轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展困境與求解

孫林

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣州　510225）

轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展困境與求解

孫林

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣州510225）

行政管理學(xué)是一個(gè)有使命感和情懷的應(yīng)用學(xué)科，我國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展中鮮明的管理主義取向雖契合工具理性膨脹的時(shí)代特點(diǎn)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張與繁榮，但情懷與使命感的缺失卻使學(xué)科與專業(yè)長(zhǎng)期面臨自我矮化，喪失在國(guó)家轉(zhuǎn)型大問題上的話語權(quán)，從而陷入發(fā)展困境。在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型與高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的大背景下，為了行政管理學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，需要在強(qiáng)化應(yīng)用性研究及加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的過程中，重新傾注公共情懷，不忘建設(shè)美好社會(huì)的初心與使命。

行政管理學(xué)；應(yīng)用學(xué)科；管理主義；使命感

一、行政管理學(xué)：一個(gè)有使命感與情懷的應(yīng)用學(xué)科

行政管理學(xué)（Public Administration）是一門主要以行政機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象的應(yīng)用學(xué)科，誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)，改革開放以來在我國(guó)恢復(fù)與重建不過三十余年間，學(xué)科發(fā)展一直“在管理主義和憲政主義兩種取向之間曲折前行”。［1］

首先，行政管理學(xué)是被行政問題催生，為解決現(xiàn)實(shí)行政問題而誕生，并伴隨著問題的變化而進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換的應(yīng)用學(xué)科。行政管理學(xué)誕生的一個(gè)重要原因是當(dāng)時(shí)美國(guó)人通過選舉制度構(gòu)建起來的有限政府，不僅難以解決工業(yè)化與城市化帶來的各種社會(huì)問題，反而成為問題的一部分。威爾遜認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的行政機(jī)構(gòu)不僅面臨職能定位問題，而且面臨如何既經(jīng)濟(jì)又有效率地實(shí)現(xiàn)職能的問題。［2］早期的行政學(xué)家們針對(duì)當(dāng)時(shí)政府存在的種種弊端，確立了傳統(tǒng)行政管理理論范式的四大原則和基本框架，無一不指向“效率”這個(gè)基本方向。［3］這些基本理論與原則經(jīng)過懷特、古利克、厄威克等人的集體努力最終在20世紀(jì)30年代完成了理論的體系化工作，并使之進(jìn)入傳統(tǒng)行政管理理論范式的黃金時(shí)期，成為一門有著較高社會(huì)聲譽(yù)的科學(xué)，“POSDCORB”等行政原則也成功地幫助政府與企業(yè)解決那些緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代末，受石油危機(jī)等影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入滯脹階段，政府成為眾矢之的，圍繞著行政機(jī)構(gòu)普遍存在的效率危機(jī)、信任危機(jī)以及財(cái)政困難的質(zhì)疑難以消弭，于是在各國(guó)興起了一場(chǎng)轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動(dòng)，并使行政管理理論進(jìn)入新公共管理范式階段。這場(chǎng)發(fā)端于西方發(fā)達(dá)國(guó)家后席卷全球的改革運(yùn)動(dòng)，前期主要是引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共部門進(jìn)行私有化改造以壓縮規(guī)模；第二個(gè)階段主要是引入私人企業(yè)的管理方法，對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估以提高政府效率。新公共管理運(yùn)動(dòng)是在企圖不對(duì)既有政治—行政體系做重大調(diào)整的前提下，通過改革來提高政府效率，使政府更有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。［4］

