蒙陰縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作經(jīng)驗(yàn)探析

馬愛(ài)功，秦元東，趙　暉（.臨沂市國(guó)土資源局，山東臨沂 7600；.蒙陰縣國(guó)土資源局，山東蒙陰 7600）

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蒙陰縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作經(jīng)驗(yàn)探析

馬愛(ài)功1，秦元東2，趙暉1
（1.臨沂市國(guó)土資源局，山東臨沂 276001；2.蒙陰縣國(guó)土資源局，山東蒙陰 276200）

蒙陰縣積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不僅緩解了建設(shè)用地壓力，在改善農(nóng)村居住環(huán)境、促進(jìn)群眾思想解放，增加集體經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)干群關(guān)系轉(zhuǎn)變方面都發(fā)揮了積極作用，但也存在項(xiàng)目選址難、籌資渠道單一、群眾思想工作難做、拆遷難度加大等問(wèn)題。蒙陰縣結(jié)合工作實(shí)際，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，建立了做好增減掛鉤工作的長(zhǎng)效機(jī)制，具有典型示范作用，可為其他地區(qū)更好開(kāi)展此項(xiàng)工作提供有益借鑒。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；蒙陰縣

引文格式：馬愛(ài)功，秦元東，趙暉.蒙陰縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作經(jīng)驗(yàn)探析［J］.山東國(guó)土資源，2016，32（5）：90-93.MA Aigong，QIN Yuandong，ZHAO Hui.Experiences on Decreasing Urban Construction Using Land and Increasing Rural Agricultural Land in Mengyin County［J］.Shandong Land and Resources，2016，32（5）：90-93.

為緩解建設(shè)用地供需矛盾，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地，蒙陰縣通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)。2009年以來(lái)，蒙陰縣共申報(bào)立項(xiàng)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)16個(gè)，涉及56個(gè)村莊，拆舊總規(guī)模433.80 hm2，全部實(shí)施完成后節(jié)余指標(biāo)329.47 hm2。截至目前，已完成15個(gè)項(xiàng)目區(qū)，共復(fù)墾耕地面積393.34 hm2，驗(yàn)收節(jié)余指標(biāo)323.40 hm2。

1　工作成效

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)騰出了用地空間，也為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新變化、新氣象，一定程度上講，是一場(chǎng)觸及農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的深層次變革。

改善了農(nóng)村居住環(huán)境。利用增減掛鉤政策，拆了舊村建新社區(qū)，普遍配套了路、水、電、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，托兒所、衛(wèi)生室、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施也在逐步完善中，農(nóng)村居住環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。

促進(jìn)了群眾思想解放。推進(jìn)增減掛鉤的過(guò)程也是推進(jìn)思想解放的過(guò)程，通過(guò)耐心細(xì)致的做群眾工作，群眾對(duì)黨的政策有了更加深入的了解，思想意識(shí)明顯進(jìn)步，發(fā)展愿望更加迫切，一部分農(nóng)民逐步從土地中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。環(huán)境的變化也促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提升。住進(jìn)新區(qū)以后，群眾的環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，隨地吐痰、亂扔雜物等現(xiàn)象明顯減少，家畜養(yǎng)殖都是集中喂養(yǎng)。

增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。增減掛鉤政策的實(shí)施，整合了土地資源，提高了土地的利用效率，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大帶來(lái)了新機(jī)遇。通過(guò)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，增加了村集體的耕地資源，通過(guò)發(fā)展大棚種植等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道增加村集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，徹底改變集體收入缺乏來(lái)源的問(wèn)題。村集體有了收入后，既能保障新社區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又可以讓群眾得到更多實(shí)惠。

推動(dòng)了干群關(guān)系轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目過(guò)程中，縣里的包扶干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部、村兩委干部，經(jīng)常面對(duì)面地與群眾溝通交流，與群眾建立起了深厚的感情，對(duì)群眾所思、所想、所盼更加清楚，做群眾工作的能力大大提升。同時(shí)，廣大群眾看到各級(jí)干部都在為自己的事出力流汗，設(shè)身處地為群眾著想，感到增減掛鉤確實(shí)是實(shí)事、好事，對(duì)干部的工作更加理解和支持。

