如何構(gòu)建電子政府信用體系*

張貝爾　張銳昕（.吉林工商學(xué)院，長春30507；.吉林大學(xué)，長春300）

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如何構(gòu)建電子政府信用體系*

張貝爾1張銳昕2
（1.吉林工商學(xué)院，長春130507；2.吉林大學(xué)，長春130012）

摘要：電子政府信用是電子政府構(gòu)建亟待突破的障礙因素之一，應(yīng)兼具平臺性和延展性、生態(tài)性和合作性、創(chuàng)新性和革命性、公共性和政治性等特征。構(gòu)建電子政府信用體系的策略涉及多個(gè)維度，包括建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用信用化；建立系統(tǒng)的法規(guī)政策，推進(jìn)各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用法治化；建立嚴(yán)格的管理制度，保障各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用制度化；并在上述策略實(shí)施中普遍采用信息技術(shù)手段作支撐，實(shí)現(xiàn)各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

關(guān)鍵詞：電子政府信用；政府信用；信用體系構(gòu)建；特征；策略

張銳昕 女（1965-）吉林大學(xué)行政學(xué)院教授博士博士生導(dǎo)師

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”國策的確立及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng)的開展，電子政府的施用領(lǐng)域和作用范圍日益拓展，電子政府構(gòu)建的深層障礙因素亟待突破，以利進(jìn)入實(shí)質(zhì)性變革階段。值此發(fā)展與變革的關(guān)鍵時(shí)期，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)建設(shè)中多方競合帶來的更為復(fù)雜的環(huán)境和更多矛盾問題，為保證政府在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中同樣保持權(quán)威地位與可靠信用，作為電子政府構(gòu)建亟待突破的障礙因素之一的電子政府信用體系亟待構(gòu)建，以期帶動(dòng)政府信用體系、個(gè)人信用體系以至全社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破式進(jìn)展，為“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”創(chuàng)設(shè)安全可靠的信用環(huán)境。

一、電子政府信用的特征

電子政府信用是社會(huì)公眾對電子政府實(shí)施誠信行為的一種反饋或評價(jià)。它的構(gòu)成要素分為技術(shù)型要素和管理型要素。其中，技術(shù)型要素包括信息基礎(chǔ)信用中的硬件環(huán)境基礎(chǔ)信用、信息平臺信用和信息系統(tǒng)信用；而管理型要素涵蓋信息基礎(chǔ)信用中的政府行政生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信用、信息信用和信息人信用［1］?？梢姡娮诱庞蒙婕半娮诱能浻布h(huán)境、平臺、系統(tǒng)、信息、人等多方面信用，相應(yīng)地，牽涉到其各個(gè)構(gòu)成要素的構(gòu)件、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、流程、權(quán)限、結(jié)果等各個(gè)層面或環(huán)節(jié)，因此其體系構(gòu)建必定是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化的系統(tǒng)工程，關(guān)涉社會(huì)公眾對與之相關(guān)的所有信用主體的多方面、各層面、全流程的誠信行為實(shí)施的反饋或評價(jià)，由此要求電子政府信用必須兼具平臺性和延展性、生態(tài)性和合作性、創(chuàng)新性和革命性、公共性和政治性等特征。