其次，行政管理學(xué)是一門有使命感的學(xué)科。公共性始終作為學(xué)科規(guī)范性的價(jià)值追求而存在“公共性和效率的關(guān)系問題”被認(rèn)為是行政管理學(xué)發(fā)展史上最古老的議題之一，“在一定意義上行政管理學(xué)的發(fā)展史就是一部尋求公共性和效率之間平衡的歷史”。［5］由于行政管理學(xué)誕生于憲政民主國(guó)家，在大多數(shù)時(shí)候，公共性是作為一種隱喻或前提而存在，當(dāng)某個(gè)階段效率過于偏離公共性這個(gè)大前提時(shí)，對(duì)公共性問題的爭(zhēng)議與討論會(huì)爆發(fā)出來。行政管理學(xué)中公共性與效率兩者之間矛盾的首次大規(guī)模爆發(fā)形成了學(xué)科史上著名的“西沃之爭(zhēng)”，這場(chǎng)發(fā)生在西蒙和沃爾多兩個(gè)有著不同學(xué)科背景，不同研究取向和方法論基礎(chǔ)的行政學(xué)家之間的論爭(zhēng)，對(duì)整個(gè)行政管理學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。西蒙認(rèn)為已有的行政管理研究有著嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，屬于一種“壞”的科學(xué)，得出的研究結(jié)論與行政原則只能夠被稱為“行政諺語”，所以試圖在行政管理領(lǐng)域內(nèi)通過引進(jìn)邏輯實(shí)證主義等研究方法來尋求突破，以建立一門更有效率、更精致的行政科學(xué)。西蒙的這種改革思維與進(jìn)步主義一致，和政治科學(xué)中的行為革命也相呼應(yīng)。［6］沃爾多對(duì)行政管理研究的切入是從政治思想史開始的，他發(fā)現(xiàn)行政管理學(xué)界有一種尷尬的身份危機(jī)：一方面學(xué)術(shù)界不認(rèn)同行政管理研究者“科學(xué)家”的身份，相關(guān)文獻(xiàn)乏味，完全不能和政治學(xué)的作品相提并論，所以認(rèn)為其只是一個(gè)“技術(shù)專家”；而另一方面行政實(shí)務(wù)界卻又認(rèn)為行政管理理論太理論化與學(xué)術(shù)化，對(duì)解決政府實(shí)踐中的重要與緊迫問題無益。［7］所以沃爾多試圖重新將民主價(jià)值注入行政管理學(xué)的理論和實(shí)踐中，力圖發(fā)展一門作為政治理論的行政管理學(xué)，或?qū)⑿姓芾韺W(xué)的發(fā)展看作是政治思想史的一個(gè)篇章。沃爾多試圖重新喚醒行政管理學(xué)的使命感，并在20世紀(jì)60、70年代開啟了新公共行政運(yùn)動(dòng)。

21世紀(jì)初的新公共服務(wù)理論更加重視行政管理學(xué)的公共情懷。經(jīng)歷了9.11恐怖襲擊事件之后的美國(guó)人重新認(rèn)識(shí)到政府的重要性，開始反思新公共管理的不足，重新稱頌救火隊(duì)員們身上所表現(xiàn)出來的服務(wù)于國(guó)家的道德精神與公益獻(xiàn)身精神，遂在對(duì)行政管理學(xué)的新公共管理范式批判的基礎(chǔ)上提出新原則：追求公共利益、戰(zhàn)略的思考與民主的行動(dòng)、服務(wù)而不是掌舵、服務(wù)于公民而不是顧客、重視公民權(quán)勝過企業(yè)家精神、責(zé)任的非單一性、重視人而不只是效率。新公共服務(wù)理論被認(rèn)為是對(duì)后現(xiàn)代社會(huì)中缺乏的政府責(zé)任、公共利益、公共精神以及公民權(quán)利的回歸，是對(duì)新公共管理長(zhǎng)期以來的顧客理念的否定。［8］

二、我國(guó)行政管理學(xué)呈現(xiàn)過度的管理主義取向使學(xué)科繁榮與發(fā)展困境并存

我國(guó)有著悠久的行政管理實(shí)踐史，是傳統(tǒng)官僚制的故鄉(xiāng)，可行政管理學(xué)卻是一個(gè)完完全全的泊來品，且在我國(guó)傳播與發(fā)展經(jīng)歷了較為曲折的過程。和西方行政管理學(xué)學(xué)科研究推動(dòng)行政管理學(xué)專業(yè)教育不同，我國(guó)的最大特點(diǎn)是行政管理學(xué)專業(yè)教育推動(dòng)行政管理學(xué)學(xué)科研究的發(fā)展。所以在回顧我國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展歷程時(shí)，通常是以教育發(fā)展為主線，［9］并呈現(xiàn)出鮮明的管理主義取向。

