包括社會民眾對公益品牌的認識還比較淡薄，他們認為，公益組織是不以營利為目的的，沒有必要進行營銷，對商業(yè)化的營銷模式比較排斥。還有一些社會公益組織雖然初步意識到公益品牌建設的重要性，但是不能準確地進行品牌定位，分不清楚品牌定位和服務項目的關系，特別是在具體的服務項目上不知道該如何去做，這些都導致了社會公益組織的知名度和參與度都較低，影響了其發(fā)展壯大。

四、地方政府與社會公益志愿組織生態(tài)治理關系模式的最優(yōu)路徑探索

（一）生態(tài)治理的新趨勢：政府主導——利益相關者治理模式

長期以來，地方政府是生態(tài)治理的主體，也是生態(tài)治理的權威，這種治理模式帶有強烈的政治色彩，一旦遇到政府在利益協(xié)調、決策判斷、生態(tài)監(jiān)管、資金投入等方面出現(xiàn)問題時，極易引起重大的生態(tài)問題，導致整個地方政府治理系統(tǒng)失靈甚至出現(xiàn)混亂。此外，地方政府在強制性執(zhí)行生態(tài)治理時，利用行政命令等干預手段，將生態(tài)問題歸為自身管轄范疇，成為了現(xiàn)實中的大包大攬，導致社會公益志愿組織被地方政府關在管理權的大門外。而且相關規(guī)定，任何民間組織、社會團體都需要注冊登記在政府相關部門，或者必須接受政府部門的業(yè)務指導，在這樣的局限下，社會公益志愿組織的存在和發(fā)展實際依附于地方政府的許可，其自主意識和能動性便大大受挫。

生態(tài)治理是一項極其復雜的過程，通過上述對幾種治理模式的比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于地方政府來說，必須建立一種地方政府主導、社會公益志愿組織協(xié)同參與生態(tài)決策的機制。地方政府在開展地方綠色環(huán)保，生態(tài)建設等方面工作時，必須考慮其他利益群體的需求，將社會公益志愿組織納入地方政府生態(tài)治理的合作共同體中，發(fā)揚民主，開辟一條地方組織參與政府治理的道路，為生態(tài)治理的多元化提供途徑。

（二）關于湖州生態(tài)治理模式優(yōu)化途徑的相關思考

1.政府視角：完善制度安排是優(yōu)化政府與社會公益志愿組織互動關系的根本前提。根據(jù)目前湖州市的社會組織發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，社會公益志愿組織因自身參與生態(tài)建設和管理缺乏地方政策的保護，必然存在一定的局限性與被動型，在具體解決生態(tài)問題時或多或少會遇到無保護的障礙，或者是資金的短缺，或者是管理權限的受限。政府要把扶持社會公益志愿組織作為一項基本政策，在制度安排上給予社會公益志愿組織更大的發(fā)展空間，出臺相關政策讓社會公益志愿組織服務流程無障礙運轉，為其參與生態(tài)治理提供政策支持和引導，使其成立、運作、發(fā)展規(guī)范化、法制化，促進其健康、和諧發(fā)展。政府通過為其提供更加完善的社會公共服務，既能夠增強自身的宏觀調控職能，又能夠充分發(fā)揮社會公益志愿組織的優(yōu)勢，這是形成兩者互動合作關系的重要環(huán)節(jié)。

（1）扶持社會公益志愿組織發(fā)展壯大，確保其志愿服務持久性。公益組織人員不專業(yè)、服務不規(guī)范、素質不高是制約社會公益志愿組織參與生態(tài)治理的重要因素。因此，首先要對社會公益志愿組織的參與意識進行教育與引導，讓其認知到自身參與生態(tài)環(huán)保和治理的責任與意識，其次，要加強社會公益志愿組織成員的業(yè)務能力和服務水平的培訓。政府可根據(jù)實際需要，通過培訓提高社會公益志愿組織工作關于人員和從業(yè)人員的能力和素質。再次，鑒于社會公益志愿組織成員大多是臨時兼職的，難以招募和留住人才，政府還應建立健全社會公益志愿組織工作人員的社會保障政策，給予專業(yè)的社會公益志愿組織工作人員較好的薪酬和待遇，解決其后顧之憂。

（2）制定和完善社會公益志愿組織參與生態(tài)治理的政策體系。政府可以通過制定相關規(guī)定或再分配等形式，將稅收的一部分資助和扶持社會公益志愿組織參與生態(tài)治理。在財政上大力支持社會公益志愿組織，可利用的環(huán)保經(jīng)濟優(yōu)惠政策，如在稅收、補貼等方面給予激勵，還可以制定押金制、建立市場、執(zhí)行鼓勵金及環(huán)境損害責任保險等政策；要創(chuàng)造更多的互動平臺，例如承辦社會公益志愿組織環(huán)保項目推介會，建設社會公益志愿組織孵化器，推動企業(yè)參與生態(tài)公益服務機制探索等等。此外，政府還可以通過出臺有關鼓勵社會公益志愿組織參與生態(tài)環(huán)境建設的政策，弘揚與嘉獎社會公益志愿組織在生態(tài)文明建設中的生態(tài)貢獻。

