論十八大以來中國共產(chǎn)黨的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策——基于改革開放后我國海洋經(jīng)濟(jì)政策歷史發(fā)展的視角

張舒平，田一澤

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京　100872；山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系，濟(jì)南　250100）

論十八大以來中國共產(chǎn)黨的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策——基于改革開放后我國海洋經(jīng)濟(jì)政策歷史發(fā)展的視角

張舒平，田一澤

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872；山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系，濟(jì)南250100）

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋關(guān)乎國家根本利益，對于保障國家安全、緩解資源環(huán)境制約、拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間具有重要意義。十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視海洋及海洋經(jīng)濟(jì)，提出“建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”，按照“創(chuàng)新、發(fā)展、協(xié)調(diào)、綠色、共享”理念，圍繞加強海洋經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計、創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點、全面深入實施科技興海、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，提出了一系列經(jīng)略海洋、創(chuàng)新發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大政策，有力地指導(dǎo)推動了全國和地方的海洋經(jīng)濟(jì)實踐。

中國共產(chǎn)黨；海洋經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略措施

黨的十八大統(tǒng)籌中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，做出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”［1］的重要戰(zhàn)略部署，為加強和改進(jìn)新形勢下的海洋經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了根本遵循。本文立足十八大以來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，總結(jié)和分析中國共產(chǎn)黨在加強頂層設(shè)計、開展試點工作、實施“科技興?！?、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面，制定和出臺的一系列新政策新措施，以期為推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供些許借鑒與思考。

一、加強頂層設(shè)計：編制出臺海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理的重要手段。中國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下起草，并在不斷調(diào)整、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的管理實踐中形成的規(guī)劃體系和管理制度，是制定海洋經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)和主要頂層設(shè)計。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、更好地維護(hù)海洋權(quán)益，制定了海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展政策和一系列專項發(fā)展規(guī)劃。沿海地區(qū)也據(jù)此相繼制定出臺了一批符合自身實際的發(fā)展規(guī)劃，共同構(gòu)建并豐富完善了中國的海洋經(jīng)濟(jì)政策體系，有力地推動了海洋經(jīng)濟(jì)實踐的發(fā)展。

我國的海洋規(guī)劃是伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)的發(fā)展需要逐步發(fā)展和完善起來的［2］。研究制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃始于20世紀(jì)80年代。1989年，小比例尺海洋功能區(qū)劃研究試點工作開始［3］P289。1991年，全國海洋開發(fā)規(guī)劃及沿海省市海洋規(guī)劃工作陸續(xù)開展。1994年，中國第一個具有全局戰(zhàn)略性的海洋規(guī)劃——《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》發(fā)布。此后，《中國海洋21世紀(jì)議程》、《中國海洋21世紀(jì)議程行動計劃》等海洋規(guī)劃陸續(xù)出臺，為深入研究海洋規(guī)劃理論提供了經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國海洋事業(yè)迅速發(fā)展，國家進(jìn)一步加強了海洋規(guī)劃的編制工作，陸續(xù)出臺了《全國海洋功能區(qū)劃》（2002年）、《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2003年）、《海水利用專項規(guī)劃》（2005年）、《全國沿海港口布局規(guī)劃》（2006年）、《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006年）、《全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2008年）、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年）等一系列重大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，初步形成了指導(dǎo)、規(guī)范全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系。

《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為中國第一個指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出了21世紀(jì)前10年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展原則與目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局、海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要措施［4］。沿海11個省市區(qū)也相繼編制出臺了本地區(qū)的省級“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，沿海地級市以及部分縣也編制出臺了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或計劃。至此，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三級規(guī)劃體系初步形成。

2010年，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”［5］，并對“十二五”期間中國海洋事業(yè)的發(fā)展做出了全面的戰(zhàn)略部署。2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，以專門章節(jié)部署發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”［6］，從優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強海洋綜合管理兩個方面具體部署海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。這說明海洋經(jīng)濟(jì)已進(jìn)一步納入國家宏觀決策范疇，成為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局工作的重要組成部分。

在科學(xué)研判海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，2012年9月16日，國務(wù)院印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對“十二五”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求、總體目標(biāo)、總體布局、發(fā)展路徑和保障措施做了具體規(guī)劃和安排，成為‘十二五’時期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動綱領(lǐng)”［7］。2012年11月，黨的十八大做出了提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的全面戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)已被賦予拉動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力引擎的重要地位。