（一）改革開放以來我國(guó)行政管理學(xué)的恢復(fù)與重建

20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代中后期屬于第一個(gè)階段，此階段行政管理學(xué)主要是在政治學(xué)的羽翼下進(jìn)行學(xué)科恢復(fù)與重建。政治學(xué)是改革開放后恢復(fù)重建的第一批社會(huì)科學(xué)學(xué)科之一，中國(guó)政治學(xué)會(huì)1982年4月在復(fù)旦大學(xué)舉辦政治學(xué)第一期師資培訓(xùn)班開設(shè)了“行政學(xué)”課程，并由時(shí)任中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的夏書章教授講授。在培養(yǎng)班結(jié)束后，夏書章教授會(huì)同湖南、山西、吉林、黑龍江四省社會(huì)科學(xué)院的科研人員，于1985年出版了改革開放后大陸地區(qū)的第一本行政管理學(xué)教科書，確定了學(xué)科基本框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。［10］1982年1月29日夏書章教授在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文成為我國(guó)行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑，1985年作為籌建中“中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)”會(huì)刊的《中國(guó)行政管理》雜志率先創(chuàng)刊，1985年湖北大學(xué)創(chuàng)建行政管理系但未招生，1986年武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)行政管理本科專業(yè)開始招生，武漢大學(xué)還在政治學(xué)碩士點(diǎn)下招收行政管理方向的碩士研究生，1988年中國(guó)人民大學(xué)正式招收行政學(xué)專業(yè)的碩士研究生，1988年“中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)”正式成立。

這個(gè)階段行政管理學(xué)的重建和政治學(xué)的關(guān)系非常密切，不僅在時(shí)間上呈先后關(guān)系，在學(xué)科歸屬上隸屬政治學(xué)這個(gè)一級(jí)學(xué)科，而且在實(shí)踐中各高校新設(shè)的行政管理專業(yè)大多和政治學(xué)專業(yè)在一起，在課程上借鑒與參考政治學(xué)專業(yè)，師資隊(duì)伍的共通共用也成為普遍現(xiàn)象。雖然在這個(gè)過程中受政治學(xué)的影響較大，但我國(guó)行政管理學(xué)界和西方主流行政管理學(xué)界一樣，受技術(shù)理性思維的影響，缺乏對(duì)公共生活及行政管理基本價(jià)值與目的合理性的探討與反思，出現(xiàn)了將行政管理學(xué)變成了“牧民之術(shù)”的學(xué)問，將行政管理功能局限于政策執(zhí)行，將行政管理簡(jiǎn)化成程序、技術(shù)和工藝等傾向。［11］“行政管理學(xué)”這樣一個(gè)有著中國(guó)本土特色的習(xí)慣稱謂也是這一時(shí)代的產(chǎn)物，有學(xué)者認(rèn)為這是在20世紀(jì)80年代學(xué)科恢復(fù)與重建的特定時(shí)代所贈(zèng)予學(xué)科具有鮮明時(shí)代特色的禮物，是當(dāng)時(shí)學(xué)者們?yōu)榱吮苊庹紊系拿舾行远幸鈴?qiáng)調(diào)其管理性的歷史產(chǎn)物。［12］行政管理學(xué)這種明顯工具主義傾向注定了和政治學(xué)的分道揚(yáng)鑣，也為行政管理學(xué)改換學(xué)科門庭埋下了伏筆。

我國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的第二個(gè)階段是以改變學(xué)科門類歸屬，從法學(xué)門類改投到管理學(xué)門類作為分界點(diǎn)的。1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的研究生學(xué)科、專業(yè)目錄和1998年教育部頒布的本科專業(yè)目錄均增設(shè)了管理學(xué)門類。管理學(xué)門類的增設(shè)是“管理科學(xué)與工程”、“工商管理”這兩個(gè)領(lǐng)域力量大力推動(dòng)的結(jié)果，作為先發(fā)學(xué)科，管理科學(xué)與工程在20世紀(jì)70年代末至90年代初已經(jīng)形成我國(guó)管理學(xué)發(fā)展的第一波浪潮，工商管理則在20世紀(jì)90年代中期形成我國(guó)管理學(xué)的第二波浪潮，而公共管理則在20世紀(jì)末形成我國(guó)管理學(xué)發(fā)展的第三波浪潮。［13］1998年中山大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)獲得我國(guó)第一批行政管理學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)，1999年公共管理專業(yè)碩士（MPA）項(xiàng)目在我國(guó)正式啟動(dòng)，我國(guó)形成了一個(gè)從?？频讲┦客暾男姓芾韺W(xué)教育體系，并形成了學(xué)科教育空前的繁榮。截止到2000年，開展行政管理本科教育的高校40余所；截止到2009年，增加到321所；截止到2015年，僅開辦有公共管理專業(yè)碩士（MPA）項(xiàng)目的高校就高達(dá)225所。行政管理教育的繁榮也反映到行政管理學(xué)研究上，論文和著作的數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，同時(shí)行政管理相關(guān)的研究雖然在質(zhì)量上仍存在一定的不足，但經(jīng)歷重建、引進(jìn)與反思階段之后，即將邁入本土化階段，積累了許多具有我國(guó)特色的行政學(xué)概念，正在從知識(shí)消費(fèi)向知識(shí)生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變。［14］