1.平臺性和延展性

電子政府的構(gòu)建和運(yùn)行是在互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中基于各種管理和服務(wù)平臺進(jìn)行的，因此，電子政府信用的施用空間主要是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)載體，主要是各級政府和部門內(nèi)部的管理和服務(wù)平臺以及正在謀求“互聯(lián)網(wǎng)+”的各級政府的互聯(lián)網(wǎng)站。要求電子政府信用具有平臺性，其實(shí)就是要求電子政府信用體系的構(gòu)建和運(yùn)行必須構(gòu)筑在其信息人廣泛參與、具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的信用平臺的基礎(chǔ)之上，以充分利用平臺的開放性、共享性、平等性和互動(dòng)性的優(yōu)勢，保證電子政府信用信息資源內(nèi)容的豐盛性、應(yīng)用的權(quán)威性。之所以提出平臺性要求，是基于三點(diǎn)考慮：一是平臺運(yùn)營核心在于整合各方資源。電子政府要健康、有序地發(fā)展下去，單靠政府自身規(guī)范言行、限制權(quán)力以及監(jiān)控執(zhí)行是不夠的，還必須依靠其他信息人主動(dòng)貢獻(xiàn)其擁有的信用信息資源和積極參與監(jiān)督，因?yàn)橹挥羞@樣，獲得相對完整的反映政府及其信息人的遵約守信程度的歷史性、系統(tǒng)性、整合性的信用信息以及對信息人言行、權(quán)力和運(yùn)作等實(shí)施全方位監(jiān)督才有望成為可能；二是平臺的生存法則是合作伙伴合作共贏。電子政府的信用，既依賴政府講信用，也依賴于其他所有信息人都講信用，因?yàn)槊總€(gè)信息人的信用度直接關(guān)系到電子政府整體的信用度。平臺性要求的是，盡管每個(gè)信息人的信用度不一，各自擁有或能夠貢獻(xiàn)的信用信息在數(shù)量和質(zhì)量上也有差別，但信用平臺可以借助多方合作和共建共享，匯集信息人的集體智慧和力量，激勵(lì)信息人積極主動(dòng)投入信用信息資源建設(shè)并廣泛參與信息資源質(zhì)量監(jiān)督，來達(dá)到有效保障自身信息基礎(chǔ)、信息平臺、信息系統(tǒng)、信息和信息人的信用以至整體信用的效果，保障電子政府信用平臺能盡可能安全、可靠、完整地為各方信息人尋找合作伙伴提供所需的信用信息；三是平臺的成長壯大依靠合作伙伴的自主互賴。其中，自主是前提，互賴是條件，合作是途徑。有了良好的信用，自主才有坦途，互賴才有機(jī)會(huì)，合作才有空間。由此，合作伙伴在信用信息方面有良好記錄，在信用信息資源建設(shè)方面有所貢獻(xiàn)，才會(huì)贏得各方的合作和政府的支持，從而在贏得更多的信用資源和發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。而要求電子政府信用具有延展性，表現(xiàn)在其信息和信息人方面，是不能僅滿足于現(xiàn)有信用信息資源存量，而應(yīng)不斷追求信用信息資源增量，不能只滿足信息富人的信用信息資源需求，還應(yīng)滿足信息窮人和其他弱勢群體的信用信息資源需求；表現(xiàn)在其信息平臺和信息系統(tǒng)方面，是要求電子政府的平臺和系統(tǒng)功能擴(kuò)展有明確的服務(wù)取向和包容性產(chǎn)品，以不斷滿足信息人日益攀升的個(gè)性化信用信息應(yīng)用需求。

2.生態(tài)性和合作性

信息人是信用主體，它們在電子政府信用體系構(gòu)建中是平等的合作關(guān)系。政府正是依靠電子政府的所有信用主體的平等參與和合作分工來追求共建共享信用體系的目標(biāo)和效果的。要求電子政府信用的生態(tài)性，實(shí)質(zhì)上就是要求電子政府的信用環(huán)境具有良好生態(tài)——維持信用信息資源的豐盛和權(quán)威，以及信用主體之間信用關(guān)系的有序與和諧。這就要求各信用主體在享用電子政府信息自由權(quán)利的同時(shí)，還要承擔(dān)主動(dòng)貢獻(xiàn)信用信息資源并自覺遵守信用共建規(guī)范的責(zé)任和義務(wù)，由此也成就了對合作性的要求。得益于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享，各信用主體整合信用信息資源和建立信用合作關(guān)系才有了現(xiàn)實(shí)可能，電子政府正應(yīng)借此連通各信用主體并激勵(lì)他們投身于信用共建，以成就其滿足獲取自身所需和貢獻(xiàn)他人所要的意愿。政府激勵(lì)信息人可通過建立公開、透明的監(jiān)督機(jī)制并采取積分兌換、級別升階和權(quán)利分享等信用激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)方式來實(shí)現(xiàn)。這些機(jī)制的運(yùn)行可助力電子政府信用秩序的建立和信用氛圍的形成，也有利于信用平臺應(yīng)用功能建設(shè)的多樣化、精細(xì)化發(fā)展。