2013年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃根據(jù)十八大提出的建設(shè)海洋強國宏偉目標(biāo)，結(jié)合新形勢，對新時期海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益和安全等方面的綜合管理和公共服務(wù)活動等做了全面深入部署［8］。

根據(jù)全球形勢深刻變化，2013年9月和10月，中共中央總書記習(xí)近平在出訪期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大戰(zhàn)略決策，對于開創(chuàng)全方位對外開放新格局，實施海洋強國戰(zhàn)略和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)指明了方向。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，致力于“亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展”。“21世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋?！保?］

2015年10月，黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，從拓寬發(fā)展空間的視角進(jìn)一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”［10］，成為全面建成小康社會決勝階段發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本綱領(lǐng)和沿海地區(qū)制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)政策的基本遵循。

海洋標(biāo)準(zhǔn)是海洋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)支撐。2016年9月18日，為加快完善海洋標(biāo)準(zhǔn)化體系，更好地服務(wù)于海洋強國和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，國家海洋局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃部署了“優(yōu)化海洋標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)海洋標(biāo)準(zhǔn)實施、強化海洋標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、提升海洋標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力、加強海洋國際標(biāo)準(zhǔn)化工作、夯實海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)”六大任務(wù)和“‘海洋標(biāo)準(zhǔn)化+’工程、中國海洋標(biāo)準(zhǔn)‘走出去’工程”兩項重大工程，為我國海洋工作創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展提供了堅實的技術(shù)支撐［11］。

在國家宏觀政策的帶動下，沿海各地區(qū)以國家綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，以專項規(guī)劃和重點規(guī)劃為支撐，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，積極探索，編制了符合自身實際的規(guī)劃體系，并相繼得到國家批復(fù)。自2011年起，國務(wù)院先后批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及相關(guān)試點工作方案。

這一系列規(guī)劃明確了各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點任務(wù)和保障措施，是各地區(qū)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展試點工作的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)地方改革發(fā)展、編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。依據(jù)這些規(guī)劃，各地區(qū)相應(yīng)出臺了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策意見，有力地推動了各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總體來看，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨注重頂層設(shè)計，加大對海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃力度，從中央到地方制定出臺了一系列海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，成為開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針和行動綱領(lǐng)，進(jìn)一步推動了全國海洋經(jīng)濟(jì)走向秩序性、規(guī)范化。一個由國家總體規(guī)劃、國家專項規(guī)劃、國家區(qū)域規(guī)劃以及省級規(guī)劃體系所組成的國家海洋規(guī)劃體系日益形成［12］P308。

二、堅持“先行先試”：海洋經(jīng)濟(jì)試點的探索與推進(jìn)

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，是國家為拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用海洋資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展而探索開辟的一條創(chuàng)新之路。先行先試的重點圍繞“深化改革、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新綜合管理體制機制等方面”［8］進(jìn)行，以期為創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展模式提供示范。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點”［6］。2010年4月，國務(wù)院同意開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。國家發(fā)展改革委先后批復(fù)山東、浙江、廣東、福建、天津的試點地區(qū)工作方案。結(jié)合試點地區(qū)工作進(jìn)展，國家發(fā)展改革委確定山東、浙江、廣東、福建的試點期限包括兩個階段，自啟動至2013年為第一階段、2014年至2015年為第二階段，天津的試點期限為2013至2015年［12］P79。

2010年7月，國家發(fā)展改革委、國家海洋局等有關(guān)部門在山東省青島市組織召開試點工作啟動會，傳達(dá)貫徹國務(wù)院批示精神，全面部署試點工作任務(wù)。2011年1月，國務(wù)院批復(fù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作進(jìn)入實施階段，也標(biāo)志著中國的區(qū)域發(fā)展從陸域延伸到海洋。