（二）我國(guó)行政管理學(xué)學(xué)科鮮明的管理主義取向：褔兮禍兮？

對(duì)于我國(guó)行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展與繁榮，竺乾威教授認(rèn)為我國(guó)行政管理學(xué)科的成長(zhǎng)和我國(guó)國(guó)家的進(jìn)步是一個(gè)相得益彰、互相影響的過程，一方面國(guó)家進(jìn)步對(duì)行政管理學(xué)產(chǎn)生了巨大需求，另一方面國(guó)家進(jìn)步給行政管理學(xué)的發(fā)展提供了較為寬松的學(xué)術(shù)空間。［15］張成福教授認(rèn)為行政管理教育的繁榮與教育主管部門的認(rèn)同與確認(rèn)、社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求以及專業(yè)學(xué)位的推動(dòng)密不可分。［16］此外行政管理學(xué)教育的發(fā)展亦是高校擴(kuò)招的產(chǎn)物，在我國(guó)生均撥款的高等教育投資體制下，一定程度上會(huì)促使高校開辦行政管理這樣相對(duì)低成本的文科專業(yè)。除此以外，一個(gè)較少有人談及的重要原因是，20世紀(jì)末對(duì)行政管理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的調(diào)整與改變對(duì)學(xué)科發(fā)展的影響，陳振明教授認(rèn)為這種學(xué)科歸屬上的調(diào)整意味著行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式從傳統(tǒng)理論型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、實(shí)務(wù)型轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。［17］行政管理的學(xué)科歸屬調(diào)整正好契合社會(huì)對(duì)管理人才的需求，為行政管理教育的繁榮以及行政管理研究隊(duì)伍的壯大奠定了良好基礎(chǔ)。所以自20世紀(jì)末行政管理學(xué)搭上了管理學(xué)門類的快車以來，就進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，某種程度上甚至可以說行政管理學(xué)這個(gè)學(xué)科是增設(shè)管理學(xué)門類的最大獲益者、最大的贏家，這從專業(yè)辦學(xué)點(diǎn)的設(shè)置方面可見一斑。

行政管理學(xué)歸屬到管理學(xué)門類獲得快速發(fā)展的同時(shí)，卻陷入了管理主義的發(fā)展路徑難以自拔。盡管有學(xué)者較早的對(duì)我國(guó)行政管理學(xué)的管理主義傾向進(jìn)行反思和警告，認(rèn)為這一傾向?qū)θ诵缘恼J(rèn)識(shí)存在不足，導(dǎo)致價(jià)值的偏頗和正當(dāng)性的喪失，對(duì)市場(chǎng)教義與市場(chǎng)機(jī)能存在不當(dāng)崇拜，混淆公私管理的差異，存在“顧客”這一恰當(dāng)?shù)碾[喻等問題，［18］這種公共性喪失是學(xué)科合法性危機(jī)的根源，遂提出重建行政管理學(xué)的公共理論。［19］但仍然難以改變行政管理學(xué)在管理主義的道路上越行越遠(yuǎn)，最后形成一種在技術(shù)理性取向下行政管理學(xué)的對(duì)策性研究路向和行政管理學(xué)教育中過于以政府和官員為中心的的技能培訓(xùn)取向，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)科研究品質(zhì)與教育質(zhì)量，使學(xué)科陷入身份危機(jī)難以自拔。［20］甚或在對(duì)于行政管理學(xué)大問題的思考與討論中，主要關(guān)注的是組織層面行政自身如何運(yùn)行的“有效行政”，而缺乏或疏于關(guān)注制度層面行政始于何方的“合法行政”、價(jià)值層面行政歸于何處的“責(zé)任行政”，從而使本應(yīng)是保障自由和平等權(quán)利、維護(hù)國(guó)家民主憲政、公民幸福和公共利益的“為民行政”的行政管理學(xué)成為“牧民之術(shù)”。在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)上則放棄了用“公共性”來統(tǒng)攝其他學(xué)科知識(shí)為我所用的勇氣，最終導(dǎo)致多學(xué)科拼湊的菜單式課程，在缺乏公共精神與信仰前提下打造學(xué)生的綜合素質(zhì)，這對(duì)學(xué)科發(fā)展而言也是極其不負(fù)責(zé)的。［21］