3.創(chuàng)新性和革命性

電子政府信用是由多種構(gòu)成要素——信息基礎(chǔ)信用、信息平臺信用、信息系統(tǒng)信用、信息信用和信息人信用——構(gòu)成的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)。而各種構(gòu)成要素是物理世界中具體的客觀對象經(jīng)過抽象和重組之后異化的結(jié)果。客觀對象與虛擬結(jié)果之間一一對應(yīng)，互為映照，各有所長，相互協(xié)調(diào)，合理分工，多方配合，合作創(chuàng)造出前所未有的信用生態(tài)，無疑具有創(chuàng)新性的特質(zhì)。然而，在政府自身信用缺失，且政府對企業(yè)、個(gè)人乃至全社會(huì)信用體系建設(shè)的表率和導(dǎo)向作用較弱的現(xiàn)實(shí)情況下，政府能否在需要擁有科技素質(zhì)和信息能力才能運(yùn)籌帷幄的電子政府領(lǐng)域中塑造守信踐諾形象，并對企業(yè)之間三角債務(wù)鏈久拖難解、個(gè)人消費(fèi)信貸中的惡意欠債行為不斷出現(xiàn)等一系列社會(huì)信用難點(diǎn)問題妥善應(yīng)對解決，都直接指向政府行政生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信用，挑戰(zhàn)的是政府能否實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理方式創(chuàng)新、行政體制改革等，以重塑政府的公信力和提高公眾的滿意度。

4.公共性和政治性

電子政府信用的核心是政府的信用和政府內(nèi)外部關(guān)系的信用，前者是在政治委托—代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用，涉及其提供公共信用信息以及履行管理和服務(wù)職能的信用；后者除涉及在電子政府中工作的政府部門及其工作人員的信用之外，還涉及與電子政府打交道的和享受電子政府服務(wù)的各類組織及個(gè)人的信用。因此，電子政府信用具有行政性、公共性特征。此外，由于政府把自身對政權(quán)穩(wěn)固的渴望、對社會(huì)和諧的向往和對腐敗行為的零容忍等都通過電子政府信息平臺反映出來，并借助信息平臺的優(yōu)勢和信息人的力量合作共建信用生態(tài)，因此，電子政府信用生態(tài)是行政生態(tài)，也是公共生態(tài)，更是政治生態(tài)。當(dāng)然，政府信用狀況會(huì)影響政府內(nèi)外部關(guān)系，如果政府的內(nèi)外部關(guān)系的信用出了問題或政府根本處理不好電子政府的內(nèi)外部關(guān)系，則不僅電子政府的信用受影響，政府的信用受拖累，而且更會(huì)給全社會(huì)信用帶來災(zāi)難性政治后果，所以，無疑地，電子政府信用兼具政治性特質(zhì)。

二、電子政府信用體系構(gòu)建策略

“政府信用體現(xiàn)的是政府的德行，是政府的‘言’與政府的‘行’的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的‘自利性’屈從于‘公共性’的必然要求”［2］，電子政府信用也應(yīng)如此。只不過，由于政府部門的科技素質(zhì)和信息能力有限以及電子政府構(gòu)建工程浩大繁重之故，各國政府大多把電子政府構(gòu)建和運(yùn)維的大部分工作通過合同、協(xié)議或其他相互信任的合作方式外包給有信用的組織承擔(dān)，以與其他組織合作分工的方式分擔(dān)建設(shè)和運(yùn)維等工作，如此一來，電子政府信用就不僅僅體現(xiàn)政府的德行了，電子政府信用的含義、構(gòu)成要素和特征決定了它還涵蓋信息人信用、信息基礎(chǔ)信用、信息平臺信用、信息系統(tǒng)信用和信息信用。如此復(fù)雜的信用主體組成，又處于政府信用體系初創(chuàng)時(shí)期，本來制約政府自身的“言”與“行”統(tǒng)一和“自利性”屈從于“公共性”都有困難，更何況電子政府信用主體涉及如此眾多的來自不同組織、具有不同身份、代表不同利益、具有強(qiáng)烈的“自利性”的信用人，其信息基礎(chǔ)、信息平臺、信息系統(tǒng)和信息的建設(shè)狀況、運(yùn)維質(zhì)量、使用效益、信用度等又無不取決于或掣肘于相關(guān)信息人的信用，要保證電子政府信用的所有構(gòu)成要素的“自利性”都屈從于“公共性”并不容易。還有，由于與政府信用高度相關(guān)的緣故，約束電子政府的信息人誠信地履行自身在電子政府中的職責(zé)并保證其所負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)維以及使用的信息基礎(chǔ)、信息平臺、信息系統(tǒng)、信息等都能實(shí)現(xiàn)安全可靠地運(yùn)作本就是電子政府信用的公共性和政治性的必然要求，至于其平臺性和延展性、生態(tài)性和合作性、創(chuàng)新性和革命性等特質(zhì)，利用好了是優(yōu)勢，利用不好是阻礙，都有可能給電子政府信用帶來風(fēng)險(xiǎn)，影響到電子政府的生命力?；谏鲜鲈?，政府通過提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)的法規(guī)政策、嚴(yán)格的管理制度，再輔以先進(jìn)的技術(shù)手段，來為各類組織合作構(gòu)建電子政府信用體系創(chuàng)設(shè)資源條件，無疑是明智選擇。

