社會(huì)規(guī)則的異化

黃謀琛

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社會(huì)規(guī)則的異化

黃謀琛

（中共江西省委黨校 江西南昌330003）

摘要：社會(huì)規(guī)則的異化包括表現(xiàn)、原因和克服。異化表現(xiàn)包括規(guī)則解讀和實(shí)行的異化。異化原因包含人和現(xiàn)實(shí)社會(huì)兩方面原因。異化克服也從人自身和社會(huì)兩方面提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)規(guī)則 異化 表現(xiàn) 原因 克服

社會(huì)規(guī)則是調(diào)節(jié)人的行為，具有約束功能；［1］（PP61～66）理順社會(huì)關(guān)系，具有秩序功能。［2］（PP55～59）可是，規(guī)則形成后卻由于各種因素而悖離初衷，成為原有規(guī)則的異己力量。我們知道規(guī)則的內(nèi)容和形式都是相對(duì)固定的，即具有相對(duì)穩(wěn)定性和明確性，如今卻走向反面。撇開規(guī)則本身制定的緣故不說，因?yàn)橐?guī)則還是這些規(guī)則，仍然掛在墻上，寫在紙上，沒有消失。那么，人們不禁要問：規(guī)則異化有哪些表現(xiàn)？原因何在？怎么克服？

一、異化表現(xiàn)

異化，來自拉丁文alienation，含義為轉(zhuǎn)讓、疏離、差異，一般是指主體的產(chǎn)物反過來控制主體，成為與主體對(duì)立的異己力量。學(xué)者解釋人的異化可謂多種多樣。弗洛伊德認(rèn)為，人要擺脫異化需釋放性欲，性欲釋放受阻導(dǎo)致獨(dú)立性喪失。馬爾庫(kù)塞則認(rèn)為，資本主義工業(yè)文明導(dǎo)致人的主體性喪失殆盡。在馬克思那里，主要是勞動(dòng)異化。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》說的勞動(dòng)異化表現(xiàn)在四方面：人與人、人與勞動(dòng)活動(dòng)、人與勞動(dòng)產(chǎn)品、人與類本質(zhì)的異化。勞動(dòng)本來是創(chuàng)造財(cái)富，結(jié)果成了異己力量。通俗地講，社會(huì)規(guī)則的異化就是規(guī)則與解讀、實(shí)施、實(shí)施人員、規(guī)則訂立精神的悖離。在這里，規(guī)則異化的表現(xiàn)主要有：

1.規(guī)則詮釋的異化。規(guī)則詮釋的異化，就是對(duì)規(guī)則內(nèi)容的任意曲解、濫解讀，違背規(guī)則制定的原則、本意。我們知道，規(guī)則的語言表述是明確無誤的，遵守服從規(guī)則是明確的，但在有些情況下卻不是那么清晰了，一些情境使得這個(gè)問題變得搖擺不定、撲朔迷離，原因包括：不同的人基于不同的教育和利益有不同的理解，甚至受教育者在不同時(shí)期理解也有所差別，不同的情境使得特定環(huán)境下的規(guī)則出現(xiàn)解釋有所不同，等等。例如，對(duì)強(qiáng)奸罪的認(rèn)定，警方說帶套不算強(qiáng)奸，結(jié)果遭到網(wǎng)友炮轟；某大學(xué)生開車撞傷一婦女，之后下車連捅幾刀直到殺死。律師辯護(hù)理由是激情殺人，這顯然是想減輕罪責(zé)、逃避處罰的托辭。

2.規(guī)則實(shí)行的異化。規(guī)則實(shí)行的異化就是相關(guān)人員在規(guī)則實(shí)施過程中沒有按照規(guī)則原意不折不扣地執(zhí)行，而是不執(zhí)行，亂執(zhí)行，扭曲執(zhí)行，不平等執(zhí)行，有選擇地執(zhí)行，對(duì)己不利的拒絕執(zhí)行，規(guī)則的實(shí)用主義，規(guī)則的濫用。

（1）不執(zhí)行。不執(zhí)行就是將規(guī)則擺在那兒，就是不落實(shí)，不按照規(guī)則辦事，如此成為紙上規(guī)則——被稱為紙老虎、稻草人。例如，有的城市頒布的禁煙令或條例，公共場(chǎng)所不準(zhǔn)吸煙，然而落實(shí)得并不好，吸煙者不執(zhí)行禁煙命令，執(zhí)法者也不按照禁煙令進(jìn)行處罰。