三、轉(zhuǎn)型背景下行政管理學(xué)發(fā)展的困境與突圍

今年距1986年行政管理學(xué)教育正式恢復(fù)招生正好三十年，過去三十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的三十年。行政管理學(xué)科抓住了歷史的機(jī)遇在規(guī)模上獲得了較大的發(fā)展，但在未來的三十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間維度里，行政管理學(xué)能否真正壯大起來，成為名副其實(shí)的治國(guó)之學(xué)，這既取決于學(xué)科共同體是否能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，把握時(shí)代特點(diǎn)，更需要學(xué)科根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，做出及時(shí)調(diào)整，建成一個(gè)真正的有情懷與使命感的應(yīng)用學(xué)科。

（一）行政管理學(xué)發(fā)展新背景：國(guó)家治理與高校應(yīng)用型的雙重轉(zhuǎn)型

1.我國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型已經(jīng)從單向運(yùn)動(dòng)進(jìn)入雙向運(yùn)動(dòng)階段

改革開放是我國(guó)在面臨意識(shí)形態(tài)合法性難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的現(xiàn)實(shí)背景下，重新選擇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效合法性，逐漸確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展方向。在這一階段國(guó)家雖然確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的改革指導(dǎo)思想，但事實(shí)上政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大化或效率，對(duì)公平說是要兼顧但其實(shí)是不顧，甚至沒有兼顧國(guó)防建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，［22］所以從20世紀(jì)80年代開始的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型與重構(gòu)就是在這種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的單向運(yùn)動(dòng)中展開的，表現(xiàn)出來的是重經(jīng)濟(jì)政策而輕社會(huì)政策。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種負(fù)面影響逐漸浮現(xiàn)并成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，如社會(huì)收入兩極分化、勞動(dòng)者權(quán)益缺乏必要的保障、因征地或環(huán)境問題引起的群體性事件此起彼伏，表現(xiàn)出現(xiàn)種種“績(jī)效合法性困局”，于是我國(guó)國(guó)家治理重構(gòu)開始不得不在社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)的“雙向運(yùn)動(dòng)”中展開。［23］

2002年黨的十六大重新闡釋了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的意涵，要求在初次分配中效率優(yōu)先但在再次分配中要注重公平；2003年黨的十六屆三中會(huì)全上在理念上提出“科學(xué)發(fā)展觀”；2004年黨的十六屆四中全會(huì)上進(jìn)一步提出“和諧社會(huì)”的新理念；隨即醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等各項(xiàng)社會(huì)政策逐漸出臺(tái)并落實(shí)，國(guó)家正在逐漸重建中國(guó)特色的社會(huì)政策體系。2013年在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的命題，這是順應(yīng)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行從專政、管理到治理發(fā)展的歷史趨勢(shì)，是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，化解央地之間之間矛盾，實(shí)現(xiàn)治理的有效性與公正性，亦成為我國(guó)現(xiàn)階段行政體制改革新的指導(dǎo)方向，是國(guó)家治理轉(zhuǎn)型順應(yīng)雙向運(yùn)動(dòng)的需要，使公平與公正重新成為改革的目標(biāo)與價(jià)值選擇。