信用作為電子政府對其所有信息人的道德要求，即要求所有在電子政府中工作的、與電子政府合作或打交道的，以及享用電子政府服務(wù)的各當(dāng)事人都必須講信用——這一底線必須得到保障，方可奠定多方合作之基，有效降低合作成本，并最終保障電子政府信用。試想，如果信息人不講信用，其所負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)維或使用的信息基礎(chǔ)、信息平臺、信息系統(tǒng)、信息有何信用可言？進(jìn)一步地，倘若電子政府信用的各個(gè)構(gòu)成要素都難免信用風(fēng)險(xiǎn)，電子政府失信、政府信用受損自然接踵而至，最終的結(jié)果必定是電子政府信用出現(xiàn)危機(jī)、政府失信于民，行政環(huán)境秩序乃至社會(huì)環(huán)境秩序招致破壞。如此推斷，保障電子政府信用必須首先保證信息人信用。然而，在政府信用體系還處于初創(chuàng)階段、個(gè)人信用體系和社會(huì)信用體系還未真正建立起來的現(xiàn)實(shí)境況下，要全面、準(zhǔn)確、高效地獲得信息人的信用情況并在自由、開放、免費(fèi)、虛擬的互聯(lián)網(wǎng)上形成所有信息人都講信用的局面談何容易！政府應(yīng)清醒地認(rèn)識到，再靠過去那種簡單的行政命令和刻板的宣傳教育的做法已難以奏效，政府窘迫的財(cái)政支撐能量、有限的社會(huì)管理能力和社會(huì)秩序控制能力都不足以應(yīng)付電子政府信用體系的構(gòu)建和保障。在巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前，政府惟有腳踏實(shí)地地從信用信息資源建設(shè)入手，把對信息人的道德要求逐步轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行之有效的法律法規(guī)政策和嚴(yán)格的可操控的管理制度，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段與各類組織通力合作，并輔以信用評估和獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)用，才能有效規(guī)避信息人不講信用連帶其他構(gòu)成要素陷入失信風(fēng)險(xiǎn)的狀況發(fā)生，達(dá)成保障所有構(gòu)成要素信用的目的。當(dāng)然，多方通力合作所維系和依靠的也必須是信用，政府應(yīng)力促各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用信用化、法治化、制度化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化，使以信用立身處事上升成為電子政府信息人乃至全社會(huì)各類組織和個(gè)人生存發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)原則和行為準(zhǔn)則。

建立養(yǎng)護(hù)成本的管理模型的目的是為了科學(xué)合理的制定養(yǎng)護(hù)的方案和計(jì)劃，合理安排相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工序，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。我國的養(yǎng)護(hù)成本管理模型主要有養(yǎng)護(hù)費(fèi)用模型和養(yǎng)護(hù)管理模型。成本養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用模型是根據(jù)分析同一個(gè)養(yǎng)護(hù)的路段的工程單位造價(jià)得出的，我們建立一個(gè)坐標(biāo)軸，以PCI為縱坐標(biāo)，即Y軸，以不同的造作為橫坐標(biāo)，即X軸，通過分析這一模型，我們不難看出，在臨界點(diǎn)之前采取預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施是最有效的。