（2）亂執(zhí)行。亂執(zhí)行就是按照主觀意志胡亂執(zhí)行一通，就是不按照規(guī)則中規(guī)中矩地執(zhí)行，而是扭曲執(zhí)行，不平等執(zhí)行，有選擇地執(zhí)行，對(duì)己不利的拒絕執(zhí)行。這些都是亂執(zhí)行的表現(xiàn)。比如罰款數(shù)額是50到200元，是在這個(gè)區(qū)間罰款，罰款原因也是對(duì)的，但是，開票罰200元，不開票罰50元。受處罰者自然選擇不開票，因?yàn)檫@樣可以少出錢，正所謂“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”。

（3）扭曲執(zhí)行。扭曲執(zhí)行就是雖然執(zhí)行了，但有扭曲之意。有的處罰主要是手段，不是目的，有懲前毖后、治病救人的意蘊(yùn)。而胡亂擴(kuò)大處罰對(duì)象，搞株連，顯然違背規(guī)則的適應(yīng)對(duì)象。貨車超載罰款，車主繳納一年罰款，可超載一年。查辦超載既是對(duì)車輛和橋梁道路等設(shè)施的安全考慮，也是為駕駛員和行人安全著想。如今是罰款創(chuàng)收，顯然有悖規(guī)則制定的原則精神。

（4）不平等執(zhí)行。不平等執(zhí)行就是對(duì)相同的行為處罰迥異，對(duì)一個(gè)人是一種處罰，而對(duì)違反相同規(guī)定的另一個(gè)人是另一種處罰。違反同一規(guī)定，是類似行為，都是參與賭博賣淫，而不是組織，處罰應(yīng)該是相同的，罰款有幾千、幾百，有的拘留5天、10天、20天，這種執(zhí)行的不平等性是顯而易見的，盡管都是在處罰幅度之內(nèi)。

（5）有選擇地執(zhí)行。有選擇地執(zhí)行就是對(duì)違背規(guī)定的人員，有的執(zhí)行，有的不執(zhí)行；有的處罰，有的不處罰；對(duì)符合規(guī)定的，有的獎(jiǎng)勵(lì)，有的不獎(jiǎng)勵(lì)。原因可能出于某種關(guān)系和壓力。例如，違反法律的一群人中，對(duì)有關(guān)系背景的不處罰，對(duì)沒關(guān)系背景的處罰。這就是睜一只眼閉一只眼。對(duì)自己的親朋好友輕罰或不罰，對(duì)陌生人、與自己過意不去的人甚至仇人照罰不誤甚至重罰。獎(jiǎng)勵(lì)也是如此。這就是徇私舞弊。

（6）對(duì)己不利的拒絕實(shí)行。當(dāng)規(guī)則用到自己頭上的時(shí)候，有利就實(shí)行，不利就不實(shí)行。比如：制訂一套考核成績(jī)獎(jiǎng)懲規(guī)則：第一名獎(jiǎng)勵(lì)，倒數(shù)第一名處罰。本來是領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)制定、大家一致同意的規(guī)則。在結(jié)果都沒有出現(xiàn)的時(shí)候制定，誰也不能保證自己一定獲獎(jiǎng)，別人一定受罰。后來結(jié)果出來了，領(lǐng)導(dǎo)的考核成績(jī)是倒數(shù)第一名，領(lǐng)導(dǎo)是處罰自己，還是找個(gè)理由一句話否決呢？如果是不執(zhí)行，那就屬于對(duì)己不利拒絕執(zhí)行。該獎(jiǎng)勵(lì)別人的沒兌現(xiàn)，該處罰自己的也免于處罰。這是從自身利益出發(fā)隨意踐踏規(guī)則。

（7）規(guī)則的實(shí)用主義。制訂規(guī)則當(dāng)然要管用，這本無可厚非，但如果在規(guī)則執(zhí)行過程中，完全是從個(gè)人利益進(jìn)行取舍，想用就用，不想用就不用。這樣，規(guī)則形同虛設(shè)，一紙空文。這是典型的實(shí)用主義。是人治，不是規(guī)則治理。需要的時(shí)候就講規(guī)則，不需要的時(shí)候就將規(guī)則棄置一旁。因?yàn)槲覀冋f，如果規(guī)則是基于良善而制訂的，當(dāng)然應(yīng)該是一視同仁，平等地遵守執(zhí)行，而不是從個(gè)人好惡利害而定。