從現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)群眾對(duì)增減掛鉤工作是認(rèn)可和支持的，已經(jīng)享受到這項(xiàng)政策的群眾，已經(jīng)從受益者變?yōu)檎叩男麄髡吆屯苿?dòng)者。村看村，戶看戶，周邊村莊的群眾看到增減掛鉤帶來(lái)的好處后，思想也發(fā)生了很大變化，紛紛提出要加入項(xiàng)目實(shí)施范圍。

2　存在的問(wèn)題

通過(guò)上下共同努力，蒙陰縣增減掛鉤工作推進(jìn)順利，有效緩解了建設(shè)用地壓力，取得了階段性的成效。但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目選址制約，安置區(qū)選點(diǎn)難［1］。部分具備實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目的村莊，在規(guī)劃修編時(shí)，未預(yù)留安置區(qū)，造成安置區(qū)選址不符合土地利用總體規(guī)劃，造成原址安置難。蒙陰縣屬于山區(qū)縣，居民點(diǎn)分散，居民點(diǎn)圖斑多，部分圖斑未納入土地利用總體規(guī)劃拆舊區(qū)，造成整村項(xiàng)目無(wú)法申報(bào)，對(duì)申報(bào)立項(xiàng)造成影響。

（2）籌資渠道單一，政府投入有限［2］。增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的主體為項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體，主要籌資渠道為縣政府補(bǔ)助資金，部分為搬遷農(nóng)民差額建房資金，而且因?yàn)樾陆ǚ课莼A(chǔ)造價(jià)和戶型差別，每個(gè)拆遷戶的建房差額款參差不齊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，從而造成了資金籌集不及時(shí)，影響項(xiàng)目的實(shí)施。

（3）群眾工作開(kāi)展難度大。蒙陰是老區(qū)縣，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定起色，但相比發(fā)達(dá)縣市還存在不少差距，經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后，農(nóng)村農(nóng)民的思想滯后，接受新事物的程度低。

（4）拆遷難度不斷加大。拆舊區(qū)選擇按照“搬遷量少、搬遷成本低、復(fù)墾整理容易、增加耕地面積多”的原則進(jìn)行，隨著工作的不斷深入，這種地塊越來(lái)越少，拆舊空間越來(lái)越小，拆遷任務(wù)越來(lái)越重，投入成本越來(lái)越高，隨著項(xiàng)目的深入開(kāi)展，新立項(xiàng)項(xiàng)目村的房屋質(zhì)量越來(lái)越好，實(shí)施難度越來(lái)越大。

3　工作經(jīng)驗(yàn)

3.1把握增減掛鉤關(guān)鍵環(huán)節(jié)

增減掛鉤工作雖然涉及面廣、推進(jìn)難度大，但其中亦有規(guī)律可循，只要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分尊重群眾意愿，一切按客觀規(guī)律辦事，工作就會(huì)卓有成效。

科學(xué)規(guī)劃是前提。增減掛鉤是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把規(guī)劃放在首要位置［3］。個(gè)別項(xiàng)目推進(jìn)難、甚至推不動(dòng)，關(guān)鍵一點(diǎn)是規(guī)劃制定不夠科學(xué)、不夠合理。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低都不可取，只有因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，尊重群眾意愿，把規(guī)劃與山川地形、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣緊密結(jié)合起來(lái)，才能做出現(xiàn)實(shí)可行的規(guī)劃。