1.建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用信用化

首先，逐步建設(shè)和完善數(shù)據(jù)全面可靠、運(yùn)行安全高效、具有權(quán)威性的、統(tǒng)一的電子政務(wù)信用信息資源庫。這是保障各要素信用可靠的必要條件，同時(shí)也是規(guī)避信息人不是以“信用”而是以“關(guān)系”作為競爭與合作的“敲門磚”和“入門卡”現(xiàn)象的有力工具。信用是以信任為前提和基礎(chǔ)的，授信人對受信人的信任依賴于受信人的資信，也取決于授信人的判斷。信用信息資源庫所提供的各要素信用記錄，是受信人的資歷情況和以往履行承諾的歷史記錄即資信情況的事實(shí)積累，其信用程度是授信人—政府判斷受信人—信息人是否有足夠資信參與電子政府構(gòu)建和運(yùn)維的依據(jù)，且信用細(xì)節(jié)和事實(shí)積累越多，反映信息人信用情況就越全面和準(zhǔn)確。為此，政府應(yīng)想盡一切辦法搜集和積累信用數(shù)據(jù)，建設(shè)具有權(quán)威性的信用信息資源庫。待政府為信用信息資源庫建立好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之后，其統(tǒng)一性目標(biāo)才有可能達(dá)成，才能更好地服務(wù)于公平、公正地為信息人設(shè)定電子政府領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)，政府保障電子政府信用環(huán)境健康發(fā)展才擁有比較穩(wěn)固的根基。

其次，開發(fā)建設(shè)綜合的電子政務(wù)信用信息系統(tǒng)，引入數(shù)學(xué)模型與算法等手段，綜合分析各要素歷史性信用數(shù)據(jù)并動(dòng)態(tài)提供各要素實(shí)時(shí)性信用細(xì)節(jié)。這樣做的好處是：一方面，可以針對不同組織的不同信用需求，完整、準(zhǔn)確、高效地提供相應(yīng)的要素集合及其信用資源的概貌，供需求方挑選；另一方面，一旦任何一個(gè)要素出現(xiàn)信用問題，系統(tǒng)可以自動(dòng)發(fā)出警告并及時(shí)通告所有用戶，以便及時(shí)規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，降減不良后果影響。

再次，建立制約信息人言行的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括：在電子政府中工作的行政人的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與政府合作的其他組織及其成員的權(quán)限清單及其任務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，與電子政府打交道的和享用電子政府服務(wù)的人的權(quán)利義務(wù)、操作權(quán)限的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，等等。當(dāng)信息人信用有了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化保證，其他要素運(yùn)維監(jiān)管的成本自然會(huì)下降。

最后，在國家已為除信息人之外的其他要素建立了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究和探索在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中增添適當(dāng)?shù)男庞靡髼l目，可為保障各要素信用水平提供原則依據(jù)，同時(shí)也為督促各類組織逐漸訂立自律性的行業(yè)規(guī)范和商業(yè)準(zhǔn)則提供壓力和動(dòng)力，迫使其更主動(dòng)地在提升自身信用度上下功夫。