（3）建立和完善生態(tài)治理監(jiān)管體系，完善責任追究機制。在發(fā)揮政府生態(tài)治理的成效的過程中，打造服務型、生態(tài)型以及陽光型政府，是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的三大改革創(chuàng)新思路。而陽光型政府的建立，就是要從生態(tài)信息公開，生態(tài)治理接受監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)地方政府公開透明的責任，就是要將生態(tài)環(huán)保中出現(xiàn)的任何問題都能明確到各責任主體，這就需要完善政府生態(tài)治理的監(jiān)管體系。一是要建立信息公開機制，要把社會公益志愿組織參與生態(tài)治理的資金、活動、行為都納入到監(jiān)管之中，尤其是要加大財務管理監(jiān)督和運作情況。二是要對于一些通過獎勵、政府委托、財政和稅收補貼或政府購買服務等方式來直接或間接扶持的社會公益志愿組織，要切實完善責任追究制度，加大查處力度和懲罰力度，從源頭杜絕其以參與生態(tài)治理名義開展非法和違法違紀的活動。三是要建立評估考核制度。制定社會公益志愿組織參與生態(tài)治理的評估考核體系，推動由政府搭建平臺、專家參與并主導評估、媒體對外發(fā)布、社會公眾監(jiān)督的評估機制的形成。

2.社會公益志愿組織視角：社會公益志愿組織發(fā)展成熟是實現(xiàn)參與生態(tài)治理的基本條件。公益組織只有加強自身能力建設，提高呼吁保護生態(tài)環(huán)境、反映公眾生態(tài)需求和解決生態(tài)問題的能力，才能彌補政府和市場的失靈，獲得政府和公眾的認同，從而真正獲得生存與發(fā)展的空間。

（1）注重組織隊伍管理，加強服務專業(yè)化能力建設。公益組織自身隊伍的完善和能力的提高是社會公益志愿組織獲得政府與社會信任的前提和基礎。一是要加強隊伍建設，一方面是注重對組織成員的培訓，同時引進專業(yè)的社會工作人才，提高成員專業(yè)素質，樹立良好的社會形象。另一方面是發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成一個具有生態(tài)環(huán)境工程等相關理論和業(yè)務能力的人力資源團隊。二是要注重組織品牌建設。一方面是開展形式多樣、積極有益的生態(tài)志愿服務活動，形成良好的社會影響，另一方面是要加強組織誠信建設，通過信息公開、接受監(jiān)督等提高社會公益志愿組織在參與生態(tài)治理的各類公益項目和公益活動的公信力。

（2）探索多元公益社會主體合作，創(chuàng)新服務模式。合作是促進社會公益志愿組織發(fā)展壯大，更好地服務社會的重要手段。加強與社區(qū)、政府、和其他社會服務團體的聯(lián)系與合作，建立完善的社會服務網(wǎng)絡，能夠實現(xiàn)社會資源共享、彌補自身資源不足的缺陷，擴大社會效益。此外，在社會媒體發(fā)揮巨大引領作用的現(xiàn)代社會，社會公益志愿組織還需要利用傳媒的廣泛性和公共性，開展開展生態(tài)公益活動募集善款，與公益社團、專業(yè)機構、愛心企業(yè)聯(lián)動呼吁生態(tài)環(huán)保、宣傳生態(tài)公益，這既可以凸顯出作為公益媒介的媒體和組織實體的公信力和美譽度，又能夠帶來互惠雙贏的效果。

3.市場視角：市場發(fā)展是社會公益志愿組織參與生態(tài)治理的的重要機制保障。

（1）為社會公益志愿組織建設提供先進的管理經(jīng)驗。社會公益志愿組織的品牌影響力是實現(xiàn)其獨特的社會服務職能并獲得社會認同的一種能力。在湖州一些民間公益組織在生態(tài)環(huán)保方面的社會志愿服務活動在社會公眾中也有一定的認知度和好口碑，這些組織要提升社會影響力，可以向企業(yè)學習，樹立市場營銷觀念，學會運用市場機制動員募集社會公益資源，積極開展形式多樣、廣泛參與、卓有成效生態(tài)公益志愿活動和社會服務項目，做好生態(tài)公益領域的“樞紐組織”，形成品牌特色。

（2）為社會公益志愿組織參與生態(tài)治理的效率和質量提供保障。從整體上看，湖州的公益領域存在“官辦公益資源過?！焙汀懊耖g公益資源貧乏”的矛盾，這是導致民間公益組織發(fā)展困難的重要原因之一。因此，可以引入競爭機制。一方面放寬公益團體的登記注冊門檻，讓更多的民間公益機構能夠準入，形成官、民公益組織共同發(fā)展的局面，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，助推官辦公益組織的改革和運作效率的提高；另一方面在生態(tài)環(huán)保相關項目中可以引入競爭機制，讓有資質的社會公益志愿組織參與申報項目競爭中來，通過這種購買民間組織服務，既有助于轉變政府職能，降低運行成本，又有利于提高社會公益志愿組織的社會服務效率和質量。

（3）為社會公益志愿組織參與生態(tài)治理提供資源支持。一方面，社會公益志愿組織可以通過一些營利性活動創(chuàng)收從事公益活動，收取一定的資金作為生態(tài)公益資金，在這個過程中，政府要加強對營利性收入的來源和用途的監(jiān)管，防止公益資金濫用。另一方面，社會公益志愿組織可以在一些生態(tài)公益項目中，在人、財、物等方面與企業(yè)開展有條件的合作，但這種合作關系的過程和結果都要做到完全透明公開，以提高兩者參與生態(tài)治理的公信力。

［1］韓正賢.運用宣傳手段提升民間公益組織影響力［N］.慈善公益報，2013-08-31.

［2］王蒙.公益組織品牌的自媒體傳播創(chuàng)新研究［D］.華南理工大學碩士論文，2011（05）：19.

責任編輯：李翔

C916.2

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1008-6323（2016）02-0089-06

劉艷云，湖州市社會主義學院講師、法學碩士。

2016-03-01

中共浙江省委黨校系統(tǒng)第十七批規(guī)劃課題項目（項目編號：ZX17077）；湖州市哲學社會科學規(guī)劃重點課題項目（項目編號：15hzghy045）