（8）規(guī)則濫用。把規(guī)則到處套用，隨意擴(kuò)大適用對(duì)象、范圍、權(quán)限，規(guī)則似乎萬能。盡管規(guī)則有一定的功能，但規(guī)則的內(nèi)容是具體的——對(duì)誰適用，對(duì)誰不適用；什么情況適用，什么情況不適用，都有明確的規(guī)定。如果將規(guī)則套用到不適用的對(duì)象范圍，那是規(guī)則“越位”，顯然是有人在濫用規(guī)則。

二、異化原因

因果關(guān)系是唯物辯證法最為廣泛的一對(duì)范疇。我們經(jīng)常說，事出有因，無風(fēng)不起浪，就是說有因必有果，有果必有因。當(dāng)然因果關(guān)系未必是一線關(guān)系，也可以是多線關(guān)系。黑格爾言：“一物為因，僅因其有果，說一物為果，僅因其有因。由此足見，因果兩者具有同一的內(nèi)容，而因與果的區(qū)別主要只是設(shè)定與被設(shè)定的區(qū)別。而這種形式的區(qū)別也同樣又揚(yáng)棄其自身，因?yàn)樵虿粌H是一個(gè)他物的原因，而且又是它自己本身的原因”。［3］（P319）社會(huì)規(guī)則為什么會(huì)異化呢？其原因值得考究。無疑，其原因是多方面的。如果說規(guī)則本身的正當(dāng)性合法性有問題，受到人們的懷疑否定，也是情理之中，但這不是異化，因?yàn)槲覀兦懊嬉呀?jīng)界定異化是好端端的東西走向反面。而表述明確、相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則為什么變成了異己力量？這應(yīng)該有人為因素，而人為什么要這樣做呢？這又有其深層的社會(huì)原因，因?yàn)槿耸巧鐣?huì)的人，而不是孤立于社會(huì)之外。互動(dòng)主義者分兩派，對(duì)這個(gè)問題爭(zhēng)論不休：一派以喬治·齊美爾（George Simmel）和赫爾伯特·布拉姆（Herbert blum?mer）為主，他們就堅(jiān)持“社會(huì)系統(tǒng)”的存在依賴于行動(dòng)者之間的互動(dòng)。該看法聲稱能動(dòng)主體是最為重要的，社會(huì)結(jié)構(gòu)僅僅是其互動(dòng)的結(jié)果；與之相反，另一派以門菲瑞德·庫(kù)恩（Manfred Kuhn）為主，主張社會(huì)生活被組織，倘若缺乏社會(huì)系統(tǒng)，那么行為者不能決定思考什么、感知什么和干什么。其實(shí)，關(guān)于變化的三個(gè)一般問題，第一個(gè)集中于個(gè)體層面的變化，另一個(gè)集中于社會(huì)變化（集聚層面變化），……。［4］（P175）所以，人和社會(huì)結(jié)構(gòu)變量將導(dǎo)致規(guī)則的異化。

1.人的原因。馬克思在《<黑格爾法哲學(xué)批判>導(dǎo)言》指出：“理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身?！保?］（P11）人是規(guī)則的制訂者，也是規(guī)則的施行者。撇開規(guī)則的內(nèi)容不說，好端端的規(guī)則怎么一到人身上就異化呢？無非是觀念和利益。

（1）觀念。人所眾知，人的行為活動(dòng)是在一定的思想觀念指導(dǎo)下進(jìn)行的。我們經(jīng)常說，世界觀決定方法論，有什么樣的思想就有什么樣的行動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，可謂耳熟能詳，說的就是這個(gè)道理。傳統(tǒng)的觀念還在禁錮人們的頭腦。不同社會(huì)區(qū)域的人們對(duì)類似的事情，傳統(tǒng)觀念、思想認(rèn)識(shí)大相徑庭。傳統(tǒng)的觀念會(huì)造成規(guī)則的異化。