2.高等教育大眾化下高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型

自1999年開始我國(guó)高等教育進(jìn)行了持續(xù)擴(kuò)招，2002年跨入了高等教育大眾化階段，2015年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率更是高達(dá)37.5%。和發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)幾十年甚至百余年從精英教育階段進(jìn)入到大眾化教育階段不同，我國(guó)顯然是屬于典型的后發(fā)國(guó)家被動(dòng)與追趕型的大眾化模式，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)并沒有完成高校的分類分層以及多樣化發(fā)展，導(dǎo)致高校的教育、科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，不僅難以為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)提供相應(yīng)的研究與人才支持，而且導(dǎo)致嚴(yán)重的就業(yè)難問題。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)問題，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，提出高等教育要優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，加強(qiáng)應(yīng)用研究，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，各項(xiàng)有關(guān)地方高校轉(zhuǎn)型改革政策與措施相繼出臺(tái)。2013年6月應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟在教育部的指導(dǎo)下成立，2014的3月時(shí)任教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇的演講中透露，2000年后600多所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)工程師、高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者。2014年4月178所高校在河南發(fā)布了推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型與建設(shè)有中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的《駐馬店共識(shí)》。2015年10月教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部正式頒發(fā)了引導(dǎo)部分地方普遍本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見，要求適應(yīng)人才供給和需求關(guān)系的深刻變化推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案與課程體系改革。

（二）行政管理學(xué)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的路徑

時(shí)勢(shì)造英雄，時(shí)勢(shì)亦造學(xué)科。行政管理學(xué)作為一門一直在為學(xué)科生存空間和發(fā)展空間而苦苦掙扎與追尋的年輕應(yīng)用型學(xué)科自然也不例外。行政管理學(xué)要想在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理現(xiàn)代化中獲得話語權(quán)，有用武之地，并在高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型中守住自己的一席之地，既需要提高專業(yè)教育與研究的應(yīng)用性、實(shí)用性，同時(shí)又不能忘卻學(xué)科自身的使命與情懷。

1.加強(qiáng)行政管理學(xué)學(xué)科的應(yīng)用性研究

行政管理學(xué)和政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)這些基礎(chǔ)社會(huì)科學(xué)不同，其本質(zhì)上屬于應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，應(yīng)主要從事現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向的研究，雖然其研究通常要運(yùn)用基礎(chǔ)社會(huì)科學(xué)的基本理論來解決政府運(yùn)作中特定的現(xiàn)實(shí)問題，但和基礎(chǔ)社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)研究有著巨大區(qū)別。行政管理學(xué)的研究不能夠滿足于僅僅運(yùn)用這些知識(shí)與理論來描述和解釋某個(gè)現(xiàn)象與問題，回答“是什么”（what），“為什么”（why）的問題，更重要的是要提供相應(yīng)的備選方案，給實(shí)踐者“如何做”（how）提供相關(guān)建議。在當(dāng)前全國(guó)上下加強(qiáng)有中國(guó)特色新型智庫建設(shè)和高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的大背景下，行政管理學(xué)作為一門經(jīng)世致用的學(xué)科與學(xué)問，應(yīng)該大有用武之地。當(dāng)然這種“大有用武之地”還僅僅是理論上的，是否能夠真正找準(zhǔn)和關(guān)注國(guó)家治理轉(zhuǎn)型問題，通過熟練運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的各種研究方法收集資料，構(gòu)建出能夠符合中國(guó)行政管理實(shí)踐的本土理論，并用來真正指導(dǎo)我國(guó)行政管理的實(shí)踐，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型，特別是地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)學(xué)科的力量。這還需要行政管理學(xué)學(xué)科共同體的努力，不僅需要提高自身研究能力與研究水平，而且需要真正回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，使之成為一門實(shí)用學(xué)科。

2.加強(qiáng)行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)