群眾工作是基礎(chǔ)。增減掛鉤的實(shí)施主體是群眾，只有讓群眾充分理解、支持和參與，才能真正把“好事辦好”。凡是工作推進(jìn)快的項(xiàng)目區(qū)，群眾工作都比較扎實(shí)，凡是工作推進(jìn)阻力大或出現(xiàn)反復(fù)的，至少在群眾工作上出了問(wèn)題。群眾工作不到位，不僅會(huì)影響工程進(jìn)度，而且會(huì)造成大量遺留問(wèn)題，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。多數(shù)群眾對(duì)這項(xiàng)工作是支持的，個(gè)別“釘子戶”都有不同的困難和情況，群眾最講實(shí)惠，群眾最講感情，群眾也最明白事理。只要凡事把群眾利益放在前頭，想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾的顧慮打消了，把技術(shù)性的問(wèn)題解決了，不搞一刀切、不搞簡(jiǎn)單化，群眾的工作就不難做。

資金保障是關(guān)鍵。搞工程、搞建設(shè)資金必須跟得上、有保障。目前，增減掛鉤資金主要來(lái)源于縣財(cái)政資金，群眾籌資、施工方墊資能力都比較差。由于縣級(jí)財(cái)政不是很發(fā)達(dá)，這就造成工程資金很難保證及時(shí)到位。這種情況下，有實(shí)力的鎮(zhèn)街可以拿出一部分錢來(lái)支持工程建設(shè)，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力墊資。由于省市在做工程預(yù)算時(shí)，沒(méi)有考慮到像建筑垃圾清理、社區(qū)圍墻建設(shè)、樓房取暖等配套資金，同時(shí)由于建筑成本的動(dòng)態(tài)變化，致使資金缺口成了常態(tài)。因此，必須本著合作共贏的理念，找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新融資渠道，改進(jìn)撥付方式，充分調(diào)動(dòng)群眾、施工方等籌資墊資的積極性，有效保障資金供給，確保工程順利進(jìn)行［4］。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視是根本。對(duì)增減掛鉤工作，承擔(dān)任務(wù)的各鎮(zhèn)街普遍高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)，派出最精干的力量靠在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，立足實(shí)際，積極創(chuàng)新工作方法，采取班子成員包村、工作人員包戶、村干部帶頭入戶、與考核獎(jiǎng)懲掛鉤、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，極大地促進(jìn)了工作開(kāi)展。由于項(xiàng)目區(qū)分布在各個(gè)鎮(zhèn)街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村情民情比較熟悉，對(duì)村“兩委”干部具有較強(qiáng)的約束力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)增減掛鉤的重視程度、工作力度，就影響和決定著工程的進(jìn)度。今后，在繼續(xù)實(shí)行縣班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門包項(xiàng)目的同時(shí)，要不斷完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步把壓力和動(dòng)力傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳遞到村，調(diào)動(dòng)各方面積極性，進(jìn)一步形成工作合力，推動(dòng)增減掛鉤工作持續(xù)健康開(kāi)展。

3.2建立增減掛鉤工作長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，能夠從根本上改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，能夠讓更多的社會(huì)資源聚集到農(nóng)村，讓城市文明輻射到農(nóng)村，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要切入點(diǎn)。蒙陰縣始終把增減掛鉤作為實(shí)現(xiàn)一抓多促的全局性、常態(tài)性工作，擺在更加突出的位置，著重健全和完善了四項(xiàng)工作機(jī)制。