在電子政府中，信息人之間既有密切的合作也有明確的分工，要保證他們在電子政府構(gòu)建和運(yùn)維當(dāng)中始終言行誠信、合作有序并盡職盡責(zé)，實(shí)時(shí)評估與動(dòng)態(tài)反映信息人的信用狀況，無疑是可行之策，同時(shí)也可起到對電子政府信息人合作構(gòu)建電子政府和參與電子政府運(yùn)維的績效和質(zhì)量實(shí)施管控的效果。這項(xiàng)策略的實(shí)施路徑，是政府在明確所要監(jiān)理的對象、目標(biāo)和內(nèi)容以及提供相關(guān)支撐的前提下，依據(jù)所建立的制約信息人言行的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保障其他要素信用水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，委托信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位據(jù)此代行信用監(jiān)理之責(zé)，幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各要素信用中存在的問題，并將各要素的信用監(jiān)理情況和評估結(jié)果即時(shí)記錄、整理、加工、存檔，并動(dòng)態(tài)更新電子政務(wù)信用信息資源庫，以制約每個(gè)信息人時(shí)時(shí)檢點(diǎn)自己言行，重視自身信用積累，保障各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用信用化，也借此保障電子政府自身信用。當(dāng)然，達(dá)成信用化的最高境界是真正樹立起信用觀念，建立起信用文化，養(yǎng)成信用消費(fèi)習(xí)慣，使各類組織在網(wǎng)上和網(wǎng)下都誠實(shí)守信成為常態(tài)和風(fēng)尚。惟有信息人講信用，電子政府才有可能實(shí)現(xiàn)安全、可靠、有序、良性運(yùn)作的目標(biāo)。惟有動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與信用資源建設(shè)與完善，并從多個(gè)方面堵塞信用漏洞，保障各要素信用水平不斷提高，電子政府信用保障的目的才有可能達(dá)成。

2.建立系統(tǒng)的法規(guī)政策，推進(jìn)各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用合法化

從信用的角度看，政府與其他信息人之間以及信息人之間的關(guān)系是一種信用關(guān)系，他們之間的互動(dòng)本質(zhì)是信用交易。從法律的角度看，以盧梭為代表的社會(huì)契約論觀點(diǎn)認(rèn)為，“人們之間自愿簽訂一個(gè)社會(huì)契約，將自己的權(quán)利、財(cái)產(chǎn)交給一個(gè)共同體（主權(quán)國家），從而造就一個(gè)人為的人格政府。”［3］契約的本質(zhì)是一種契約自由的理念，由契約關(guān)系連結(jié)起來的政府與公眾是自由、平等的，也應(yīng)是守信的，在契約之下承擔(dān)各自的權(quán)利和義務(wù)。身處電子政府中的政府與公眾也是如此，要使所有信息人的言行獲得公眾的認(rèn)可和支持，也需以信用來作為。鑒于電子政府信用需要經(jīng)過一定的時(shí)間去考察，如信息人對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)或信息的質(zhì)量和績效的反應(yīng)和反饋要有一定時(shí)間的延遲，具有非即時(shí)交割的特點(diǎn)，因此必然要求政府對提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)、信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源建設(shè)等的信息人進(jìn)行非常嚴(yán)格的信用審查和篩選，以確保其具有可靠的信用資質(zhì)參與電子政府構(gòu)建和運(yùn)維。

目前，我國適用于電子政府信用的法律法規(guī)較少，相關(guān)條款散見于多部法典之中，比如，《民法通則》第四條規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則”；《合同法》第六條規(guī)定“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四條規(guī)定“經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則”。這些法律法規(guī)雖然都不約而同地把信用作為衡量契約雙方是否履約的標(biāo)準(zhǔn)，但是，標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)如何貫徹執(zhí)行卻缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定。2014年國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》，這部指導(dǎo)性意見積極地探索了信用管理辦法，可是其參考性成分較大，法律效力較低。至此，我國目前還沒有一部法典能夠完整地指導(dǎo)政府信用體系建設(shè)，也未有對政府契約雙方的信用資質(zhì)進(jìn)行審查的相關(guān)規(guī)定。

有鑒于此，有必要建立系統(tǒng)的法規(guī)政策，推進(jìn)各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用的合法化，可采取的策略是：循序漸進(jìn)地從制定地方性政策入手，如從信用信息資源庫建設(shè)切入，以統(tǒng)一的地方信用信息資源庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定為抓手，對提供信源的各類組織的信用資質(zhì)審查進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也對如何對其提供的信用信息進(jìn)行甄別制定標(biāo)準(zhǔn)化的程序，并要求在適用標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段的同時(shí)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段，為判斷信用信息規(guī)定所應(yīng)遵循的行動(dòng)原則、目標(biāo)任務(wù)、工作方式、步驟和具體措施以及失信后的追責(zé)懲戒等，從而以政策推動(dòng)信用各要素自身的信用建設(shè)和權(quán)利保障；待形成一定基礎(chǔ)后制定地方性法規(guī)；再成熟后逐漸形成適用全國的法典。