應(yīng)用型人才培養(yǎng)和研究型人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行博雅教育（自由教育）與通識(shí)教育，與培養(yǎng)社會(huì)精英與行業(yè)領(lǐng)袖不同，前者特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育與職業(yè)教育，以培養(yǎng)高知識(shí)與高技能的勞動(dòng)力。行政管理作為應(yīng)用型專業(yè)，盡管其專業(yè)點(diǎn)的設(shè)置已經(jīng)超過300所，但其培養(yǎng)出來的學(xué)生尚面臨著一些尷尬處境：在20世紀(jì)90年代中期之前，行政學(xué)專業(yè)尚屬政治學(xué)一級(jí)學(xué)科，專業(yè)課程以政治學(xué)理論為主，學(xué)到的是一些普及性的知識(shí)，缺乏專業(yè)核心知識(shí)與技能，被喻為當(dāng)代“屠龍之術(shù)”；［24］20世紀(jì)90年代行政管理學(xué)搭上了管理學(xué)發(fā)展的快車，專業(yè)規(guī)模得以快速膨脹，并形成鮮明的管理學(xué)取向，但這仍然沒有從根本上改變這種處境，政治學(xué)專業(yè)認(rèn)為行政管理學(xué)專業(yè)的理論基礎(chǔ)不夠深厚與扎實(shí)，而工商管理專業(yè)卻又認(rèn)為其雖然披著管理的外衣，但缺少管理實(shí)際操作事務(wù)方面的知識(shí)與訓(xùn)練。行政管理（學(xué)）作為一個(gè)根植于政治學(xué)土壤，沐浴著管理學(xué)的甘霖而成長(zhǎng)起來的學(xué)科與專業(yè)，必須要正確處理學(xué)科知識(shí)與職業(yè)技能的關(guān)系，一方面需要從學(xué)科的角度掌握寬口徑的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，不僅需要了解宏觀的社會(huì)、中觀的組織，而且需要了解微觀的個(gè)體；另一方面需要根據(jù)職業(yè)（崗位）特點(diǎn)，掌握相應(yīng)的技能，不僅包括一般的閱讀與表達(dá)能力寫作與演講能力，而且包括人力資源管理、辦公室檔案管理、公文寫作等特殊技能，更重要的是要從專業(yè)的視角對(duì)這些技能進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。

3.在研究和教育中傾注公共情懷，踐行學(xué)科使命

行政管理學(xué)不是一種“牧民之術(shù)”或治理術(shù)，而是一個(gè)有情懷與使命感的學(xué)科，是以為民行政為宗旨，以建設(shè)美好社會(huì)為使命，以公平公正為情懷的學(xué)科。從行政管理學(xué)誕生開始，盡管學(xué)科與專業(yè)一直都在為生存與發(fā)展苦苦掙扎，陷入工具理性與管理主義的巢穴難以自拔，但行政管理學(xué)的公共情懷經(jīng)常成為一個(gè)隱蔽的前提而存在，鞭策著學(xué)科的發(fā)展與前進(jìn)。主張學(xué)科進(jìn)行應(yīng)用型研究，專業(yè)教育進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)，是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，尋找學(xué)科生存與發(fā)展空間的必需，但這并不是否定學(xué)科的公共情懷。因?yàn)閷W(xué)科的使命與情懷不在于要孤芳自賞地保持傳統(tǒng)大學(xué)中那種象牙塔中為知識(shí)而知識(shí)，為理論而理論的純潔，而在于應(yīng)用性研究中貫徹與落實(shí)學(xué)科的使命與情懷；同樣學(xué)科教育也不在于是否開設(shè)行政倫理這樣一門課程，而在于行政管理教學(xué)共同體中能夠秉持學(xué)科的公共情懷，使之貫徹到行政管理專業(yè)的每一門課程中。只有從事行政管理學(xué)研究和教育的所有或大部分人在日常的研究和教學(xué)中貫徹與落實(shí)學(xué)科公共情懷，才是真正的實(shí)現(xiàn)使命，不忘初心。

四、結(jié)語

在我國(guó)行政管理實(shí)踐中政治與行政渾然一體的現(xiàn)實(shí)背景下，在行政管理學(xué)研究和教育中重視學(xué)科的公共情懷顯得尤其重要?！安煌跣?，方得始終”，行政管理學(xué)在國(guó)家治理從單向運(yùn)動(dòng)向雙向運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)型和高校向應(yīng)用性轉(zhuǎn)型的大背景下，一方面需要廣泛開展應(yīng)用性研究，在發(fā)展中國(guó)特色智庫建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用，占據(jù)更重要的地位，在高等教育大眾化背景下培養(yǎng)更多的行政管理應(yīng)用型人才；另一方面需要行政管理學(xué)研究與關(guān)注國(guó)家治理轉(zhuǎn)型大問題，貫徹與落實(shí)學(xué)科使命與情懷。

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編輯：邵西梅

C939

A

2095-7238（2016）06-0031-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.005

2016-04-08

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（15ZDA050）、2014年廣東省質(zhì)量工程項(xiàng)目的階段性成果。

孫林（1981-），男，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槌鞘行姓芾?、社?huì)政策。