（2）利益。馬克思主義的利益理論深刻表明這一點(diǎn)。馬克思恩格斯在《神圣家族》中說，“思想”一旦離開“利益”，就一定會(huì)使自己出丑。［5］（P286）馬克思在《關(guān)于新聞出版自由和公布省等級(jí)會(huì)議辯論情況的辯論》中說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！逼鋵?shí)利益在一定意義上也是一種共同利益，正如馬克思說，而且這種共同利益不是僅僅作為一種“普遍的東西”存在于觀念之中，而首先是作為彼此有了分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。［5］（P536）確實(shí)如此。以上規(guī)則異化的種種表現(xiàn)，說到底就是為了利益，這種利益可能是個(gè)人利益、部門利益、單位利益、集團(tuán)利益、階層利益、階級(jí)利益甚至是國(guó)家利益。“人是自我的，理性的，效用最大化的”。［6］（P2）雖然有些人為了人民利益鞠躬盡瘁，但也存在這樣一些人——他們以權(quán)謀私，片面追求個(gè)人的升遷、地位、金錢、甚至資源掌控等，為了個(gè)人利益不擇手段。詹姆斯·穆勒說：“毫無疑問，如果把權(quán)力賦予一群稱為代表的人，那么他們只要可能就會(huì)像其他人一樣，運(yùn)用權(quán)力來服務(wù)于他們自己的利益，而不是共同體的利益”。［6］（P393）哪怕有規(guī)則，但他們也想方設(shè)法加以規(guī)避和突破。當(dāng)他們的利益受到規(guī)則約束的時(shí)候，他們違反規(guī)則，修改規(guī)則，搞變通。而修改要經(jīng)過民主程序難以通過時(shí)，他們就搞變通，有時(shí)干脆違反規(guī)則。而當(dāng)對(duì)違規(guī)者難以發(fā)現(xiàn)，或者沒有嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制或者即使懲罰也是罰沒成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，那么他們就會(huì)試圖違規(guī)。我們說一些人以身試法、有恃無恐、膽大妄為，就是這個(gè)緣故。正如涂爾干所言：“那些最該受到譴責(zé)的行為也往往因?yàn)槌晒Χ玫竭w就，允許和禁止、公正和不公之間已經(jīng)不再有任何界限，個(gè)人幾乎以一種武斷的形式把這些界限挪來挪去。道德也是那樣的含混不清，反復(fù)無常，根本形成不了任何紀(jì)律。因此，集體生活的整個(gè)領(lǐng)域絕大部分都超出了任何規(guī)范的調(diào)節(jié)作用之外。”［7］（PP14～17）

2.現(xiàn)實(shí)社會(huì)的原因。規(guī)則的異化不僅有人的原因，還有社會(huì)的原因。

（1）歷史原因。世界是過程的集合體，世界包括自然界、社會(huì)和人類思維?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)是由過去走來的，而不是從天而降的，所以要用歷史的眼光來分析問題。一些國(guó)家的歷史傳統(tǒng)就注重規(guī)則。在西方文化中，突出規(guī)則導(dǎo)向產(chǎn)生了在政治和法律理論中對(duì)規(guī)則實(shí)施的關(guān)注作為對(duì)規(guī)則的外在支持。［8］（P127）有的國(guó)家并沒有養(yǎng)成遵守社會(huì)規(guī)則的習(xí)慣，歷史上是人治傳統(tǒng)，因此不按規(guī)則辦事也就不足為奇了?？枴ゑR克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中講道：一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魔一樣糾纏著活人的頭腦。［9］（P471）

（2）現(xiàn)實(shí)原因。一定意義而言，人是社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。一些人闖紅燈也是受其他人的消極影響。起初也許他們是遵守交通規(guī)則的，然而當(dāng)別人闖紅燈安然無恙、未受處罰，于是爭(zhēng)相效尤，也不看信號(hào)燈，也不走人行橫道了。要改變這種不守規(guī)則的痼疾頑癥，并不是一朝一夕的事情，需要長(zhǎng)期努力，多管齊下。