試點工作啟動后，各試點地區(qū)圍繞區(qū)域特色和實際需求，大膽創(chuàng)新，積極實踐，探索建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定出臺一系列配套政策和資金支持措施，以試點工作的重要領(lǐng)域、重點任務(wù)和重點工程為中心，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化發(fā)展布局，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。山東省、市、縣均成立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，省委、省政府聘請國內(nèi)有關(guān)院士和海洋領(lǐng)域知名專家，成立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會，定期研究重大事項。浙江省成立了由省委書記任組長的浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省長任組長的浙江舟山群島新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)，同時成立了省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室。廣東成立了由省長任組長的實施廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。福建、天津也明確了相應(yīng)的組織體制機制，這都為高效推進(jìn)試點工作提供了重要的保障［12］p83。

二是編制專項規(guī)劃、細(xì)化任務(wù)安排。山東省先后編制了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)26個專項規(guī)劃和“四區(qū)三園”等9個重點區(qū)域規(guī)劃，建立了以國家規(guī)劃為綱領(lǐng)，以專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃為支撐，以市縣規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系，為具體部署推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。浙江省出臺了《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)新浙江舟山群島新區(qū)行政體制的意見》和《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項目規(guī)劃》等。廣東省出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省的決定》，制定了5個相關(guān)實施方案，編制了有關(guān)專項規(guī)劃。福建、天津也都編制了專項規(guī)劃，細(xì)化有關(guān)任務(wù)，有序推進(jìn)有關(guān)工作。

三是加大資金投入支持力度。山東省研究制定了金融政策，優(yōu)化金融布局，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬融資渠道，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。省級財政落實了經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項資金，爭取到了國家海洋公益性科研專項經(jīng)費。浙江省財政計劃每年安排專項資金，支持海島基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科技研發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)平臺和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項目建設(shè)，并建立了省海洋產(chǎn)業(yè)基金。福建2012—2015年，通過省財政一般預(yù)算安排和整合省級有關(guān)部門現(xiàn)有各類涉海專項資金，每年籌集不少于10億元。天津積極與招商銀行、交通銀行等金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。這些金融支持措施為有效推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要資金保障。

國務(wù)院有關(guān)部門也注重加強對各省試點工作的支持和指導(dǎo)，開展規(guī)劃調(diào)研，幫助各省修改完善發(fā)展規(guī)劃和試點方案。2013年底，山東、浙江、廣東、福建4省完成了試點工作第一階段任務(wù)，天津市試點工作也在全面有序推進(jìn)［12］p77。

2011年6月30日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，這是我國首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略功能區(qū)，為示范區(qū)建設(shè)確立了政策優(yōu)勢，注入了活力動力。2014年6月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)。這是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由陸域向海洋延伸、協(xié)調(diào)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略舉措，也標(biāo)志著全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作進(jìn)入全面實施的新階段。

目前，以環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)為核心的帶狀、點狀、點軸貫通的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)空間布局基本形成。從實施的效果來看，試點工作的開展提升了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和輻射帶動能力，發(fā)揮了試點地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)了陸海統(tǒng)籌發(fā)展，增強了地區(qū)綜合實力和競爭力。

三、實施“科技興?！保汉Ｑ罂萍寂c經(jīng)濟(jì)的深度融合

科技興海是依靠科技推動海洋開發(fā)、利用、保護(hù)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的集科研、生產(chǎn)、管理于一體的社會化系統(tǒng)工程［13］。旨在通過科技研發(fā)提高海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以最低消耗獲取最大收益。海洋科技是促進(jìn)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力和基本保障，是認(rèn)知海洋、聯(lián)系海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋以及和諧海洋的橋梁和紐帶，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造等方面發(fā)揮著重要作用。

20世紀(jì)90年代，中國做出了以“科技興海”推動沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。1997年，國家制定了《“九五”和2010年全國科技興海實施綱要》，成立科技興海辦公室，各沿海省市縣也都出臺了相配套的戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，成立科技興海領(lǐng)導(dǎo)小組，將科技興海納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使科技興海工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》頒布實施，提出了海洋科技發(fā)展的方向和任務(wù)，明確了海洋科技工作的著力點和主攻方向。黨的十八大以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)的總方針是提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這意味著既要提高海洋資源開發(fā)規(guī)模擴展能力，更要提高海洋資源開發(fā)利用質(zhì)量能力。對此，黨和國家采取了一系列科技興海的政策措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