3.建立嚴(yán)格的管理制度，保障各要素建設(shè)、運(yùn)維和使用制度化

在電子政府構(gòu)建和運(yùn)維當(dāng)中，政府工作人員和其他信息人之間既需密切合作，也要有序分工，他們之間的信用關(guān)系已經(jīng)逐步深入到電子政府構(gòu)建的各方面和運(yùn)維的全過程，既相互促動(dòng)，又互為支撐，同時(shí)，由于信用本身處于動(dòng)態(tài)完善過程當(dāng)中，人們對信用的認(rèn)識以及信用的表現(xiàn)形式、活動(dòng)規(guī)律和應(yīng)用領(lǐng)域等時(shí)時(shí)都在變化，這決定了政府內(nèi)部的上下級之間、同級之間以及政府與其他信息人之間，都存在著錯(cuò)綜復(fù)雜而又互依互賴的信用關(guān)系，在信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不能一步到位、信用法規(guī)政策尚待建立完善、國家信用管理體制尚不健全、信用管理制度還未能良性運(yùn)行以及跨部門的政府信用數(shù)據(jù)還不能整合共享的境況下，政府尋求建立嚴(yán)格的管理制度無疑是有益的彌補(bǔ)，是必要和重要的策略選擇。

首先，信用信息只有在政府有效的協(xié)調(diào)、指揮、控制、調(diào)節(jié)之下，才能達(dá)成廣泛而深入的整合，保全其全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的優(yōu)勢。為此，應(yīng)明確電子政府信用信息建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定信用信息的名稱、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、來源、證據(jù)證析、操作主體、處理方式和方法等，通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)信息人積極、主動(dòng)地建設(shè)和貢獻(xiàn)信用資源，并幫助政府收集、整理、加工和整合信用數(shù)據(jù)，增強(qiáng)信用數(shù)據(jù)全面性和準(zhǔn)確度。整合性的信用信息關(guān)系到電子政府構(gòu)建和運(yùn)維的信用質(zhì)量和績效，也關(guān)系到電子政府的信用和生命力，政府必須重視并加大投入力度。

其次，特定用戶對信用信息是有特定要求的，保障其信用信息享有權(quán)利并為其提供適當(dāng)?shù)男庞眯畔⑹钦畱?yīng)盡的職責(zé)。在為不同用戶提供信用信息服務(wù)時(shí)，所要秉持的原則是，既要遵守政府信息公開條例的原則要求，又要保護(hù)信用記錄所有者的隱私及商業(yè)機(jī)密等敏感信息，為此，需要建立信用信息使用制度，完善信用信息存取規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)定哪類用戶可以使用哪類信息、使用的范圍和程度如何，以及提供信用信息服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容、范圍、權(quán)限及操作和審核程序怎樣，以確保信用信息安全、及時(shí)地使用并得到理想的使用價(jià)值。

再次，藉由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立和法規(guī)政策的制訂，可將信用由道德性準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為技術(shù)性規(guī)制，再將技術(shù)性規(guī)制轉(zhuǎn)化為可操作的評估指標(biāo)，吸引更多的信息人使用類似信息化水平測度方法的信用測試方法，參與各要素信用評估，利用信用評估結(jié)果，將失信與權(quán)利喪失聯(lián)系起來。一方面，樹立信用典范，進(jìn)行信用獎(jiǎng)勵(lì)，并給予合作優(yōu)先權(quán)，比如在行政許可發(fā)放時(shí)可以優(yōu)先考慮信用較高的要素，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)給予信用較高的要素以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在資金不足需要貸款時(shí)優(yōu)先為信用較高的要素提供金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和利息優(yōu)惠等，以類似措施引導(dǎo)各要素積累信用。另一方面，對違反規(guī)制、失信的要素實(shí)行警告、處分直至做出退出處理等懲戒措施，連帶地，對相關(guān)聯(lián)的信息人的信用度進(jìn)行減分、降級等處理，對其責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定并追究，并對其再次進(jìn)入電子政府構(gòu)建和運(yùn)維領(lǐng)域設(shè)立高階門檻。這樣，即可通過守信優(yōu)先權(quán)鼓勵(lì)制度和失信懲戒制度來督導(dǎo)信息人將信用作為立身處世之本，逐步優(yōu)化電子政府信用環(huán)境乃至社會(huì)信用環(huán)境，減少失信言行發(fā)生?？梢?，信用是對電子政府信息人合作構(gòu)建電子政府和參與電子政府運(yùn)維的基本要求，尤其是在所有信息人都假以政府之名發(fā)言行事的情況下就更應(yīng)如此。建立嚴(yán)格的信用評估管理制度將在監(jiān)控信息人言必信、行得端、合作順、互賴穩(wěn)方面起到應(yīng)有作用。