三、異化克服

對(duì)規(guī)則異化現(xiàn)象，我們應(yīng)該辯證地看待：一方面，規(guī)則異化可能帶來規(guī)則的創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新正是對(duì)原有規(guī)則的突破；另一方面，規(guī)則異化放任自流將引發(fā)社會(huì)失序，規(guī)則終究停留在紙上。福山言，一個(gè)社會(huì)若以擴(kuò)大個(gè)人選擇自由的名義持續(xù)不斷地推翻社會(huì)規(guī)范和準(zhǔn)則，將會(huì)發(fā)現(xiàn)其自身會(huì)變得越來越混亂、分裂和孤立，而且無力完成共同的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。［10］（PP16～17）如此看來，我們應(yīng)該規(guī)避規(guī)則異化的消極作用。根據(jù)以上分析的原因，我們可以從人與社會(huì)協(xié)同采取措施以克服規(guī)則異化問題。

1.對(duì)人自身的對(duì)策?！暗聡?guó)哲學(xué)從天國(guó)降到人間；和它完全相反，這里我們是從人間升到天國(guó)。這就是說，我們不是從人們所說的、所設(shè)想的、所想象的東西出發(fā)，也不是從口頭說的、思考出來的、設(shè)想出來的、想象出來的人出發(fā)，去理解有血有肉的人。我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人?！保?］（P525）既然有人為因素，那么，就應(yīng)該有對(duì)人的措施——而人的原因涉及需要和觀念，那么應(yīng)該包括堅(jiān)持互利共贏、轉(zhuǎn)變觀念等措施。

（1）滿足需要。人是有各種需要的，需要構(gòu)成內(nèi)部壓力。而人的需要是不斷生成的，也就是說滿足某種需要又會(huì)產(chǎn)生新的需要。而需要也有正當(dāng)需要和不正當(dāng)需要。首先，滿足人自身的正當(dāng)需要。馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中說到，人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時(shí)從事的歷史活動(dòng)，是一切歷史的基本條件。［5］（P531）恩格斯《在馬克思墓前的講話》中談到：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”。［5］（P531）吃飽穿暖是人們基本的生存需要。如果一個(gè)人食不果腹衣不蔽體，那么就不會(huì)奢想?yún)⑴c管理國(guó)家和公共事務(wù)。馬斯洛需要層次理論表明，人的需要是逐級(jí)遞進(jìn)，低端需要得到滿足，就會(huì)產(chǎn)生更高層級(jí)的需要。人們之間難免有利益沖突，正如馬克思指出，工人同自己勞動(dòng)產(chǎn)品的關(guān)系就是同一個(gè)異己的對(duì)象的關(guān)系。工人創(chuàng)造財(cái)富越多，他就越窮。勞動(dòng)創(chuàng)造美，工人變?yōu)榛?。利益懸殊，非法獲利，人們自然不滿。正當(dāng)合法利益不能得到有效保護(hù)，人們也會(huì)產(chǎn)生不滿。因此妥善處理利益關(guān)系也是人們的需要，保護(hù)正當(dāng)合法利益，打擊非法失當(dāng)利益。并且，對(duì)利益進(jìn)行再分配。如果利益關(guān)系惡化，利益差距任其擴(kuò)大，異化問題可能加劇。其次，遏制不正當(dāng)需要。一些人為了實(shí)現(xiàn)自己的無限擴(kuò)張的不正當(dāng)需要，不擇手段。對(duì)不正當(dāng)利益的追求，也是某些人的需要。對(duì)于不正當(dāng)需要，應(yīng)該限制。守法成本巨大，違法成本甚小，一些人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

（2）轉(zhuǎn)變觀念。要克服規(guī)則異化，就要回歸規(guī)則制定的本來目的，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)。對(duì)公職人員要教育，讓他們模范地遵紀(jì)守法，依法辦事，轉(zhuǎn)變?nèi)酥嗡季S，樹立法治思維。對(duì)群眾要加強(qiáng)規(guī)則教育，只有遵守規(guī)則，才能保證大部分人的自由和公共秩序。如果只是貪圖個(gè)人便利，那將會(huì)損害他人利益和公共利益，最終危及自身利益。西方諺語就說：法律是自由的國(guó)王，自由是法律的圣經(jīng)。當(dāng)然，盡管轉(zhuǎn)變思想離不開教育宣傳，但光教育是不夠的，因?yàn)橛腥艘暥灰娐牰宦?，依然我行我素。這樣就需要威懾手段，處罰違規(guī)者。