健全完善群眾參與機(jī)制［5］。群眾是土地增減掛鉤政策的實(shí)施主體和最終收益者，工作中牢牢把握“政府當(dāng)導(dǎo)演、群眾唱主角”的原則，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾自覺(jué)自發(fā)地參與到工作全過(guò)程，形成政府與群眾的良性互動(dòng)。①嚴(yán)格履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)前，首先召開(kāi)黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，將上級(jí)有關(guān)政策、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等詳實(shí)告知全體村民，廣泛征求群眾意見(jiàn)，幫助群眾算透經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、環(huán)境賬，經(jīng)村民代表大會(huì)2/3以上代表審核通過(guò)、90%以上的農(nóng)戶簽字同意后，方可上報(bào)實(shí)施。②項(xiàng)目啟動(dòng)后，成立由最廣泛群眾代表參加的增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體《實(shí)施方案》，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃，與上級(jí)黨委政府、項(xiàng)目施工方、項(xiàng)目監(jiān)理方和本村群眾密切銜接，監(jiān)督工程嚴(yán)格遵照《實(shí)施方案》實(shí)施；成立以群眾代表為主的若干資產(chǎn)評(píng)估小組，采取多輪評(píng)估、交叉評(píng)估的辦法，對(duì)現(xiàn)有住房院落進(jìn)行評(píng)估，做到公平公正、群眾公認(rèn)；成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員、村會(huì)計(jì)、群眾代表組成的聯(lián)合理財(cái)小組，設(shè)立專項(xiàng)賬戶，做到專款專用，確保每一分錢都花到群眾身上。③《實(shí)施方案》要充分考慮村情民情的千差萬(wàn)別，努力做到細(xì)之又細(xì)，包括拆遷范圍、舊房評(píng)估辦法、安置區(qū)選址、新房建設(shè)面積及戶型、新社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)均由村民代表大會(huì)裁定，一般事情可由增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組決定。④《實(shí)施方案》經(jīng)村民代表大會(huì)審核通過(guò)后，及時(shí)簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，并足額收取保證金。保證金收取達(dá)不到90%，項(xiàng)目不能開(kāi)工。⑤發(fā)揮典型示范作用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都精心選擇一批有代表性的村進(jìn)行集中打造，積累工作經(jīng)驗(yàn)，探索具有蒙陰特色的土地增減掛鉤模式，為其他村居開(kāi)展工作樹(shù)立榜樣；每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施村，都根據(jù)居住區(qū)域、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭特點(diǎn)，選擇一批不同類型的戶作為帶頭戶，用群眾發(fā)動(dòng)群眾，以村居帶動(dòng)村居。

健全完善利益保障機(jī)制。找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了“一抓多贏”。①根據(jù)結(jié)余指標(biāo)數(shù)，按每公頃195萬(wàn)～240萬(wàn)元，分梯次確定補(bǔ)助資金，改變了“一刀切”的資金補(bǔ)助辦法。提高前期資金撥付比例，并嚴(yán)格按每個(gè)工程實(shí)際進(jìn)度撥付資金。②暢通資金回收渠道。依托縣土地儲(chǔ)備中心、縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)專戶，整合各類土地資源和市政公用資產(chǎn)，建立縣鄉(xiāng)一體的土地投融資平臺(tái)，解決融資難的問(wèn)題?？h里向金融機(jī)構(gòu)的貸款和經(jīng)營(yíng)土地的收益，在平臺(tái)內(nèi)統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)作，解決資金無(wú)法循環(huán)和混用的問(wèn)題。收儲(chǔ)的土地用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；用于商業(yè)地產(chǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，在區(qū)域規(guī)劃完成以后，利用專項(xiàng)資金，先把“生地”變成“熟地”，然后再出售，確保了土地收益最大化。③承擔(dān)土地增減掛鉤任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先使用騰出的土地指標(biāo)。④土地增減掛鉤騰出的耕地，由村集體統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)采取集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，增加集體收入。所得收益重點(diǎn)用于社區(qū)配套和日常管理，保證了社區(qū)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。①注重規(guī)劃引領(lǐng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)區(qū)域功能定位，結(jié)合土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并與合村并居、土地整理、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造等工作有機(jī)銜接，制定全鎮(zhèn)增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃、實(shí)施步驟與時(shí)間安排。規(guī)劃因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，充分體現(xiàn)“江北最美鄉(xiāng)村”特色，體現(xiàn)“沂蒙文化名城”底蘊(yùn)，符合新農(nóng)村發(fā)展方向，照顧到群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣。②在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了2年內(nèi)可隨時(shí)啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目，由縣政府牽頭，組織國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門成立增減掛鉤項(xiàng)目審查核定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，對(duì)所提報(bào)項(xiàng)目逐一進(jìn)行審查論證。審查通過(guò)的項(xiàng)目，納入全縣增減掛鉤項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，保證項(xiàng)目的連續(xù)性。