一是制定科技興海規(guī)劃，明確主要任務(wù)。2008年，國家海洋局、科技部聯(lián)合發(fā)布了《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015）》，這是首個以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的規(guī)劃。2011年9月，國家海洋局、科技部、教育部和國家自然科學(xué)基金委等聯(lián)合發(fā)布了《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對2011年至2015年中國海洋科技的發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，提出了“海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，基本形成海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力”的目標(biāo)［14］。

2011年9月16日，全國海洋科學(xué)技術(shù)大會召開，明確提出了海洋科技在“十二五”期間的重點任務(wù)，要著力“深化實施科技興海戰(zhàn)略，全力推進(jìn)海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)的深度融合”［15］。2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要加強深海等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)研究，發(fā)展海洋先進(jìn)適用技術(shù)，為當(dāng)前一個時期發(fā)展海洋科技、推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向［10］。

二是創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，探索科教興海新路。2012年6月，財政部、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知》，提出要以發(fā)展海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，支持部分地方開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，探索出協(xié)同創(chuàng)新的新模式、新機制，突破一批制約海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和重大技術(shù)，成功轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果，發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，培育若干個特色明顯、優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展［16］。

2012年12月，財政部、國家海洋局批復(fù)山東、浙江、福建、廣東4省的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范實施方案，并安排2012年度中央財政資金十多億元，通過支持4省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范實施方案中的成果轉(zhuǎn)化類和海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺類等重點項目，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2013年，國家海洋局與財政部共同編制了海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范考核管理辦法和方案，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。山東、浙江、福建和廣東等省份完成了第一批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目立項和資金安排工作，共有項目156個，投入財政資金約10億元，帶動社會資金投入約50億元。

為實施科技興海戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐，2011年4月，國家海洋局頒布了《國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地認(rèn)定和管理辦法（試行）》，批復(fù)了上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地是指符合全國科技興海、國家海洋高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、交易、培訓(xùn)、服務(wù)為一體，對海洋科技成果轉(zhuǎn)化、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范、支撐和帶動作用的企（事）業(yè)群或者具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域。

2012年，國家海洋局加快了推進(jìn)全國科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的認(rèn)定工作，將遼寧大連現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地、江蘇大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園和福建詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定為國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，這樣國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地數(shù)量上升為4個，有效地推進(jìn)了海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2013年7月，習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，對發(fā)展海洋科技做了系統(tǒng)總結(jié)、高度概括和具體部署，提出要“提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”；要“發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”；要“依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸；搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，堅持有所為有所不為，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。尤其要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)”［17］。

2015年，為共建“一帶一路”，國家從擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機制方面，提出“加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍?！保?］《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步對發(fā)展海洋科技的重點工程建設(shè)作了明確規(guī)劃，強調(diào)：“發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)智慧海洋工程建設(shè)。”［10］這成為當(dāng)前和今后一個時期科技興海的重要戰(zhàn)略部署和科學(xué)遵循。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育與提升

海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會和科技的變化不斷調(diào)整［18］P16。海洋經(jīng)濟(jì)在未來能否持續(xù)科學(xué)發(fā)展歸根結(jié)底取決于海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大、素質(zhì)提高和門類擴充［18］P71。黨的十八大以來，黨和國家為解決海洋產(chǎn)業(yè)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、科技含量及產(chǎn)業(yè)增加值低等問題，從政策上著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和整體素質(zhì)的提高。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要“積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)”［6］?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了陸海統(tǒng)籌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的五項原則，提出要“改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展”［7］?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確將海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)列入七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的高端裝備制造業(yè)中，并明確地提出了2015年和2020年的基本目標(biāo)和任務(wù)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的重點。十八大以來，海洋產(chǎn)業(yè)如海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋船舶業(yè)，都采取了積極的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整行動，用高新技術(shù)、先進(jìn)管理制度和規(guī)劃手段對其進(jìn)行改造，在規(guī)模不斷擴大的同時，促進(jìn)其素質(zhì)不斷提高，推進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。

對于海洋漁業(yè)，2013年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出要“以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針”，發(fā)展方向為“海洋捕撈由近海向深遠(yuǎn)海拓展，海水養(yǎng)殖從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向健康養(yǎng)殖過渡，漁業(yè)加工從粗加工向精深加工發(fā)展”［19］。