2.對(duì)社會(huì)的措施。（1）發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。恩格斯說：“人們忘記他們的法起源于他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，正如他們忘記他們自己起源于動(dòng)物界一樣?！保?1］（P322）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求人們誠(chéng)實(shí)守信，遵守規(guī)則，否則，交易成本加大，市場(chǎng)秩序紊亂，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易難以玩轉(zhuǎn)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先，要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。要消除地方、行業(yè)、部門分割，防止貿(mào)易保護(hù)主義、條塊分割和貿(mào)易壁壘。其次，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。完善價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求機(jī)制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)主體平等地位的建立，有利于減少交易成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏和效率最大化。當(dāng)然，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的秉性，發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是為解決規(guī)則異化提供必要條件，而不是充分條件。兩極分化和勞動(dòng)異化就是例證。再次，要完善社會(huì)保障體系。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，結(jié)果必然優(yōu)勝劣汰，因此要建立最低生活保障線，進(jìn)而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。最后，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最終是過上美好生活，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)化。如果因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無情，導(dǎo)致兩極分化，只是少數(shù)人的富裕，那反過來也影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，還是建立社會(huì)保障和社會(huì)福利，政府應(yīng)該出臺(tái)制度、政策供給，通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。試想倘若沒有產(chǎn)權(quán)規(guī)則，每次買賣都要通過談判制定規(guī)則解決所有權(quán)問題，對(duì)投資和商業(yè)貿(mào)易有何益處呢？以上是針對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)而言。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)市場(chǎng)連為一體，國(guó)際社會(huì)還需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口均衡，即國(guó)際收支平衡。

（2）推進(jìn)民主政治。民主政治有利于經(jīng)濟(jì)整體效益、社會(huì)公平正義和追求科學(xué)真理，也有利于克服規(guī)則異化，因?yàn)橐?guī)則功能的影響因素之一是程序民主性。所以，首先要發(fā)展民主。讓人民參與國(guó)家、社會(huì)和公共事務(wù)，調(diào)動(dòng)積極性參與制定修改規(guī)則，深刻理解認(rèn)可規(guī)則，自覺遵守維護(hù)規(guī)則。亞里士多德在《政治學(xué)》中說，政治就是眾人之事。其次是法治。除了民主之外，還有政府的問題。依法治國(guó)、依法行政、依法辦事相結(jié)合。因?yàn)檎顒?dòng)不僅涉及規(guī)則問題，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生重要影響。最后，擴(kuò)展公民有序參與。“政府應(yīng)增加自身運(yùn)作的透明度，允許公民通過各種渠道表達(dá)他們的政策偏好和不滿，并使自己的所作所為向公民負(fù)責(zé)，人們就會(huì)增強(qiáng)對(duì)政治制度本身公正性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性的信心，對(duì)政府治理社會(huì)秩序的信心?！保?2］（P280）

（3）建設(shè)規(guī)則文化。狹義的文化是人類精神生活的過程。文化的核心層是價(jià)值觀，規(guī)則文化就是崇尚規(guī)則的文化。規(guī)則文化可能促進(jìn)或阻礙規(guī)則的接受。所以這里講的規(guī)則文化是崇尚現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則的文化。如果沒有與之相應(yīng)的文化氛圍，那么規(guī)則也難以確立，更談不上貫徹落實(shí)了，相反，甚至遭遇舊勢(shì)力的圍追堵截而銷聲匿跡。落后的規(guī)則文化不利于現(xiàn)代規(guī)則。如何發(fā)展規(guī)則文化呢？首先，從娃娃抓起。將學(xué)校規(guī)章、課堂紀(jì)律、法律、禮儀等融合于言行，得到理解認(rèn)可接受。其次，從點(diǎn)滴做起。政府要自覺遵守規(guī)則，以身作則，信息公開，社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)違規(guī)者要按照規(guī)則處罰、一視同仁。企業(yè)要講究誠(chéng)信，依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)人要建立違規(guī)征信記錄，并與學(xué)習(xí)、就業(yè)、融資等方面掛鉤。各方共同努力，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚規(guī)則的文化氛圍。