健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。①加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度。凡按時(shí)完成拆舊復(fù)墾并通過(guò)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的，每公頃節(jié)余指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，其中20%可用于對(duì)鎮(zhèn)村從事增減掛鉤一線干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)。②整合資源加大投入。對(duì)于中央和省市安排的農(nóng)田水利項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持捆綁使用資金，優(yōu)先安排給土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。③提高增減掛鉤工作在縣域綜合考核中的分值比重，把項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、結(jié)余土地面積和完成時(shí)限作為考核獎(jiǎng)懲的主要指標(biāo)，通過(guò)考核增加壓力、激發(fā)活力、提高動(dòng)力。④對(duì)不能按進(jìn)度要求完成增減掛鉤任務(wù)的，除按考核辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰外，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，明確其中一名負(fù)責(zé)人專職抓增減掛鉤工作，直至全面完成、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。⑤加大項(xiàng)目包扶和督導(dǎo)力度。實(shí)行縣大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位包扶土地增減掛鉤項(xiàng)目責(zé)任制，包扶部門明確專人盯在項(xiàng)目上?？h委、縣政府兩辦督查室和縣紀(jì)委、考核辦、國(guó)土局，抽出專人成立督導(dǎo)組，深入一線，每周一督導(dǎo)、一調(diào)度、一通報(bào)，既督促項(xiàng)目進(jìn)度，也督察干部作風(fēng)?？h里每個(gè)季度組織一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)、督促進(jìn)度。⑥加大宣傳力度，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)辟專題專欄，宣傳典型，鞭策后進(jìn)，形成一鼓作氣、干就干成的輿論強(qiáng)勢(shì)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注、支持、參與增減掛鉤的濃厚氛圍。

4　結(jié)語(yǔ)

做好增減掛鉤工作，既可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源支撐，蒙陰縣結(jié)合工作實(shí)際，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，建立了做好增減掛鉤工作的長(zhǎng)效機(jī)制，具有典型示范作用，可為其他地區(qū)更好開(kāi)展此項(xiàng)工作提供有益借鑒。

［1］ 姜召恩，江泳.費(fèi)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤探析［J］.山東國(guó)土資源，2013，29（10）：153-156.

［2］ 楊靜.臨沂市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作問(wèn)題研究及對(duì)策建議［J］.山東國(guó)土資源，2011，27（10）：75-77.

［3］ 劉士春.更有效地爭(zhēng)取多贏——對(duì)臨沂市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的思考［J］.中國(guó)土地，2011，（7）：12-14.

［4］ 楊永磊.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制研究［D］.北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2012.

［5］ 易小燕，陳印軍，肖碧林，等.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題與建議［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32（1）：10-14.

Experiences on Decreasing Urban Construction Using Land and Increasing Rural Agricultural Land in Mengyin County

MA Aigong1，QIN Yuandong2，ZHAO Hui1
（1.Linyi Bureau of Land and Resources，Shangdong Linyi 276001，China；2.Mengyin Bureau of Land and Resources，Shangdong Mengyin 276200，China）

The work for decreasing urban construction using land and increasing rural agricultural using land has been carried out actively in Mengyin county.The work has eased the pressure of construction using land，and played an active role in improving rural living environment，promoting ideological liberation of the masses，increasing the collective income，and promoting relationship between the cadres and the masses.However，there are still several problems，such as the difficulty of project site selection，single channel of financing，difficulty of the mass ideological work，and increasing troubles of demolition.In order to innovate work ideas，key means have been put forward to solve the problems in this work in Mengyin county.It will provide some references for carrying out this work in other areas.

Urban and rural construction using land；decrease urban construction using land and decreasing rural agricultural using land；Mengyin county

F301.2

C

2015-07-15；

2015-10-12；編輯：王敏

馬愛(ài)功（1984—），男，山東臨沂人，工程師，主要從事國(guó)土資源管理工作；E-mail：ly＿maaigong@163.com