對于海洋交通運輸業(yè)，《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通運輸“十二五”規(guī)劃》要求，“中國海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展將緊緊圍繞深化港口岸線資源整合、優(yōu)化港口布局，著力加強老港區(qū)技術(shù)改造、完善配套，推進(jìn)港口物流公共信息平臺和電子商務(wù)平臺建設(shè)，提高港區(qū)岸線資源利用率和生產(chǎn)能力。”

濱海旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容?！吨袊糜螛I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展郵輪游艇、海洋海島等高端旅游產(chǎn)品，大力培養(yǎng)海南國際旅游島等沿海旅游經(jīng)濟(jì)帶。濱海旅游業(yè)對沿海地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益凸顯。

海洋油氣業(yè)在改革開放后成為中國能源供應(yīng)的重要力量。《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，海洋油氣業(yè)發(fā)展要把握“加大海洋油氣勘探力度，穩(wěn)步推進(jìn)近海油氣資源開發(fā)”和“加強勘探開發(fā)全過程監(jiān)管和風(fēng)險控制，降低油氣生產(chǎn)對環(huán)境的影響”［7］兩個基本方向，從單一注重產(chǎn)量向產(chǎn)量、環(huán)境兼顧過渡。

海洋船舶業(yè)在“十一五”期間，規(guī)模和國際競爭力不斷提高。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，國家制定了《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006—2015）》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。2013年8月，國務(wù)院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015）》，為中國海洋船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)［20］。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)反映了科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋生物育種及健康養(yǎng)殖、海水利用業(yè)、海洋可再生能源電力業(yè)、高端船舶與海洋工程裝備制造業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是我國未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步作了明確規(guī)劃，“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動海水淡化規(guī)模化應(yīng)用，扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)”［10］。總之，十八大以來，黨貫徹實施科技興海規(guī)劃，陸續(xù)培育了一批新興海洋產(chǎn)業(yè)，催生一批龍頭企業(yè)，形成了海洋新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海洋開發(fā)的新態(tài)勢。

五、小結(jié)

綜上所述，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在繼承改革開放以來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，高度重視海洋，把建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略提升為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“創(chuàng)新、發(fā)展、協(xié)調(diào)、綠色、共享”理念，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計、創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點、全面深入推進(jìn)科技興海、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，提出了一系列認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋、創(chuàng)新發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大政策，有力推動了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為建設(shè)海洋強國、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和全面建成小康社會的有力支撐。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

［2］劉佳，李雙建.我國海洋規(guī)劃歷程及完善規(guī)劃發(fā)展研究初探［J］.海洋開發(fā)與管理，2011（05）.

［3］國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國海洋發(fā)展報告（2012）［M］.北京：海洋出版社，2012.

［4］全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62156.htm.

［5］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/ jrzg/2010-10/27/content_1731694_2.htm.

［6］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/2011lh/ content_1825838_2.htm.

［7］全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zwgk/2013-01/17/content_2314162.htm.

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［9］國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890 670.htm.

［10］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/ n/2015/1103/c399243-27772351.html.

［11］全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.國家海洋局網(wǎng)站，http：//www.soa.gov.cn/bmzz/jgbmzz2/kxjss/2016 10/t20161010_53366.html.

［12］國家發(fā)展和改革委、國家海洋局.中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2015［M］.北京：海洋出版社，2015.

［13］李乃勝等.中國海洋科學(xué)技術(shù)史研究［M］.北京：海洋出版社，2010：366.

［14］國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/ OL］.國家海洋局網(wǎng)站，http：//www.soa.gov.cn/bmzz/jgbmzz2/ kxjss/201211/t20121109_14660.html.

［15］增強海洋科技創(chuàng)新能力促進(jìn)海洋事業(yè)跨越式發(fā)展［N］.中國海洋報，2011-09-20.

［16］關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知［EB/ OL］.國家財政部網(wǎng)站，http：//jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ tongzhigonggao/201206/t20120601_656076.html.

［17］進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就［N］.人民日報，2013-08-01.

［18］劉容子.中國區(qū)域海洋學(xué)—海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：海洋出版社，2012.

［19］關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見［EB/ OL］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zwgk/2013-06/25/con tent_2433577.htm.

［20］“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_ 2187770.htm.

編輯：高學(xué)棟

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2095-7238（2016）06-0093-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.017

2016-07-06

張舒平（1980-），男，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生、山東省人民政府辦公廳干部，主要從事中國共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國政策研究。