（4）實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。法國(guó)的《人權(quán)宣言》、英國(guó)的《權(quán)利法案》、美國(guó)的《獨(dú)立宣言》等對(duì)人的權(quán)利頗為注重，是人類歷史的進(jìn)步。但權(quán)利離不開國(guó)家保障，離不開規(guī)則的界定。社會(huì)規(guī)則體系包含權(quán)利體系。當(dāng)然，這些規(guī)則體系——或許是習(xí)慣、游戲、道德、法律等，規(guī)則體系對(duì)某項(xiàng)要求權(quán)的允許與否和某項(xiàng)資格的授予與否，決定了相應(yīng)權(quán)利是否存在。當(dāng)然，不存在只享受權(quán)利和權(quán)力，而不承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。哈特就反對(duì)奧斯汀的法律命令說，在《法律的概念》提出主要規(guī)則（primary rules）和次要規(guī)則（secondary rules）。主要規(guī)則指義務(wù)，不管人們是否愿意，都要求他們從事或不從事某種行為。次要規(guī)則是授予權(quán)利。從一定意義來說，主要規(guī)則當(dāng)然處于主要地位，次要規(guī)則處于依附、輔助地位；然而依照次要規(guī)則，人們也可廢改原來的主要規(guī)則，引進(jìn)新的主要規(guī)則，還可控制主要規(guī)則的范圍和實(shí)施。哈特強(qiáng)調(diào)，主要規(guī)則和次要規(guī)則的結(jié)合是法律科學(xué)的關(guān)鍵或法律制度的核心。這是從法學(xué)角度來看，但對(duì)我們探討社會(huì)規(guī)則無疑具有啟發(fā)意義——那就是權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任的辯證統(tǒng)一。無論國(guó)家、單位、個(gè)人，皆有其權(quán)利和義務(wù)。要制定規(guī)則，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民利益，切實(shí)保障人民經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。人民以人民的權(quán)利為核心，對(duì)于公權(quán)力而言，是權(quán)力和責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，就是這個(gè)道理。有的只會(huì)行使權(quán)力，卻逃避責(zé)任或不予追究，這與規(guī)則是南轅北轍的。因?yàn)橐?guī)則的內(nèi)容就是應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，否則要承擔(dān)什么責(zé)任。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配正是按照規(guī)定的內(nèi)容來貫徹落實(shí)規(guī)則，而不是將規(guī)則一股腦兒踩在腳下。因此，我們要建立權(quán)利義務(wù)、權(quán)責(zé)明確的規(guī)則體系，培養(yǎng)這種意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不履行義務(wù)、侵犯他人權(quán)利、不履行職守的行為要嚴(yán)格問責(zé)，而不是聽之任之、任憑逍遙規(guī)則之外。

（5）建設(shè)生態(tài)文明。當(dāng)前污染環(huán)境破壞生態(tài)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些規(guī)則難以遵守。我們要大力發(fā)展生態(tài)文明。愛護(hù)環(huán)境本身就是對(duì)環(huán)境保護(hù)法生態(tài)倫理的貫徹。美好的自然環(huán)境，是人類生活的自然前提，事關(guān)我們這一代和后代的幸福。建造優(yōu)美環(huán)境，既要我們尊重其固有的自然規(guī)律，又需要我們付出主觀努力。建設(shè)生態(tài)文明，措施不少。首先，要樹立生態(tài)文明理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境提供生產(chǎn)的原材料，是我們生存的前提。要培養(yǎng)人們愛護(hù)環(huán)境的思想意識(shí)，樹立生態(tài)文明的價(jià)值理念。貫徹環(huán)境保護(hù)法、生態(tài)倫理、天人合一理念，也必然要鼓勵(lì)人們對(duì)掠奪資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、賺黑心錢的不齒違法行為作斗爭(zhēng)。其次，將生態(tài)文明納入政府官員工作業(yè)績(jī)考核體系。要把生態(tài)文明納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要，對(duì)破壞生態(tài)污染環(huán)境治理不力的官員要實(shí)行一票否決制。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要實(shí)行排放達(dá)標(biāo)檢測(cè)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)者停產(chǎn)停業(yè)吊銷證照，直至依法追究刑事責(zé)任。對(duì)環(huán)保部門的公職人員要加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，完善責(zé)任制。最后，企業(yè)科研院所要協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)。大力培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和拔尖人才，要完善產(chǎn)學(xué)研一體化，建立環(huán)保技術(shù)、綠色技術(shù)、低碳技術(shù)孵化基地。

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責(zé)任編輯：李月明

中圖分類號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.13