三、結(jié)語

電子政府信用將由政府及電子政府信用的構(gòu)成要素的持續(xù)守信踐諾逐漸累積起來而發(fā)揮巨大作用，甚至有提升政府信用、全社會(huì)信用和凈化社會(huì)風(fēng)氣的效力潛力?？紤]到信用難得易失，失去又很難恢復(fù)，且信用體系構(gòu)成要素的任何一個(gè)出現(xiàn)問題，都會(huì)令電子政府信用減量、受損甚至失去，以致影響電子政府的健康發(fā)展和普及深化。為保證電子政府信用不因一時(shí)一事被破壞或毀掉，除了利用上述策略多角度、全方位、深層次地構(gòu)建電子政府信用體系之外，要使電子政府信用長久地維持下去，還必須保證所有應(yīng)用電子政府功能和使用電子政府服務(wù)的人和組織都能從中體驗(yàn)到電子政府言行的守信踐諾，并分享電子政府及其信用帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為此，政府要借助于與各類組織的合作，持續(xù)完善電子政府信用體系，使其漸趨系統(tǒng)和完整，同時(shí)，進(jìn)行經(jīng)常性的誠信宣傳教育，實(shí)行常態(tài)化的誠信激勵(lì)和失信懲戒，以及加強(qiáng)個(gè)體乃至全社會(huì)的誠信管理和信用信息系統(tǒng)建設(shè)也是非常重要的，因?yàn)楸还芾碚吆捅环?wù)者在應(yīng)用功能和使用服務(wù)中的言行同樣非常關(guān)鍵，其主觀反饋、應(yīng)用體驗(yàn)、使用效益與客觀評價(jià)都最終決定著電子政府信用度。可見，以電子政府信用體系引導(dǎo)建立和完善個(gè)人信用體系和社會(huì)信用體系是正途和根本，只有做到人人講信用、所有組織都講信用，誠信社會(huì)才會(huì)建立根基，誠信國家形象才有望樹立。

參考文獻(xiàn)：

［1］張銳昕，張貝爾.電子政府信用及其構(gòu)成要素解析［J］.電子政務(wù)，2015（11）：1-5.

［2］李纓，于新循.司法考試答案異議實(shí)行聽證制的思考［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：71-75.

［3］于新循，付賢禹.從自律走向他律：我國政府信用的法制化探徑［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2011（2）：76-81.

（責(zé)任編輯矯海霞）

On the Construction of E-government Credit

Zhang Bei'er / Zhang Ruixin

Abstract:E-government credit is one of the impediment factors which need to be overcome during the process of e-government construction，and it has the characteristics as platform and extensibility，ecology and cooperation，innovation and revolution，publicity and politics. The strategies for building e-government credit system involve several aspects that include establishing uniform standards and rules to ensure the credit of all elements' construction，running and application，creating systematic laws，regulations and policies to promote legalization of all elements' construction，running and application，setting up strict management institution to guarantee institutionalization of all elements' construction，running and application，and government also needs to adopt advanced Information Technology in above strategies as support widely in order to make all elements' construction，running and application in electronic state and on network.

Keywords:E-government Credit；Government Credit；Credit System Construction；Strategy

*基金項(xiàng)目：國家社科規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目《電子政府構(gòu)建和運(yùn)行的保障體系研究》（13AZZ016）的研究成果。

收稿日期：2016-3-1

作者簡介：張貝爾 女（1982-）吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生吉林工商學(xué)院旅游學(xué)院講師

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3176（2016）03-027-（8）